關于升鐘水庫旅游綜合開發的分析

鄭坤

摘要 以升鐘水庫為例，將升鐘水庫旅游綜合開發的必要性總結為水庫功能轉型的需要、庫區居民生計發展的需要、當地經濟建設的需要、生態環境保護的需要、市場需要。結合水庫旅游資源的優越性、已有旅游基礎、政策優勢分析了升鐘水庫旅游綜合開發的可行性，認為旅游綜合開發應該遵循保護為先、特色開發、綜合性、可持續性、廣泛參與、安全性原則。最后從公司模式、農戶+公司模式、農戶+公司+政府模式3個方面深入研究了升鐘水庫旅游綜合開發的優勢與劣勢。

關鍵詞 升鐘水庫；旅游；綜合開發

中圖分類號 F590.8；K901.3 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2018）02-0090-04

Abstract Taking Shengzhong Reservoir as an example， the necessity of the comprehensive development of the tourism was summarized as the needs of the functional transformation of the reservoir， the needs of the residents' livelihood development， the needs of the local economic construction， the needs of the ecological environment protection and the market demand. The feasibility of the comprehensive development of the tourism in the reservoir was analyzed， in combination with the advantages of the reservoir tourism resources， the existing tourism basis and policy advantages. It believed that the comprehensive development of tourism should follow the principles of protection first， characteristic development， comprehensiveness， sustainability， wide participation and safety. Finally， the advantages and disadvantages of the comprehensive development of tourism were analyzed from 3 aspects： company mode， farmer + company mode， farmer + company + government mode.

Key words Reservoir of Shengzhong；Travel；Comprehensive development

隨著旅游大眾化，旅游已經成為普通人一種重要的生活和消費方式，同時人們的旅游需求也發生了較大變化[1]。隨著水庫旅游開發的不斷發展，當前水庫旅游逐漸分為以下3個方面的內容。一是水庫湖面的旅游，是水庫旅游開發的核心，如以游船或者觀景臺形式對湖面水域及島嶼進行觀光。二是各項水上活動項目的規劃設計，如摩托艇、帆船等。三是對水庫岸區的打造，主要是觀光和休閑功能，包括休閑、療養、會議以及考察活動等，建設一些度假休閑中心、“農家樂”、漁家樂等旅游服務接待設施。隨著庫區旅游開發的深入，各個層面的旅游活動設施和項目內容也在不斷增多和完善，朝著綜合開發的方向發展。

隨著人類活動的增加，20世紀50～70年代修建的水庫不同程度地出現泥沙淤積、部分設施老化失修以及水質變化等現象，直接導致庫容量減少，防洪、發電、供水、灌溉、養殖效益下降，甚至部分功能喪失等結果。為保障水庫的正常運行，多地水庫管理部門對水庫功能進行調整以適應當前變化。且隨著社會經濟的發展，過去所依賴的發電、養魚、賣水的經營思想已經不再符合市場經濟條件下的水庫生存和自我發展需要，水庫功能和經營目標的調整勢在必行[2]。水庫旅游作為非消耗型的功能模式被多地效仿，一般沒有專為旅游開發而建造人工水庫的情形，人工水庫的旅游開發是對水庫特定功能之外的水面綜合利用的一種取向。

1 研究區概況

升鐘水庫（升鐘湖）位于四川省東北部南部、閬中、劍閣三縣交界處，是攔截嘉陵江一級支流西河而建成的人工水庫，是新中國建立后四川省第一個特大型水利工程，也是西南地區最大的人工蓄水灌溉工程，被譽為“西南第一湖”。水庫以灌溉為主，兼有防洪、發電、養殖等綜合功能，工程涉及并控灌南充、廣安、廣元、遂寧四地市的南部、西充、閬中、儀隴、蓬安、高坪、順慶、嘉陵、武勝、劍閣10個縣（市區）14萬hm2耕地，控制流域1 756 km2，庫容13.39億m3，水域面積0.56萬hm2，主航道長100 km，湖面最寬3 800 m，最深170多m[3]。

