黨章內外的故事： 近百年來歷經十八個版本修訂

李忠杰

目前，全黨上下都在不斷學習《黨章》。學習《黨章》有多種方式，比如說自學、聽報告等等。我想，如果用講故事的方式，再現黨章制定史上的真實細節，把黨章背后的很多故事介紹給廣大黨員，對大家深入理解《黨章》的內容可能會有幫助。所以我寫了《黨章內外的故事》一書。

了解歷史學習理論，更加全面深入地理解黨章

我在原中共中央黨史研究室副主任任上干了12年，在工作中抓了一些特殊的工作，跟黨章都是有關系的。比如原中央黨史研究室出了很多關于黨代會方面的著作，如一大到七大黨代會代表的名錄，每次黨代會的檔案文獻，還有很多回憶錄等等。另外，還有革命遺址普查，組織全國黨史部門對所有的革命遺址進行了一次大規模的普查，然后出版了《全國革命遺址普查成果叢書》。這里面就有很多黨代會的遺址，特別是1949年之前的會址，到底怎么確定的，怎么找到的，然后怎么確認它是會址，怎么恢復、保護、建設，都有很多復雜的過程。甚至包括遠在莫斯科的六大會址，我們也是和其他部門一起，在中央的統籌領導之下，經歷了尋訪、確認、保護、修復等過程，做了很多工作。所以這里同樣也有很多故事。結合這些工作的內容來進行闡述或者介紹黨章，應該說還是很有意思的。

我一直考慮怎么把我們工作當中新的發現、新的認識、新的觀點、新的論斷，適當地給黨員同志們做一些介紹。有些事情，比如黨的歷史，是不是大家都清楚了？表面一看，好像都清楚了，但實際上還有很多內容，特別是一些重要的細節，其實也不一定都很清楚，所以，我就利用這個機會適當地加以介紹。

比如，我們現在說起點、初心，不忘初心、牢記使命。初心是什么？初心當然是我們黨在歷史起點上的心扉、心愿、心志。那么起點在哪里？時間上的起點、空間上的起點在哪里？這里就涉及到黨成立的問題了，涉及黨的一大召開的準確時間，包括開幕的時間、閉幕的時間。還有地點，大家知道有上海、有南湖，兩個地方什么關系啊？我們說黨的誕生地的時候，是不是說上海就行了？或者是不是說南湖就行了？我在書中都做了說明和介紹。特別是黨的誕生地，我們都知道是以紅船為標志的。對此，我說了兩句話：這艘紅船，在上海制造、在南湖啟航。兩者結合起來，兩個地方的關系就說清楚了。當然，考慮到北京當年的作用，我還可以再加一句：在北京設計。然后，上海制造、南湖啟航，這樣就說全了。介紹了這些知識，大家對黨的起點、初心的了解就更加深入了。

當然，還有很多理論上的。比如改革開放之后，我們黨逐步形成了黨的基本路線，也有基本綱領，還有“五位一體”的總體布局，還有我們的指導思想，從鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，到現在的習近平新時代中國特色社會主義思想，諸如此類的內容，過去我們都分別進行過研究。在這本書里面，根據黨章的規定，我又把歷史和理論結合起來進行了梳理和闡述。這樣，大家看了，對掌握我們黨的路線、方針政策、基本方略、指導思想，還是很有幫助的。

很多事情光講理論是抽象的。這個理論要掌握，包括政治主張也要掌握。但是怎么理解它呢？結合歷史，結合歷史的發展過程來理解，應該說更有好處。這里涉及到很多。比如說，我們黨的五大，1927年在武漢召開。過去對五大評價不是很高，因為沒有能最終挽救大革命的失敗，但是不等于它一無是處，實際上它在黨的建設、黨章發展史上有很大的作用。很多歷史知識跟我們現在的黨章密切相關。比如，我們規定18歲以上的人可以入黨，那么18歲的規定什么時候開始的？那就是1927年五大開始的。我們黨的根本組織原則是民主集中制，那么民主集中制什么時候寫入黨章的？什么時候真正完整地實行的？應該說，1927年的黨章第一次寫入了民主集中制。還有，我們現在的中央領導機構叫中央委員會，還有中央政治局，還有中央政治局常務委員會。這三個名稱哪來的？什么時候開始的？也是1927年開始的。在1927年之前，我們中央領導機構叫什么？叫中央執行委員會。但是1927年把“執行”兩個字去掉了，改叫中央委員會。然后設立了中央政治局、中央政治局常務委員會。雖然這些機構后來多少還有一些小變動，但是我們現在機構的名稱，追根溯源就是那個時候開始的。如果知道了這些，就對我們黨的整個組織系統了解得更清楚了，對它們的職能就理解得更清楚了。

