強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的關(guān)鍵

鄧享棋

今年中央一號文件強(qiáng)調(diào)，“鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。”前不久，我先后深入雙峰、新邵、瀏陽、花垣、保靖、平江、株洲、醴陵等8縣市30個(gè)村，廣泛聽取農(nóng)業(yè)專家、基層干部、農(nóng)民企業(yè)家和貧困人員對如何推進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧的意見建議，有了一些思考。

當(dāng)前產(chǎn)業(yè)扶貧涌現(xiàn)的新模式

近年來，各地都在積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子，形成了一些新的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，主要有四種。

從品種入手的“一產(chǎn)到一三產(chǎn)融合”模式。主要是確定好產(chǎn)業(yè)新品種，發(fā)展林下生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，通過將林下養(yǎng)殖與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展融合，帶動貧困戶穩(wěn)定脫貧，其以省級貧困村——瀏陽市淳口鎮(zhèn)爐煙村最為典型。2016年1月，駐村對口扶貧工作隊(duì)與鄉(xiāng)村干部在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，引進(jìn)養(yǎng)殖新品種——“中國黑寶”五黑雞，確定“培育產(chǎn)業(yè)帶頭人，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，開辟休閑觀光農(nóng)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人。該村充分利用山林資源豐富，林地空間大，陽光充足，林下豐富的草籽、昆蟲、溪水等生態(tài)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，培育支持產(chǎn)業(yè)帶頭人發(fā)展產(chǎn)業(yè)，領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，帶領(lǐng)90多戶貧困戶，發(fā)展投資少、見效快的特色生態(tài)林下養(yǎng)殖項(xiàng)目——散養(yǎng)五黑雞，不到一年時(shí)間，養(yǎng)雞場的養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到1萬只，成活率在92%以上。壯大產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社。五黑雞養(yǎng)殖合作社與長沙多家餐飲企業(yè)、電商平臺達(dá)成定向產(chǎn)銷合作協(xié)議，第一批3000只五黑雞全部銷售出去，實(shí)現(xiàn)貧困戶人均增收1000元以上。引進(jìn)社會資本發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。為增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，該村發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢和省會后花園交通區(qū)位優(yōu)勢，引進(jìn)社會資本，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，合作打造集產(chǎn)業(yè)、休養(yǎng)、培訓(xùn)、民宿、文化、娛樂于一體的“云深靜野國際莊園”，做足山水和鄉(xiāng)村文化大文章。目前莊園正著手打造湖南最大的森林露營基地，并規(guī)劃籌建可接待3000人左右的培訓(xùn)中心、特色民宿群、鄉(xiāng)村文化驛站、農(nóng)家餐飲、基礎(chǔ)配套設(shè)施，預(yù)計(jì)年接待游客10萬人次以上，帶動貧困戶年增收2000多元。

以品質(zhì)為本的“做精一產(chǎn)的精細(xì)農(nóng)業(yè)”模式。主要是將第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)做精做細(xì)，探索出將農(nóng)產(chǎn)品就近就地銷售的“消費(fèi)扶貧”模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的精細(xì)化生產(chǎn)與訂單銷售良性互動，其以醴陵市“稻田+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟最為典型。第一步，做好定位，將產(chǎn)品品質(zhì)放在首位。醴陵市“稻田+”農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司在全市牽頭成立醴陵市“稻田+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，以“聯(lián)盟+公司+貧困戶”形式，以質(zhì)量為導(dǎo)向，帶動貧困戶開展不施用任何化肥農(nóng)藥的“稻田+”種養(yǎng)結(jié)合的精細(xì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第二步，設(shè)計(jì)模式，探路消費(fèi)扶貧。一種方式是，將貧困戶安排到東富鎮(zhèn)“稻田+蛙”產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行“稻田+蛙”的種養(yǎng)殖，每戶從“稻田+蛙”產(chǎn)業(yè)園劃出3-5畝園地進(jìn)行種養(yǎng)植，由“稻田+”聯(lián)盟技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；另一種方式是，將貧困戶安排到“稻田+蛙”各聯(lián)盟戶進(jìn)行勞動力輸出務(wù)工，包括“稻田+蛙”“稻田+蝦”“稻田+鴨”等勞務(wù)活動中，務(wù)工者勞務(wù)收入約6000-8000元。為保證產(chǎn)品銷路，探索出消費(fèi)扶貧模式，每一戶幫扶對象生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品就地就近供應(yīng)市場。第三步，激活機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的精細(xì)化生產(chǎn)與訂單銷售良性互動。該公司2018年計(jì)劃帶動產(chǎn)業(yè)扶貧對象184戶，與每戶簽訂產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)議書，建立扶貧臺賬，開展“稻田+產(chǎn)業(yè)”脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)良性的訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展。