2 升鐘水庫旅游綜合開發的必要性

2.1 水庫功能轉型的需要 隨著水庫灌溉、防洪、發電等功能的弱化以及社會綜合性發展的需要，水庫也面臨著功能轉型發展的需要，不得不綜合性地進行功能升級轉化。而旅游作為非消耗型開發模式，庫區旅游在多地取得不錯的成績，推動更多的條件較好的人工水庫發展旅游。發展水庫旅游既為社會提供了觀光、度假、休閑、娛樂場所，滿足人民精神生活需要，某種程度上也促進了城鄉文化交流。開發水庫旅游能使當地豐富的自然和人文資源得到深度開發和有效整合，為游客尤其是城市居民提供了更多的旅游場所，滿足他們體驗綠水青山的休閑心理。游客大量涌進庫區，有利于推動文化和科技的傳播與交流。水庫旅游不僅給庫區帶去人流、物流，還有意識流、思想流。水庫的功能性不再僅是農業生產方面的作用，也在社會、經濟以及民生多個方面產生綜合效益[4]。

2.2 庫區居民生計發展的需要

水庫多建在丘陵山區，受自然條件限制，當地基礎設施建設難度大，對外交流受限，百姓收入來源有限，生活相對貧困。生產生活多就地取材，缺乏有效的規劃和管理，庫區居民經常濫砍濫伐庫區植被或對水資源進行不合理利用，對庫區生態平衡造成了很大影響，并且在一定程度上也影響了水庫其他功能的正常運轉。因此合理規劃和開發水庫旅游資源不僅可以使閑置的旅游資源得到有效利用，而且對協調庫區生態效益、經濟效益和社會效益有著重要的現實意義[5]。

2.3 當地經濟建設的需要

發展水庫旅游是調整庫區經濟結構的一條重要途徑，是當地經濟建設的需要。一是旅游業本身發展直接收入增加，利用庫區的自然環境資源建設水庫風景區，發展水庫生態環境旅游，有利于加快庫區經濟向經營增值性轉變，為國民經濟的發展提供新的經濟增長點。再是水庫旅游發展帶動其他產業發展。水庫旅游作為一種綜合性的服務行業，可以帶動和促進國民經濟其他行業的發展，如交通運輸、房地產、餐飲服務、水產養殖、食品加工、旅游商品開發等。多種行業的全面發展將會大大優化庫區的資源配置，從而促進庫區經濟向多元化、集約型經濟發展。另外通過旅游發展這張無形的名片，可以大大提高庫區的知名度，擴大其社會影響，并以此啟動庫區經濟，開拓融資渠道，使水庫投資增值。

2.4 生態環境保護的需要

2.4.1

庫區水土保持的需要。水庫不僅有豐富的水資源，而且還有大量的植被資源，這些資源對防治水土流失、維持生態平衡等有著極為重要的作用。將庫區建設成風景區后，庫區的水資源和周圍的生態資源將會納入政府規劃和保護的范圍之內。出于興建生態旅游景觀的需要，庫區居民濫砍濫伐的行為將會被禁止。對于已經出現的環境惡化現象，也將會得到有關部門的重視，并通過造防護林、恢復植被、大力興建綠化帶、凈化水源等措施給予及時補救。

2.4.2

庫區生態教育宣傳的需要。通過開展水庫旅游，可以使旅游者在風景區內置身于豐富的動植物資源、絢麗的生態景觀之中，既得到生態美的享受和性情的陶冶，也從中受到科學教育，大大增強了自己的生態意識。通過開發水庫旅游，再加上有關部門關于生態保護的宣傳教育，將會促進公民從自身做起、努力營造保護生態環境的良好氛圍，這也是提高公民整體素質的一條重要途徑。

2.5 市場需要

水庫旅游市場廣闊，隨著時代的進步，旅游消費水平已成為衡量人們物質文化生活水平高低的一個重要方面。但隨著城市生活壓力的加大以及經濟發展為城市帶來的嚴重環境污染，人們的旅游觀也在悄悄發生變化，戶外景觀生態旅游逐漸替代城市旅游成為旅游消費的熱點。戶外清潔純凈的水質和優美的自然風光開始成為旅游觀光的重點。環境意識、生態旅游、回歸自然已經或正在成為旅游消費的一種時尚。純粹的生態旅游區或以優美的自然生態環境為支撐點的旅游區在市場中越來越具有較強的競爭力。發展水庫旅游符合蓬勃興起的旅游回歸自然、情系山水的發展趨勢。

3 升鐘水庫旅游綜合開發的可行性

3.1 水庫旅游資源的優越性

升鐘水庫自然環境優美，且庫區的人文資源豐富，有著歷史悠久的三國文化底蘊、宗教傳說以及諸多紅色遺址。南部縣政府在開發升鐘水庫的基礎上，將福音洞、石人、石馬、太子廟等古跡和蒙埡電站、防空隧道、水庫大壩、升鐘寺起義紀念館、涼亭、長廊、果園等景觀進行改進開發，不斷拓寬旅游路線和擴大旅游區域，庫區的旅游資源不斷得以整合和優化。

