漯河市農業產業化發展現狀問題及對策探討

潘晨

摘 要 農業產業化是社會專業分工的產物，也是農業生產方式從傳統向現代轉變的過程。以河南省漯河市為例，分析指出當前漯河市農業發展中存在農業產業結構不合理、產品結構不合理、農業產業化經營水平低和農業社會化服務體系建設不健全等問題。針對這些問題，提出從加強農業結構調整、優化農產品種植結構、促進農業產業化經營和完善農業社會服務體系等方面進行改善。

關鍵詞 農業產業化；產業結構；產品結構；河南省漯河市

中圖分類號：F323 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.19.023

農業產業化是集生產、經營、服務為一體的新型生產經營方式。目前學術界對農業產業化的定義尚未達成共識，角度不同，對定義的理解也不盡相同。概括的來說，農業產業化是以市場為導向，以農戶為主體，通過中介組織聯結農戶與市場，具有一定規模化的組織形式。隨著市場經濟的迅速發展，我國的農業生產沐浴著改革的春風逐漸形成了良好的市場格局[1]。

從十一屆三中全會到2018年中央一號文件，從家庭聯產承包責任制到實施鄉村振興戰略，四十年來中國共產黨始終堅持實事求是的思想路線，對農業發展道路模式一直不斷探索，在遵循農業生產規律的基礎上，結合當前農村的實際情況，集思廣益，創造出了一條中國特色社會主義的的農業發展道路。發展農業產業化是實施鄉村振興戰略的重要要求，是全面建設小康社會，建設社會主義現代化國家的重大歷史任務[2]。

1 漯河市農業生產結構現狀

2010年漯河市國內生產總值為680.49億元，2016年增加到1 081.93億元，年均增速7.8%。其中第一產業年均增加4.5%，第二產業年均增加5.5%，第三產業年均增加16.35%。從研究結果可以看出來，農業增加比重在GDP生產總值增加比例中較低，服務業在經濟發展中做出的貢獻最大。

2010—2015年漯河市農作物的播種面積總體上在增加，尤其是2014—2015年增加了0.272萬公頃。到2015年漯河市糧食種植面積有27.031萬公頃，總產182.6萬噸，建成7.607萬公頃高標準良田。培育全國主食加工示范企業4家，數量居河南省第二。漯河市農民專業合作社發展2 844家，家庭農場627家，土地規模33.333 hm2以上的農戶有197家。農村土地流轉面積達到9.193萬公頃。土地流轉服務站建立43個，實現縣鄉全覆蓋。鄉鎮信息服務站建立49個，其中1個農業綜合信息服務站和7個農業物聯網試點，26個基層農技推廣區域站，初步形成了科研、示范、推廣、培訓為一體的農業科技服務體系。

截止到2014年，漯河市肉產量在逐年增加，隨后兩年產量有所減少。漯河市2015年生豬出欄359.4萬頭；家禽出欄3 671.41萬只；肉牛出欄9.18萬頭；肉羊出欄25.17萬只；奶牛存欄3.52萬頭；肉類總產量32.1萬噸；禽蛋總產量13.59萬噸；奶類總產量13.38萬噸。漯河市畜牧業總產值96億元，占農業總產值的51%，占漯河市GDP的9.67%。截止到2015年底，漯河市各類畜產品加工企業達200多家，畜產品加工龍頭企業達51家，其中國家級3家、省級10家、市級38家。

2010—2016年漯河市蔬菜種植面積呈現穩定趨勢，蔬菜產量在2015年以前小幅穩定增長，但2016年產量有所下滑。到2015年底，漯河市蔬菜面積達到6.673萬公頃，總產量達到225.6萬噸，實現總產值39.4億元。溫棚面積達到3 265.333 hm2，13.333 hm2以上的蔬菜園增加到45個，33.333 hm2以上的蔬菜園區增加到16個，66.667 hm2以上的蔬菜園區達到6個，生態都市蔬菜園區擴大面積66.667 hm2，城供蔬菜基地面積達到977.333 hm2，人均蔬菜占有量868 kg。其中，8個蔬菜園區被農業部確定為國家級蔬菜標準園區，申請認證綠色蔬菜產品品種有28個。