重品牌打造的“一二三產(chǎn)同步推進(jìn)”模式。主要是依托山水田園和人文資源，依托傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依托科技支撐，借助實(shí)力資本運(yùn)作，探索政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動、市場主導(dǎo)方式，帶動貧困地區(qū)以打造農(nóng)業(yè)品牌為核心，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)同步發(fā)展，其以平江縣加義鎮(zhèn)楊林街村最為典型。“三個(gè)依托”，緊扣地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。楊林街村是平江縣貧困人口主要分布區(qū)域之一，該村依托山水田園和歷史人文資源，大膽吸引社會資本參與產(chǎn)業(yè)扶貧，引進(jìn)平江歡樂果世界農(nóng)場項(xiàng)目，激活農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，做大當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)品牌，助力農(nóng)民增收。2012年開始建設(shè)以特色水果種植、山地生態(tài)散養(yǎng)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、親子主題活動和研學(xué)旅行結(jié)合、一二三產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展的田園綜合體。依托湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、中南林業(yè)科技大學(xué)，精心選擇砂梨、鮮桃、南方小櫻桃等適生優(yōu)品，建成了2130畝的特色水果產(chǎn)業(yè)園。依托平江傳統(tǒng)醬干產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展中國地標(biāo)產(chǎn)品平江醬干等農(nóng)產(chǎn)品精深加工。“三產(chǎn)同步”，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園幫扶貧困戶。以特色水果產(chǎn)業(yè)園和醬干精深加工為基礎(chǔ)，配套建設(shè)了山頂童話木屋、鄉(xiāng)村玩樂童營、農(nóng)耕體驗(yàn)館和自然教育學(xué)堂等多個(gè)研學(xué)旅行項(xiàng)目，為當(dāng)?shù)貛砹司薮蟮目土鳌Ｔ擁?xiàng)目不斷探索產(chǎn)業(yè)扶貧模式，“一產(chǎn)”采取兩種果業(yè)發(fā)展支持模式：第一種是面向有條件、有意向發(fā)展果業(yè)的貧困村，提供建設(shè)特色水果園整體方案，從品種選擇、規(guī)劃整地、栽培技術(shù)到果品銷售，進(jìn)行全方位的支持。第二種是面向以家庭經(jīng)營方式種植水果的貧困戶，免費(fèi)提供技術(shù)培訓(xùn)和果品銷售支持。通過土地租賃流轉(zhuǎn)，收集3000余畝土地連片經(jīng)營，幫扶貧困戶41戶共152人，為貧困戶每年增收10萬余元。“產(chǎn)業(yè)聯(lián)動”，助力脫貧增收。“二產(chǎn)三產(chǎn)”需要大量務(wù)工人員，每年直接解決農(nóng)場種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工和旅游服務(wù)貧困戶就業(yè)128人，其中建檔立卡貧困戶36人。農(nóng)副產(chǎn)品醬干加工業(yè)帶動效益明顯，每年產(chǎn)量18萬公斤，每年產(chǎn)值600萬元。每年消耗大豆24萬公斤，向農(nóng)戶保底收購價(jià)為3.5元每斤，高于市場價(jià)格20%，預(yù)計(jì)2018年將使貧困農(nóng)戶增加收益20萬元以上，研學(xué)和旅游所帶動的產(chǎn)值2018年預(yù)計(jì)超過100萬元。該項(xiàng)目通過一二三產(chǎn)業(yè)的同步推進(jìn)，貧困戶實(shí)現(xiàn)了在家門口就業(yè)，同時(shí)也增加了收入來源，被湖南省人社廳和財(cái)政廳評為“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范典型”。

