“一帶一路”戰略視域下江蘇省農產品對外貿易問題及對策研究

張宜強 陳琳

摘要 “一帶一路”倡議背景下，我國與沿線國家在雙、多邊機制下積極開展農業領域產業對接，合作領域不斷拓展。分析了作為農業出口大省的江蘇省農產品對外貿易存在的問題，如進出口總額逐年遞增，但貿易逆差嚴重；出口農產品的加工增值程度及國際競爭力較低；貿易壁壘成為江蘇省農產品對外貿易的主要障礙；政府政策對農業支持力度不夠，影響農產品進軍國際市場等。同時提出相關對策建議，以妥善處理這些問題。這對更高效地推動農產品進出口貿易在“一帶一路”戰略背景下的發展擁有巨大的價值。

關鍵詞 農產品；對外貿易；對策；江蘇省

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2018）02-0184-02

Abstract The Belt and Road initiative under the background of China，along with countries in two，actively carry out agricultural industry docking multilateral mechanisms，expanding areas of cooperation. Jiangsu Province is a big province of agricultural exports，although achieved good results，but the foreign trade of agricultural products still exists many problems： the total import and export volume has increased year by year. But the trade deficit is serious； valueadded processing degree and the international competitiveness of export of agricultural products is relatively low； trade barriers become a major obstacle to the foreign trade of agricultural products in Jiangsu province； the government policy support for agriculture is not enough，the influence of agricultural products into the international market. Therefore，Jiangsu Province will face the problem properly this treatment has great value for the development of more efficient to promote agricultural products import and export trade in the background of a road area strategy.

Key words Agricultural products；Foreign trade；Countermeasures；Jiangsu Province

“一帶一路”倡議提出3年來，江蘇省工業產品出口呈現出高速發展態勢，而農產品出口的增速較為低緩。近些年，其在我國農產品出口中的排名已經下降到第 7 位左右，而且出口數額和山東、河南等省份的距離亦不斷增大，這種狀況同江蘇農業大省的地位有所沖突[1]。如何扭轉江蘇省在農產品對外貿易中的劣勢成為各界關注的重點，因此，應該從江蘇省農業真實進展出發，優化其農產品進出口貿易的情況。

1 江蘇農產品對外貿易存在的主要問題

1.1 江蘇農產品出口額所占比重較低

江蘇省作為東部沿海地區內經濟水平處在前列的省份，其對外貿易規模有著不小的成就。除了2005年外，出口增長率均不低于30%。2006 年出口數額高達1 629.91億美元，在我國各省份中高居第二，只落后于廣東省。同發展勢頭強勁的工業產品出口相比，農產品在對外貿易中已經成為知名短板。

基于相關數據顯示，2016年，國內農產品出口規模從第5位到第1位分別是福建、浙江、遼寧、廣東、山東；這5個省份在國內農產品總出口規模中的比重分別是750%、8.00%、8.38%、11.31%、25.25%，同年，江蘇省比重僅為4.80%。同為沿海省份，上述5個省份已經遠遠超出江蘇省，而且江蘇省在該領域的領導作用急劇下降，其出口規模已經同其農業生產大省的身份不匹配。

1.2 江蘇農產品出口的結構狀況不穩定

從2008年之后，江蘇四大類農產品出口架構歷經了持續的調整與變動。相關數據顯示，第1類，食品與動物類在農產品出口中占比已經高于50%，2010年峰值為67.77%，然后開始連年下降；第2類，煙草和飲料出口規模較小，即使最高年份比重仍然處在1%以下，出口比重整體發展趨勢為先增后降；第3類，非食用原料出口的份額基本上均不低于30%，出口比重發展趨勢表現為先降后升，而且上升勢頭較猛，在2014年時達到3944%，已經無限接近第1類農產品比重；第4類，動植物油出口份額呈現出快速上升的態勢，然而出口份額不高，最高份額亦只有2013年的3.64%，對于農產品出口的貢獻較小[2]。