2 漯河市農業產業化存在的問題

2.1 產業結構不合理

漯河市種植業在農業總產值的比重較高，并且農、林、牧、漁也沒有均衡發展。在種植業內部農產品種植比例中，小麥、玉米的播種面積較其他農產品播種面積來說比重過大，超過80%，辣椒、芝麻、大豆、棉花等經濟作物的種植面積比例相對較低，無法形成規模優勢。畜牧業產值占總產值的比例雖然超過一半以上，但與發達國家相比，仍有很大差距。畜牧業飼養結構也不盡合理，牛、羊等禽類產業發展緩慢，而生豬飼養產業規模發展較快，這一現狀導致了漯河市畜牧業的不均衡發展[3]。由于漯河市土地面積有限，大規模的小麥、玉米的種植也限制了林業的發展。

2.2 產品結構不平衡

不合理的農產品結構使得漯河市農產品缺乏市場競爭力，無法滿足國內國際市場對農產品的質量要求，主要因為現在的農產品市場中低檔產品多于優質產品、大路產品多于專用產品、初加工產品多于精加工產品。尤其是在綠色食品、無公害食品和有機食品方面缺少競爭力，影響較弱。

2.3 農業產業化經營水平低

漯河市農業產業化經營水平處于偏低水平，企業雖然多，但是發展不均衡。雙匯集團一枝獨秀，后續力量不足，帶動力不強。龍頭企業大多是松散的合同關系，利益聯結機制不強，約束力不夠，不能形成真正意義上“一家人”的協調機制。

2.4 農業社會化服務體系建設不健全

雖然近年來漯河市農業信息服務站、農業推廣服務網點不斷設立乃至覆蓋漯河市各個鄉鎮。但是當前的服務體系還無法更好地適應農業發展的新變化、新要求。主要表現在以下3個方面：1）基層農業推廣服務網絡不健全。當前基層農技推廣網點工作人員年齡大都偏大、知識庫存陳舊，無法承擔推廣新技術、新產品的工作。與此同時，基層網點還面臨著經費不足、機制不健全、留不住人才的窘境。2）金融支持力度不夠。漯河市目前主要的金融機構是農商行和中原銀行，但是由于這種那種原因，金融機構對農民的幫助非常有限，貸款手續繁雜、門檻高，一般農戶很難從銀行得到生產所需資金。3）信息服務、法律服務、農產品的產品質量檢測服務還不能滿足市場需求。

3 漯河市農業產業化問題成因分析

3.1 管理體制不協調

漯河市農業管理部門機構多而分散、行政管理模糊、資源配置散亂、職責分配混亂，面對這種狀況，各部門之間不能有效合作，更不能有效地服務于農業工作。由于機構工作的相對獨立，使得農業生產的各個環節割裂開來，大大降低了農業生產的經濟效益。

3.2 資金投入不足

農業發展離不開資金的支持，國家財政扶持力度有限，通常還需要當地政府的補助。漯河市地方財政能力有限，尤其是縣區財政狀況更是捉襟見肘，完全無力對農業生產進行大規模投入。另外，社會資金投入不足。由于農業生產“靠天吃飯”這一特殊性，加上養殖業不定期地發生瘟疫等，使得農業生產的不可控風險較大，因此社會投資積極性不高。

3.3 科技力量薄弱

科技在農業生產過程中的作用還不明顯。漯河市作為一個年輕的市，科技研究水平不足，科研院校少，一些先進的農業技術不能及時引進，制約了當地農業產業化的發展。此外，科技人才的短缺也影響著農業進步。留守家中的多是老人或小孩，勞動力素質普遍偏低，對新生事物的接受能力不強，而一些接收過高等教育的人才受傳統觀念的影響都不大愿意回到農村工作。