做特色文章的“高效立體農(nóng)業(yè)”模式。以特色為亮點(diǎn)，提升農(nóng)業(yè)科技含量，實(shí)行高效立體化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其以瀏陽市獅巖村臨英富硒生態(tài)蓮有限公司最為典型。突出特色產(chǎn)業(yè)。打造立體化、多元化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目“千畝荷田”，總面積1200畝，帶動貧困戶開展生態(tài)套養(yǎng)。在一排田埂上種豆角，在下一排田埂上種絲瓜，既打造藤栽景色，又可充分提高農(nóng)用地利用率；中間稻田里種蓮藕，半個(gè)月后放鴨苗，福壽螺是蓮藕的天敵，鴨子可以吃掉福壽螺。據(jù)了解，所種植的湘蓮，是“寸三蓮”與福建建蓮進(jìn)行雜交育種，歷經(jīng)9年改良研究所培育出的湘蓮新品種，畝產(chǎn)蓮子可達(dá)185公斤。建立“產(chǎn)學(xué)研”綜合體。基地與湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)合作，建立“產(chǎn)學(xué)研”綜合體，創(chuàng)造出荷田套養(yǎng)甲魚、草魚、鯽魚，水面混養(yǎng)水鴨、洋鴨等綜合利用荷田的立體生產(chǎn)模式，使得單位面積產(chǎn)量和質(zhì)量大幅提高。目前已為120名貧困婦女提供信息、技術(shù)、銷售等就業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)近200名貧困戶并安排到基地務(wù)工，從事割蓮蓬、剝蓮子、抽蓮芯、成品分揀及收曬包裝等工作，月發(fā)放工資30萬元以上，貧困戶月增收2000元以上。

幾點(diǎn)啟示

選優(yōu)配強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)力量是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧的組織保障。調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，凡是村黨支部書記和村黨支部第一書記得力的貧困村，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就興旺，反之，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就滯后。因此，要打贏產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，選好一批有責(zé)任心有思路有行動的基層干部是關(guān)鍵。一是創(chuàng)新基層干部配備方式、創(chuàng)新基層干部激勵(lì)保障機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。選好敢想敢說敢作敢當(dāng)?shù)拇妩h支部書記，配好村黨支部第一書記。加大農(nóng)業(yè)類大學(xué)生、研究生選調(diào)力度，將其充實(shí)到基層干部隊(duì)伍中，同時(shí)將“不作為”“被下鄉(xiāng)”的基層干部清退出去。二是增強(qiáng)能人和鄉(xiāng)賢參與產(chǎn)業(yè)扶貧的熱情，發(fā)揮好多方面作用。以村集體為中心，讓村成為一個(gè)經(jīng)營主體，做好全村產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，劃分好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)配套、休閑活動等各個(gè)功能區(qū)。先富村再富民，做好大產(chǎn)業(yè)，帶好小產(chǎn)業(yè)，讓各家各戶有產(chǎn)業(yè)。

