四扶四建 加速脫貧

周新輝

祁陽縣是老一輩無產階級革命家陶鑄的故鄉，革命老區，總人口108萬，貧困發生率9.81%。祁陽縣在脫貧攻堅實踐中，走出了一條“四扶四建”脫貧之路，有效激發了貧困群眾的內生動力。目前，祁陽縣已有28個貧困村順利摘帽退出，14073戶47573名貧困人口實現脫貧。

扶志：建扶貧講堂。依托村級黨群服務中心、文化活動中心、鄉村大舞臺等公共設施，設立鄉村“扶貧講堂”326個，從脫貧示范戶、鄉賢文化骨干、文明戶、幫扶干部中聘請專兼職教師900多名，每月組織貧困戶集中參加“扶貧聽課”，使之成為宣講扶貧政策、培訓實用技能的主陣地。同時，運用祁劇、祁陽小調等群眾喜聞樂見的形式，編創扶貧“一首歌、一臺戲、一部微電影”。因地制宜建設村“脫貧致富光榮墻”（美德文化長廊）326處，集中展示脫貧致富光榮榜、中華傳統美德等內容，通過輿論力量催生貧困群眾脫貧內生動力。

啟示：扶志就是扶思想、扶觀念、扶信心，教育引導貧困群眾在摘掉貧困帽中“不做旁觀者、不做過路客、不做局外人”，提升脫貧內生動力，從而催生貧困群眾脫貧決心。

扶智：建培訓中心。搶抓被納入國家支持農民工等人員返鄉創業試點縣的機遇，整合涉農部門、財政、扶貧等職能部門資源，以祁陽縣職業中等專業學校為載體，統一調配培訓資源、統一安排參訓學員、統一設計培訓內容、統一進行培訓管理，發揮培訓的整體效應。同時，推進勞務協作脫貧暨“一戶一就業”工程，形成“培養一名學員，帶動一個家庭；培養一名能人，帶活一項產業；培養一名黨員，帶富一方山水”的效應。大力發揚“教師苦教、學生苦學、家長苦送、黨政苦抓”的“四苦精神”，對116所農村薄弱學校進行改造，集中社會力量捐資助學，確保學生不因貧困輟學。

啟示：貧窮愚昧往往共生，大多數貧困問題，表面是物質性貧困，但根源在于缺乏改變貧困現狀的知識、能力和手段。加強教育扶貧，既要“富口袋”更要“富腦袋”，既扶“今天”更要扶“明天”。只有著力阻斷貧困代際傳遞，才能實現可持續穩定脫貧。

扶技：建鄉村車間。積極協助工商企業在鄉村“建園布點”，重點引導本地制衣、制傘、電子、農副產品加工等企業，在各貧困村、100人以上的面上村或貧困人口比較集中的社區建立能容納30人以上的就業扶貧車間（生產加工點），把家庭工場、鄉村車間建在農民家門口，實現貧困勞動力、留守婦女進車間務工?？h財政給予創建扶貧車間所涉及的場地租金、水電費30%獎補。對30戶以上的扶貧異地搬遷集中安置點，探索在規劃建設中預留一樓門面作為公共后扶產業場地。開通祁陽經開區至主要鎮、村線路農民工免費接送專門班車10臺。出臺產業扶貧基地獎補措施，分類按規模給予補助。在每個貧困村建立不少于50畝的連片產業基地，確保每個有勞動能力的貧困戶至少能從事一項特色種養業，實現穩定增收。與京東、阿里村淘等電商企業合作，建立縣級電商服務中心，設立鄉鎮配送點388處，2017年電子商務交易額突破20億元，被列為國家電子商務進農村示范縣，預計2018年將突破40億元，助力1.2萬貧困人口脫貧。

啟示：“造血”更能“活血”，貧困群眾要真正脫貧、不返貧，必須有產業、就業支撐。要重點把有勞動能力的貧困群眾納入就業脫貧對象，開發就業崗位，增加就業機會，從而實現“興一個產業、富一方百姓”“就業一人、脫貧一戶”的目的。

扶業：建“村為主”機制。強化黨建引領，創新基層基礎工作機制，督促各村認真履行組織建設、脫貧攻堅等10項工作“村為主”職責，增強村支兩委自主服務貧困群眾意識。激勵他們集中力量啃下脫貧攻堅“硬骨頭”，對評選單項工作“村為主”先進村獎勵1萬元，模范村獎勵3萬元，紅旗村重獎5萬元。同時，考核與村干部的工資待遇、評先評優、招考錄用等掛鉤，打造一支永不走的“工作隊”。推行“村支兩委+扶貧互助合作社+農戶”的新模式，帶領社員及貧困農戶發展特色種養產業、開發鄉村旅游等生產經營活動，吸收貧困戶就業。重點抓好鎮（街道）干部、駐村扶貧工作隊、村組干部學習培訓，培育懂扶貧、會幫扶、作風硬的扶貧干部隊伍。

啟示：通過建立“村為主”長效機制，壓實工作責任，完善獎懲制度，提高村支兩委干部干事創業熱情。同時配強村支兩委班子及扶貧工作隊力量，加大教育培訓力度，提升工作能力，這樣就可打通脫貧攻堅工作“最后一公里”。