3.4 市場機制不完善

農產品價格的不穩定波動給農業生產帶來了很大的壓力。例如生豬價格波動幅度一直很大，當豬肉價格過低時，很多飼養農戶損失嚴重。造成這一現象的原因主要是政府等有關機構沒有對市場上的農產品的生產量、供給量、消費量和產品價格進行專門的、充分的統計和分析，農民在沒有有效信息的情況下只能盲目生產，對農產品的成本、風險、收益都無法進行準確預測，其結果往往導致市場上農產品供給和需求不相匹配。

4 漯河市農業產業化發展對策

4.1 加強農業結構調整

積極響應國家農業政策，提高供給側結構性改革具體措施的落實，農業結構性調整要密切圍繞市場變化，保障農民收入的增加。調整農業結構是一項復雜且繁瑣的工作，需要各個部門之間積極參與、相互配合。農業結構涉及很多方面，調整工作必須要以農民利益為核心、以市場需求為導向、以自然資源為基礎，因地制宜，根據當地實際情況，最大限度地發揮現有資源優勢，創造利益的最大化[4]。科學合理的規劃是農業結構調整的前提條件，通過規劃引導、優化布局、擴大規模，提高農業的市場競爭力，保障農民增產增收。

4.2 優化農產品種植結構

2018年中央一號文件提出實施鄉村振興戰略必須要提高農業發展質量，堅持質量興農，深入貫徹農業供給側結構性改革，構建農業現代化產業體系、生產體系和經營體系。面對漯河市當前的農業發展情況，漯河市的農業重點應該以種植業和養殖業為主，同時兼顧到林業和漁業。穩定糧食生產能力，提高糧食產量質量是糧食生產的首要工作。作為一個年輕的以食品為主導產業的城市，漯河市食品產業的總產值占漯河市工業總產值的60%以上。因此，調整農產品結構，穩定種植面積，提高糧食產量對增加農民收入、保障糧食安全具有重大意義。

4.3 促進農業產業化經營

實現農業現代化的必經之路就是發展農業產業化。政策護航、規劃帶路，大力推進農業產業化經營。1）重點培育龍頭企業，結合企業規模和市場需求來布局龍頭企業，實行政策傾斜、財政傾斜、人才傾斜、資源傾斜，全方面給予支持。2）發揮農業信息服務站作用，尤其是在信息服務、技術服務、農資購銷、農業貸款等方面要做好幫扶作用，為農戶生產種植解決后顧之憂。3）建立健全農戶與市場的利益聯結機制，在確保農民利益的前提下鼓勵和引導企業和農戶建立穩定長久的合作關系，形成“風險共擔、利益共享”的有機聯合體。

4.4 完善農業社會服務體系

作為“國家農村信息化綜合信息服務試點市”，漯河市必須要加快農村信息服務體系建設，強化信息中心職能，完善信息服務平臺，加強鄉村信息服務體系建設，培育一批高素質職業農民，最終建成全面覆蓋城鄉的農村信息服務網絡體系。另外，要進一步規范農產品質量標準，嚴格按照國家安全監測標準，提高農民對農產品的安全意識，生產出健康、綠色、優質的農產品。同時，進一步加快創新體系建設，使更多的科技成果轉化為現實生產力。另外，積極支持農業科技人員開展項目研究，推動工農產業的優化升級。

參考文獻：

[1] 郭勝利.漯河市農業產業結構調整的對策研究[D].鄭州：河南農業大學，2010.

[2] 張遠賓.漯河市食品產業的結構及經濟增長貢獻研究[D].云南師范大學，2015.

[3] 李銅山.論鄉村振興戰略的政策底蘊[J].中州學刊，2017（12）：1-6.

[4] 唐巧.中國共產黨引領農業產業化發展研究（1978—2016）[D].成都：西南交通大學，2017.

（責任編輯：敬廷桃）