調(diào)動產(chǎn)業(yè)脫貧主體積極性是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧的重要前提。貧困村產(chǎn)業(yè)脫貧的主體是農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，如果沒有農(nóng)民的積極參與，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就失去了主體基礎(chǔ)。一是制訂相應(yīng)的扶持適度規(guī)模發(fā)展政策，真心幫扶適度規(guī)模且有一定基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展好產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮帶頭示范作用。二是找準(zhǔn)千千萬萬小農(nóng)戶需求，結(jié)合縣情、農(nóng)情實(shí)際，提高社會化服務(wù)水平，滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。在糧食主產(chǎn)區(qū)鼓勵(lì)引導(dǎo)土地自由流轉(zhuǎn)形成大農(nóng)戶，發(fā)揮適度規(guī)模優(yōu)勢；而在偏遠(yuǎn)的糧食非主產(chǎn)區(qū)，保持小農(nóng)戶基本模式不變以維持生計(jì)，促進(jìn)農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展。三是加大對帶頭人的正面宣傳推介，形成致富光榮、爭先脫貧的氛圍，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興打牢基礎(chǔ)。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧的重要保障。大部分貧困村分布在邊遠(yuǎn)地帶，交通閉塞、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯缺乏優(yōu)勢，只能通過政策的引導(dǎo)，吸引人才和科技要素流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，才能實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超。產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策的好壞，對貧困村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧至關(guān)重要。一是進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，把好產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向關(guān)。尊重自然規(guī)律，堅(jiān)守環(huán)保理念，堅(jiān)守可持續(xù)發(fā)展思維，幫助村集體選擇好與本地資源稟賦相匹配、市場前景好、發(fā)展空間大的產(chǎn)業(yè)。二是重點(diǎn)培育和發(fā)展貧困村致富帶頭人，把好人才關(guān)。重點(diǎn)扶持新型職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)技術(shù)聯(lián)合社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。三是加大農(nóng)業(yè)科技扶持力度，把好科技強(qiáng)農(nóng)關(guān)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與科技結(jié)合，農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝融合，整合農(nóng)業(yè)科技要素，出臺農(nóng)業(yè)科技扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)新設(shè)施，為農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。四是加大對扶貧項(xiàng)目的監(jiān)管，把好政策關(guān)。及時(shí)調(diào)整不科學(xué)的項(xiàng)目，充分調(diào)動真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營主體在貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。

支持發(fā)展“三品一特”是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧的有效途徑。買賣是短期行為，品牌是長期價(jià)值。引進(jìn)新品種，提升品質(zhì)，創(chuàng)建品牌，培育特色，用現(xiàn)代商業(yè)模式和理念推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)，是必須遵循的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。一是用創(chuàng)意思維發(fā)展“三品一特”。最好的創(chuàng)意策劃就是將“稻草”變“金條”。摒棄陳舊的單一的就農(nóng)業(yè)而農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)思維，跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)，善于“借球打球”“借雞生蛋”“借力聚力”，善于“捕捉機(jī)遇”“盤活資源”，用最優(yōu)的模式，用好用活農(nóng)村土地、山水、文化、生態(tài)資源，發(fā)現(xiàn)特色、經(jīng)營特色。二是用整合思維發(fā)展“三品一特”。從政策、開放、共商共建共享的角度，多元化多渠道整合資金、人才、科技、信息等資源，合力打造品牌。三是用媒體思維發(fā)展“三品一特”。地方政府、宣傳部門以及主流媒體要做好質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)宣傳引導(dǎo)工作，引導(dǎo)市民和廣大消費(fèi)者消費(fèi)綠色農(nóng)副產(chǎn)品，引導(dǎo)消費(fèi)者主動為“綠色”買單，通過買方市場需求升級，倒逼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶增強(qiáng)質(zhì)量意識，以質(zhì)量為導(dǎo)向，生產(chǎn)綠色生態(tài)產(chǎn)品，創(chuàng)建更多農(nóng)業(yè)新品牌新名片，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加持久活力。

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧的必由之路。激烈的國內(nèi)外競爭和農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步、生產(chǎn)效率的提升，促使農(nóng)業(yè)自發(fā)地走向適度規(guī)模經(jīng)營。而原有的大量從事農(nóng)業(yè)的勞動力會被迫退出去從事非農(nóng)行業(yè)，致使二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無法提供足夠合適的就業(yè)崗位去容納由第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過來的勞動力，造成大量失業(yè)。針對這個(gè)問題的思考，一是在支持產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的同時(shí)，應(yīng)同步推進(jìn)或后續(xù)跟進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。二是要強(qiáng)化對產(chǎn)業(yè)融合與協(xié)調(diào)發(fā)展的扶持，盡快出臺鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和相關(guān)扶持政策。三是拓展農(nóng)業(yè)多種功能，激活農(nóng)村優(yōu)勢要素資源，在產(chǎn)業(yè)融合中逐步引導(dǎo)貧困戶由單一種養(yǎng)業(yè)向農(nóng)業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)由單一的賣產(chǎn)品到賣文化、賣品牌和賣生活方式的轉(zhuǎn)變。這樣既能解決鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略吸引大量農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)出現(xiàn)的就業(yè)問題，又能增加農(nóng)村發(fā)展活力，多渠道增加農(nóng)民收入，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。