1.3 江蘇農業龍頭企業的規模偏小，出口帶動能力不強

2012年相關數據表明，江蘇省農業龍頭公司出口數額不低于2 000萬美元的只有5家，在1 000萬～2 000萬美元的數量為29家，在省內的180家省級龍頭農業企業中，擁有真實出口業績的數量為28家，出口總額僅為1.13億美元。反觀山東省，2家龍頭企業出口額超過1億美元，5 000萬～1億美元的企業數量為11家，2 000萬～5 000萬美元的數量為30家。從簡單的數字對比就可以看出，江蘇省農業龍頭企業整體規模處在較低水平，很難對農產品出口產生帶動效應。

1.4 出口市場相對集中，多元格局發展不足

雖然江蘇省農產品出口市場已經邁入多元化層次，但是出口市場集中性仍然比較明顯。日本始終是其最主要的出口市場，江蘇對其農產品出口呈現出平穩上升的態勢，2008年已經高于6.5億美元；歐、美2個發達市場持續攀升；歐、美、日3個市場在江蘇省農產品出口中比重超過65%[3]。另外，東盟、東南亞出口市場規模也在上升，為江蘇省農產品在國際舞臺競爭擴展了極大空間。

2 影響江蘇省農產品對外貿易發展的因素

2.1 國際因素

2.1.1 國際市場需求減少，導致農產品價格波動性下降。

2005—2015年，因為遭受金融危機的影響，大部分國家的經濟形勢并不樂觀，江蘇省農產品的對外貿易國家因此受到波及，減少了貿易量，這也直接導致了江蘇省農產品價格的一路走低，除了在2009年有些許上升外，其他年份的出口規模均處在下降狀態中，出口總額受此影響也接連下降。同時，江蘇省農產品的生產效率在不斷提高，這樣的反差成為江蘇省目前面對的巨大挑戰。

2.1.2 非關稅貿易壁壘成為江蘇省農產品對外貿易的主要障礙。

國際貿易聯系在逐年緊密，農產品貿易發展飽受阻礙，尤其是近些年發達國家針對我國農產品出口設置的綠色貿易壁壘，更是為我國農產品走出國門堆砌了一堵高墻[3]。全球經濟競爭性越發明顯的今天，各國處于保護本國經濟安全的目的，由此設置了多樣化貿易保護策略。發達國家借助自己的技術和競爭優勢，善加利用世界貿易組織（WTO）貿易條例漏洞，在其農產品進口中設置大量技術壁壘，搭建了完善的技術性保護體系。這類體系被合理轉移到農產品貿易領域中。發達國家為了扭轉自身在農產品上的貿易逆差紛紛設施高門檻來攔截我國農產品出口，江蘇省農產品出口受此影響形勢異常嚴峻。尤其是我國加入WTO，部分農產品在國際經濟舞臺中擁有絕對性價格優勢，因為遭到WTO協議的制約，其他國家不能隨意針對我國農產品設置高額關稅，但是他們卻可以技術或綠色安全為名義來遏制這種狀況，而且隨著技術革新，這個技術貿易壁壘變得更加難以逾越，所覆蓋的農產品范圍更廣，牽涉到糧食、水果等大多數農產品，因此對我國農產品出口貿易的發展產生了一定的抑制作用。

2.2 國內因素

2.2.1 政府政策對農業支持力度不夠，影響農產品進軍國際市場。

我國作為擁有上千年農耕文明的農業大國，在經濟發展逐步走向更層次階段時，國家開始將政策朝著工業產業傾斜，對于農業發展重視度始終得不到提升，由此為江蘇省農產品出口貿易發展帶來諸多不利。我國財政在農業發展上的投入力度是遠遠不夠的，而且財政支持資金的應用不夠科學，存在很多急需完善之處，政府財政支持農業資金的管理機制亦具有某種程度的不足，例如資金的運用效率不高等。而許多發展水平較高的國家，美國和歐盟針對農業發展設計大量產業支持政策，為農業生產提供多樣化政策補貼，進而有效擴充農業資本積累規模，不僅能夠促使農業技術進行革新，還提高了自身國家農產品在全球市場中的競爭力[4]。

