變“夕陽事業”為“朝陽產業”

成新平 廖朝華

“老吾老以及人之老”，敬老愛老是我們中華民族的傳統美德。黨的十九大報告高度重視養老問題，提出要積極應對人口老齡化，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，推進醫養結合，加快老齡事業和產業發展。能否有效應對老齡化趨勢、切實滿足老年人生存發展需求已成為我國經濟社會發展面臨的重大挑戰。加快發展老齡事業和產業，是保障和改善民生、促進老年人有尊嚴有質量生活、提高國民幸福指數的必然要求。

農村居民養老狀況令人堪憂

2000年末，我國65歲以上老年人口比例達到7%，標志著中國已經進入老年型人口國家行列。衡陽市統計局相關數據顯示，截至2016年底，全市60歲以上常住人口124.35萬人，占全市總人口的17.07%，老齡化程度日益加劇。

“留守老人”生活困難。在我國農村，隨著青壯年人進城務工經商，留下一個個留守老人的孤獨身影。主要表現在：一是生活負擔重。他們絕大部分沒有退休工資，這批人占農村老人六成以上；還有近三成靠子女供給。二是生活上缺乏照顧。在衡陽市12個縣（市、區），農村居民在養老中的主要困難是無人照顧，占比達76%。三是照顧孫輩任務重。在農村，有三成以上的“留守老人”要照看孫輩，最多的5個，最少的1個，這給“留守老人”帶來很大心理壓力和精神負擔。

“空巢老人”精神寂寞。在衡陽市，有近七成的農村“空巢老人”沒有文化，聽不懂普通話，不能看報紙、聽廣播、上網絡，不會吹拉彈唱，他們生活孤獨，精神寂寞，子女只在過年時才能回家，一年團聚的時間不足一個月。在常寧、衡南、祁東、石鼓、雁峰、蒸湘、南岳等縣（市、區），我們就“空巢老人”的需求話題下發了調查問卷，幾乎90%以上的“空巢老人”表示：希望與人多交流、聊聊天，希望子女多打電話、常回家看看。

“失能老人”護理難。現在農村家庭規模越來越小型化，家庭照顧力不從心，如果家中老年人出現中風半身不遂、老年癡呆癥等病癥，則基本上需要一個青壯勞動力在家照顧，致使這個家庭的收入水平大幅度下降，因病致貧、返貧的現象時有發生。衡陽縣洪市鎮民政辦主任王南江在接受調查時說：“農村合作醫療的開展，農村老人的醫療費可以報銷相當部分，但護理費得自籌，是一筆相當大的開支。”

“獨居老人”安全保障難。每當寒冬酷暑，高溫和極冷天氣對農村獨居老人的生命造成極大威脅。在衡南某村，一位78歲的獨居老人，一個人獨守兒子的新居，在一個地凍天寒的晚上，她起床解手，不慎摔倒在地，沒有爬起來，最后被活活凍死，三天過后，才被一位鄰居發現。農村獨居老人在面臨火災、盜匪等突發情況時也難以自救，容易造成傷亡。

“養老難”，新時代繞不開的沉重話題

目前，中國特色社會主義已經進入新時代，大飛機上天、航空母艦巡海、入地開采可燃冰、量子計算機“探微”……但隨著老齡化社會的到來，人口老齡化不斷加劇，傳統的家庭養老功能逐漸弱化，“重葬薄養”等傳統觀念盛行，農村居民“養老難，難養老”的問題日益突出。

人口老齡化不斷加劇，農村養老形勢不容樂觀。當前我國已經全面快速進入老齡化階段，農村老人逐年增加。2016年的統計數據顯示，我國農村地區人口總撫養比逐年提高，農村平均每3個成年人需要贍養1位老人，養老負擔日漸沉重。據衡陽市民政局提供的信息：目前，全市的養老機構共有126家，其中農村敬老院84家，床位總數8700張，只占全市老人的0.9%，按照國際通行的標準5%計算，還差4萬多張。

農村人口流失嚴重，農村空心化不斷加劇。《2016年衡陽市人口現狀分析》顯示，2016年全市農村人口356.5萬人，比上年減少16.24萬人，下降4.36%。人口向中心城區集聚的跡象比較明顯，速度也在加快。2016年，全市中心城區常住人口112.83萬人，比上年增加1.25萬人，占全市常住人口的比重為15.49%。當前衡陽農村人口流失主要表現為三種方向，即：由農業流向非農業，由鄉村流向城鎮，由落后地區流向發達地區。農村人口流失，特別是大量青壯年流失，“空心村”現象日趨嚴重，導致農村“留守老人”數量增加。