再比如，我們黨的最高領導機關是什么？現在我們的黨章有一句規定，叫黨的最高領導機關是黨的全國代表大會和它所產生的中央委員會。這句話怎么理解呢？你要了解了歷史過程，就理解得更深入了。最早我們是什么規定？最早黨章規定了兩句話，黨的最高領導機關是黨的全國代表大會，大會閉會期間是它選舉產生的中央委員會。兩句話為什么改成一句話呢？這里有很多復雜的原因，但是其中有一條，對我們工作有利。每次開黨代會，包括全國黨代會，省級、縣級黨代會都會涉及這個問題，平時不注意不知道，但是理解了就知道了。為什么呢？按照原來的規定，大會召開了，黨的權力或者這屆組織的權力到哪兒了？由黨代會負責了。那原來選舉產生的領導機構怎么辦？黨委會、常委會還能不能工作？如果按照原來的規定，這個時候權力都在黨代會，或者黨代會選出的主席團，日常工作的機構就停止工作了。但是，實際事務和實際工作是不能停止的，日常還有大量的事務需要辦理。按照現在的規定呢，會照開、工作照做，原來選出的領導機構繼續履行職責，然后到新的領導機構選舉產生之后才進行權力的交接。在這個過程中，整個工作一點不會中斷。了解了這么一個變化的過程、以及為什么變化的，對現在規定的理解可能就深入了。原來的領導機構不能說一開會我就沒事兒了，我也不管了，我沒有這個權力了。不行，工作還得繼續做，而且還要做好。

近百年來黨章歷經18個版本的修訂，十九大對黨章進行了重要修改

我們的黨章從什么時候開始呢？這是一個比較復雜的問題，通常說黨的一大沒有能制定黨章。當然了，實際情況比這個要復雜得多。在籌備一大的過程中，是曾經起草過黨章的。陳獨秀當時在廣州，他就起草了一份黨章，然后寄到上海交給當時在上海負責籌備一大的李漢俊和李達。李漢俊看了之后很不滿意，他認為陳獨秀起草的黨章主張中央集權制，管得太嚴太死，所以他不贊成。李漢俊就另外起草了一份黨章，主張地方分權制，就是地方黨組織也要有一定的權力。但是這兩份黨章到底有沒有在會議上討論？有沒有通過？有的代表回憶是討論了，而且形成了黨章。但是也有說沒有討論。有的說名字不叫黨章，叫黨的綱領。我們從現在能查到的文件來看，確實沒有找到名稱就叫黨章的東西，而是找到了一個叫做中國共產黨第一個綱領。但是如果看這個綱領就會發現，一共15條，其中有一條沒有內容，然后14條里面有4條是純粹綱領性的東西，但后面10條都是組織規范，實際也就是相當于黨章的內容。怎么來界定它呢？黨史上到目前為止通常的觀點，包括我們的黨史著作，都說一大沒有能制定黨章，但是我覺得后面10條基本就是黨章，如果這個文件名稱不是叫綱領而是叫黨章，也完全說得通。所以我說這是黨綱中的黨章。到七大的時候，我們反過來了，是在黨章中設置黨綱。但是，說一大的時候是黨綱中的黨章，這是我的觀點，還沒有被大家接受，所以大家通常的觀點，是認為二大制定了第一個黨章。二大的黨章非常確鑿，有版本、有內容，也有各種記載，所以通常認為二大制定了第一個黨章。

近百年來，我們黨開了19次黨代會，每次黨代會都會涉及黨章問題，到底修改過多少次呢？如果說二大是第一次制定，往后每次黨代會都是修改的話，那就是17次，1+17就是18個，18部黨章，每次黨代會都有一個黨章。但是從三大開始的修改，情況不一樣，有的實際上是重新制定的，雖然也叫修改，但是實際是等于另起爐灶重新制定了。如果把另起爐灶重新制定的和局部修改的加以區分，那么我們黨一共18個黨章里面，有8個基本上都是第一次制定或者重新制定的，其他10次都可以算是修改，8+10也是18個。所以總的概念，我們黨先后一共有過18部黨章。當然，補充說明一下，因為有的修改幅度很小，說是獨立的一部，好像有點不是很準確，所以我傾向于用版本，就像電腦軟件有個版本，2.0、3.0、5.0，手機有個版本一樣，我們的黨章實際上也有版本，一共18個版本。這是總的概念。

至于說歷史過程，稍微梳理一下，我們大致上可以劃成三大段。

第一大段就是民主革命時期。1949年之前，民主革命時期我們黨的黨章，二大算是制定了第一個黨章，然后三大、四大、五大這三次大會都是通過了一個修正章程，就是通過一個決議，對黨章進行局部修改。三大、四大改動不大。五大提出了很多的第一，變動幅度比較大。六大在莫斯科召開，也做了很大的修改。至于七大，則是完全由我們黨獨立自主制定的第一個黨章，因為在這個之前，我們黨章都是在共產國際幫助下、指導下制定的，某種程度上說也是在蘇聯共產黨幫助下制定的，但是七大的時候共產國際不存在了，我們完全獨立自主地制定了自己的黨章。所以七大黨章，內容很好、也很豐富，也開創了很多第一。包括第一次設立了總綱部分，第一次把毛澤東思想作為黨的指導思想。