2.2.2 企業產品的加工增值程度低，缺乏核心競爭力。

江蘇農業生產基本上以家庭為單位，分散運營，造成農業生產的專業化、現代化以及標準化水平不高。農產品加工業的發展水準較為滯后，很多環節還沒有和國際接軌，產品品質沒辦法達到國際市場的需求。我們國家人多地少，農戶人均耕地不到0.5 hm2，造成農產品的生產成本非常高。由于產品品質與加工水準均處于一個較低的水平，目前其農產品出口的低成本角逐優勢實質上依托于低價銷售策略，農產品附加值不高，不僅對于此類企業提升核心競爭力具有很大負面作用，而且還可以有效調用潛力無限的勞動力資源[5]。出自江蘇省的農產品特征：主要精力放到傳統產品上，技術含量偏低，創新力不足，這將會直接導致江蘇省在新品種研發上處處落后。因為江蘇省農產品從生產到銷售期間存在的突出性問題是：新品種探索度角度，無法從國際市場中領悟經驗；政府財政支持有所欠缺，從而讓保障、監督等工作得不到提升；生產條件較為滯后，拉高經營成本，農業組織化水準較低等因素的作用，此省份農產品的國際競爭力始終處在一個較低的水平。

3 促進江蘇省農產品對外貿易發展的對策

3.1 政府應積極應對貿易壁壘，規避和減少貿易摩擦帶來的損失

3.1.1 進一步完善貿易壁壘預警體系和快速反應機制。

成立專門處理機構，組建貿易壁壘應對辦公室，依靠該機構整合農業廳、經貿廳等政府組織職能，主要職責：收集農業生產企業所需要的國際市場農產品信息，具體包括技術標準、質量標準、檢驗檢疫標準、貿易壁壘標準等[6]。構建快速響應機制，為農產品貿易企業設立應對壁壘服務憑條，依靠多樣化服務為他們提供合理的應對建議，從而引導農產品出口躍過這些壁壘阻礙。成立對策研究中心，供應相關的評估以及剖析報告，供行政機關以及公司加以參考。

3.1.2 進行跨國農業投資，繞開貿易壁壘。

政府應該設計相應政策，加大力度引導部分龍頭企業朝著跨國農業企業方向前進，將共生產直接搬到國家土地上，然后直接在當地完成加工銷售，這是躍過貿易壁壘的關鍵途徑。

3.2 加大對農業的支持和保護力度，維護農產品對外貿易的發展

政府應該積極提升現有政策對農產品貿易的扶持力度，提升對農業貿易的補貼水平，尤其是要加大對外貿農業企業的照顧，以此來對它們施加一定保護。還應該在信貸金融領域加大扶持力度，深化農產品出口退稅制度改革，盡可能讓每個外貿農業企業都可以享受到優惠政策，加大力度興建農業基礎設施。在農業發展上政府還有大量工作需要進一步完善，可以積極從發達國家農業發展中吸取經驗，以WTO規定作為扶持標準，適當增加農業扶持力度，針對主要農產品或重點區域設計個性化優惠政策，還應該創建以及健全農業保險機制，拓展其信用保險的承保范圍，探索農業保險和出口信用保險緊密聯系的風險防范制度[6]。

3.3 企業應采用新技術，制定相關國際標準，提高農產品國際競爭力

把基于信息與生物技術為前提的當代技術運用到農業里，進而促使我們國家農產品數量增加，提升農產品質量，基于根源上提升我們國家農產品國際競爭力，這是提升農產品在國際經濟舞臺上競爭力的有效措施。當然，技術創新并不是短時間內完成的，農產品生產體系在融入高新技術的過程中需要認真考慮2個方面：首先，以國內環境為角度來分析，企業應該善加利用各類農業補貼政策，從發達國家農業企業中借鑒經驗，以自身資金實力為基礎引入先進技術，然后結合國內農產品生產特征，從而將這些技術工藝應用到農業外貿領域中，最終讓農產品質量達到國際要求，讓我國農產品能夠直接躍過大量貿易壁壘。其次，從農產品及出口角度來看，要調動農產品貿易協會的協調作用，要針對生產和銷售2個環節設置高標準要求，并督促企業認真執行該標準。提升品質意識，讓企業從源頭來強化競爭力。