傳統的家庭養老功能逐漸弱化，農村養老難以維系。據《2015年中國家庭發展報告》顯示，目前家庭規模小型化，農村家庭平均規模為3.56人，2人、3人家庭成為家庭類型主體。且單人家庭、空巢家庭不斷涌現。在養老方面，農村老年人照料主要依靠自己和家庭成員。加上早期實行的計劃生育，許多家庭代際結構已由“正三角形”向“倒三角形”轉變，一對夫婦要承擔2個甚至2個以上老人的贍養責任，最多的達12個，無論在經濟還是精力上，都是“難以承受之重”。

“重葬薄養”等傳統觀念盛行，農村養老雪上加霜。“養兒防老，積谷防饑。”然而，在農村，一些人還存在“薄養厚葬”等丑陋觀念，“生前不孝，死后大鬧”依然盛行，在南岳衡山一帶，農村安葬一位老人，費用多則十幾萬元，少則六七萬元，這些老人生前得不到兒女的孝敬，死后，在眾多傳統落后觀念的推動下，做法事、搞封建迷信、走九州黃河……薄養厚葬，幾乎成為農村一種風俗。南岳鎮樟樹橋村去年以來先后有8位老人辭世，人均安葬費在9萬元以上。

加快發展養老產業的幾點思考

“莫道桑榆晚，為霞尚滿天。”隨著人口老齡化的加速，養老產業也將迎來快速發展契機。各級政府和社會各界應進一步關注關心農村老人養老，有效解決農村養老產業發展中面臨的各種難題，變“夕陽事業”為“朝陽產業”，進一步實現農村老人老有所養、老有所靠、老有所樂，共享社會發展成果。

做好農村養老產業中長期發展規劃，加速養老服務產業體系建設，努力實現農村老人“老有所養”。做好農村養老產業中長期發展規劃，繼續加大財政支持力度，科學規劃、合理布局，在鄉鎮建“敬老院”，村里建“托老所”，構建一個縱向到底、橫向到邊的養老體系；積極推進醫療衛生與養老服務結合，促進醫療和養老資源深度融合；健全農村社會福利、社會優撫、社會救濟、社會保險等制度，做到城鄉養老服務均等化，推動農村養老事業不斷完善，讓更多的農村老人享受社會養老產業發展的福利。衡陽縣洪市鎮洋泉村因地制宜發展集體經濟，化解了村民養老難。近20年來，村里托管農田900多畝，種植煙葉、湘蓮，不但為當地農民增了收，而且每年有50余萬元的集體收入。村里有了錢，公益事業有人管，村里用集體經濟把一些“五保老人”和“養老困難戶”養了起來，使他們“老有所養”。

積極引進社會資本和民間力量，實現農村養老產業多元化發展格局，努力實現農村老人“老有所靠”。2016年12月，國務院正式下文全面放開養老服務市場，明確提出“提升農村養老服務能力和水平”。堅持“政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動”的原則，通過一些優惠政策和扶持項目，用政策杠桿撬動民間資本，吸引社會力量到農村興辦各種養老服務機構，打造特色養老產業。衡東石灣鎮上橋村出現了一家“幸福老樂院”，下崗工人谷豐喜與廣東一位慈善家合作，利用村里廢棄的小學改建成民營養老機構，目前已招收21位空巢老人。衡陽市石鼓區探索建立“時間銀行”養老模式，通過志愿化和公益化方式，由社區居民志愿為老人提供無償服務，將服務時間存入“銀行”電腦和個人所持“銀行卡”上。當“存儲人”進入老年，需要社區提供養老服務時，可提取相應時間，獲得無償服務。

發展農村公共文化事業，提升養老產業服務檔次，努力實現農村老人“老有所樂”。目前，農村養老機構主要側重在保障基本生活，保障貧困人口的傳統格局上，對老年人的心理和精神文化生活重視不夠，養老服務層次較低。各級政府和相關部門要大力發展農村公共文化事業，加大文化設施的建設力度，以老年人協會、婦女協會、計生協會等組織為依托，通過政府購買社會組織服務方式，提升養老產業服務檔次，開展適合老年人特點的文化、體育活動，豐富老年人的文化生活，使他們幸福地安度晚年。如建立老年人活動中心（室），組織老年人下棋、聊天、跳舞、唱歌、看戲等，使他們參與其中，樂在其中，有更多的獲得感。