第二大段，就是1949年到1978年，這是社會主義革命和建設時期。這一大段，黨的歷史是復雜的過程，開始的時候很順利，后來犯了錯誤，經歷了一些曲折。黨章也把這些內容反映出來了。首先，八大是我們黨執政之后召開的第一次黨代會，這次黨代會研究了在執政條件下我們黨面臨的形勢、任務，對黨的建設提出了要求，所以黨章里面強調了群眾路線，強調了黨內民主，強調了集體領導，強調了黨員的權利和義務等等，內容很豐富，而且還規定實行黨代會常任制，鄧小平說這是一項根本的改革。所以八大黨章也是非常好的黨章。但是很遺憾，八大之后我們黨內“左”的錯誤逐步發展，前前后后經歷了很多過程，這個錯誤發展到最后就是“文化大革命”。這樣一個曲折在黨章里也反映出來了。比如說九大，事實證明，而且我們黨的歷史決議也對其做了結論，是錯誤的，所以九大黨章的內容也是錯誤的。十大延續了這個錯誤，十大黨章里面有很多“左”的東西。十一大，是在1976—1978年之間的1977年召開的，這兩年算什么時間呢？我們黨史著作、黨的歷史決議都界定為“在徘徊中前進的兩年”，所以黨章的內容也體現了這樣一個徘徊和前進兩重性，是一個過渡性的會議和過渡性的黨章。

接下來第三段，改革開放以來，十一屆三中全會標志我們黨實行了歷史性的轉折，開始了改革開放和現代化建設的新時期。所以從十二大開始到十九大，每次黨代會都是按照黨章的規定嚴格規范地召開的，而且每次黨代會開得都很成功。每次黨代會都對黨章進行了修改。為什么要修改呢？因為改革開放之后，十二大黨章總結了歷史的經驗教訓，剔除了“文革”期間黨章的錯誤，繼承了七大、八大黨章優良的東西，針對改革開放新的實際，提出了一系列的要求。所以，十二大的黨章是非常好的黨章。之后就沒有重新制定黨章，都是在十二大黨章基礎上進行修改，改的幅度不太一樣。像十五大改了七處，160個字。十九大改得較多，凈字數增加了2000多字。這些修改主要改什么東西呢？總的來說，就是把改革開放的成果寫進去。改革開放的成果很多，比如說基本路線、基本綱領，當然現在基本綱領這個詞不用了，但是原來在黨章里是有的，即使現在不用了，但它的五個大的基本內容還在黨章里。還有各方面的方針政策，比如說現代化建設的戰略，我們的各種基本制度，以及改革開放以后確立的公有制經濟為主體、多種所有制經濟共同發展的制度，分配的制度，黨的建設很多的制度，都寫在里面。

這次十九大對黨章的修改幅度是很大的。我算了，總的字數，十八大黨章是17000多字，十九大黨章是19000多字，凈增的字數是2000多字。修改了多少處呢？統計起來比較復雜，什么叫“一處”就很難界定，不是改一個字就算一處，或者改一句話就算一處，不是的，一句話里面如果改兩處但是同一個意思，大體上可以算是一處，但是有的一大段里面前前后后改了很多處，有的意思一致，有的意思不一致，你到底怎么算？還有把這個字挪到那個地方去了，這個句子挪到那個句子去了，你怎么算？很復雜，沒有統一的標準。新華社一個記者的報道，提到黨章改了107處，總綱部分58處，條文部分49處，這是他的算法。但是我的算法比他多，我算了，一共修改了145處，總綱部分81處，條文部分64處。當然這個數字很難統一。但是意思是一樣的：修改的幅度比較大。

修改了什么呢？首先是一個大框框，頭一個，反映十八大以來我們黨的理論和實踐成果，這是確認無疑的，每次黨章修改都是如此。而且十八大以來我們進入新時代，里面的成果，無論是理論的還是實踐的都很多，所以都及時充實進去。同時，還有一個跟過去有所不一樣的，就是把十九大提出的新成果，包括重大的論斷、主張、政策、要求等也反映進去了。過去，一般情況下，要等下一次黨代會才寫進去。這次是十九大提出，然后十九大就把它寫進了黨章。這樣做有什么好處呢？好處就是黨章的內容跟黨代會報告的內容完全統一起來了，不然報告已經說了，黨章里還沒有寫進去，這就有點滯后。

至于具體修改的內容，就很多了。總綱里一大部分，條文一大部分。舉個例子，大的方面，總綱里加進了“習近平新時代中國特色社會主義思想”，這個概念在黨章第二段就出現了，后面又用一個自然段，專門對這個思想做了詳盡的論述和定位。后面關于中國特色社會主義的內容里面也做了很多補充。中國特色社會主義是逐步寫進黨章的，因為它是一個實踐和發展的過程。十七大的時候寫進了中國特色社會主義，包括道路和理論體系兩個方面。十八大加了中國特色社會主義制度，這次又加了中國特色社會主義文化，成了四個方面。其他的，初級階段、主要矛盾、基本路線、奮斗目標、黨的建設、黨的領導等等，都有修改。至于條文部分，每一章，除了最后黨徽黨旗沒有修改外，其他都有修改。