3.4 企業應主動出擊，積極應對國外反傾銷訴訟

3.4.1 采取法律手段打擊國外的反傾銷氣焰。

從國外的反傾銷法規定角度來看，如果被投訴的企業選擇不應訴，那么法院就會按照起訴方資料進行缺席判決。所以，如果我國企業遭到起訴，那么就需要主動應訴，通過多種事實證明自己運營處在國際市場規律之下，嚴格按照國際標準在行事，這樣才可以幫助自己免于裁決，而選擇被動不應訴的話，極有可能會造成產業動蕩。此外，公司只要遭到反傾銷訴訟，應該立即做出反應，

很大程度上

把反傾銷造成的損失把控在某種程度的范圍內，如此不但可以保護公司與國家的經濟利益，而且可以提高國際形象，依靠這些合法途徑來撲滅發達國家對我國反傾銷調查的囂張氣焰。

3.4.2 打造自有品牌，運用非價格手段參與國際競爭。

在國際經濟市場中，最為有利的競爭優勢就是價格優勢，這也是企業在國際舞臺爭得一席之地的重要工具。但是價格優勢會讓企業不可避免地陷入低價傾銷中。江蘇省農產品貿易在國際市場中要基于價格優勢，努力采取非價格手段進行競爭，在包裝、質量、服務等方面進行全方位提升，最終形成價格和品質雙重競爭優勢。要努力打造國際品牌形象，積極提升農產品內涵，塑造名優特產品形象，以產業優化為依托拓寬新市場，強化農產品品牌建設力度，以綜合凝聚力來抵御反傾銷。

3.4.3 建立健全農產品反傾銷預警機制。

我國在應對反傾銷調查過程中需要歷經諸多磨難，如果農產品行業能夠組建反傾銷預警機制，依靠該機制對國際動向進行動態把握，并動態調整自己的貿易模式，比如合理調控出口節奏，根據國際標準適當提升產品價格，這樣就可以讓企業在遭遇到反傾銷調查前準備充足信息，并且還能夠將一些沒有發起的調查從根源加以消滅，最終讓自身所負擔的出口壓力減少。農產品預警機制不僅可以幫助出口貿易企業及時掌握反傾銷動態，而且還能夠從其他國家遭受的反傾銷事件中汲取經驗，如此在我國遭遇反傾銷時加以借鑒。

總體來說，考慮到江蘇省在農產品貿易中所需要應對的問題，政府應該同企業共同創建有利于對外貿易的大環境，制定保護自身發展的政策。政府財政應該適當朝著農產品方向傾斜，農產品生產企業也應該關注自身技術和品質優化，將產品自身當作出發點，打造優勢產品，來提升其在世界范圍的競爭力，打破發達國家設定的各類貿易壁壘，促進農產品貿易在“一帶一路”戰略背景下的健康平穩發展。

參考文獻

[1] 喻瑜.中國農產品對外貿易現狀、發展前景與促進對策分析[D].武漢：華中師范大學，2016.

[2] 楊建成.江蘇農產品國際競爭力研究[D].無錫：江南大學，2008.

[3] 李帥.湖南省農業產業結構優化研究[J].衡陽：南華大學，2016.

[4] 巢蜂.江蘇省農產品貿易研究[J].黑龍江對外經貿，2015（1）：71-73.

[5] 吳颋亻芻.中澳自由貿易區對中國農產品貿易的影響與對策[D].上海：上海師范大學，2016.

[6] 成祖松.關于我國農產品貿易的若干思考[J].北方經貿，2010（1）：19-20.