3.2 已有旅游基礎

目前升鐘庫區已經有一些小規模的旅游景點，如常說的升鐘八景，以及大壩開發的佛音洞那些景點。加之前期幾屆國際釣魚節的舉辦，在一些環境較好的地方已經具備旅游接待能力，有著一定的旅游標識牌。升鐘湖釣魚城這個品牌地已經具備一定的知名度，吸引了大批旅游者前來觀光。“農家樂”、休閑閣、度假村等旅游服務產業順勢得到巨大發展。庫區許多農戶紛紛開始從事餐飲住宿服務，到如今南部縣已有四星級鄉村酒店1家、三星級酒店3家、星級漁家樂43戶。

3.3 政策優勢

升鐘水庫所在的劍閣縣、南部縣、閬中市均是國家級貧困縣，為了響應當前的扶貧脫貧攻堅政策，該區對于扶貧項目有著較大的支持力度，政策優勢較明顯。可以借助這樣的機會對庫區群眾組織一些服務相關的技能培訓活動，提高旅游開發質量。

4 升鐘水庫旅游綜合開發的原則

4.1 保護為先

保護為先是注意區位及客源市場潛力與庫區環境容量的協調。升鐘水庫庫區生活著一定數量的居民，水庫是周邊多個縣市的主要飲水和灌溉來源。在庫區的旅游開發應該兼顧環境和經濟效益，且以保護優先。水庫生態保護和建設是打造“青山綠水”庫區的現實要求。一是要加快推進庫周綠化帶建設，大力建造有利于水源涵養和水土保持的生態林，加大對珍稀特有動植物的保護力度，做好庫區周邊退耕還林工作，為庫區創造優美的自然環境。二是要嚴格控制庫區內人工景點的建設，著力保護自然風光，讓水長綠、山長青。旅游主要是人的活動，要通過規范管理，努力實現人與自然的和諧相處。旅游開發不能以犧牲環境和制約發展為代價，要在資源利用中加強保護，在有效的保護中開發利用。三是要抓好地質災害治理。堅持以人口密集區域作為地災防治重點，進一步做好庫內地災環境調查和治理項目的申報工作，加快啟動已納入規劃的地災防治項目的建設工作，為庫區人民創造一個安全穩定的生產生活環境。

4.2 特色開發

特色開發主要是指突出自身特點，科學合理地確定旅游形象和設置旅游項目。西南片區人造水庫數量眾多，升鐘水庫作為幾市交界的人工水庫，除了水域面積大之外，在交通及客源等方面的優勢并不明顯。升鐘水庫要想在旅游方面取得較好的成績，就不得不重視對區域的特色開發。只有開發庫區相對于其他人造水庫的優勢資源，充分發揮比較優勢，才能在后期的開發中取得較有利的地位。

4.3 綜合性

升鐘水庫作為大型的人工水庫，在開發過程中除要注意開發特色外，還應該關注開發的綜合性。綜合性主要是以下方面的綜合：一是旅游設施選址綜合性，靜態觀賞景點和動態游玩景點相結合，設施選址要與周圍的地形地貌相結合，充分發揮綜合優勢。二是旅游開發效益的綜合性考慮，應該同時兼顧生態、經濟、社會等多種效益的結合。庫區周圍生活著一定數量的群眾，俗話的“臨水靠水”，當水庫蓄水建設后，庫區周邊居民的耕地和生活場所被淹沒，生計方式發生較大變化。在對庫區進行旅游開發的時候，不僅要考慮旅游本身的效益，還要考慮庫區周圍群眾的收益以及生計問題，綜合性發展，并帶動庫區其他產業發展。旅游設施選址應考慮動、靜態相結合，例如在壩區適合于布設經營管理設施；在島上及庫岸區適合布設休閑度假設施；水面區域則可布設交通及水上游樂設施[6]。

4.4 可持續性

旅游作為非消耗型產業，要想取得長遠的發展，在規劃和開發過程中應該考慮持續性的問題。一是自然資源的持續性，只有保護庫區的青山綠水，才能持續吸引游客的到來。二是服務的持續性，主要是對庫區參與旅游服務的農戶而言，應該目光長遠，前期可能游客對升鐘水庫旅游了解不多、客流量較少，收益增加不明顯，但是后期游客了解庫區的服務質量之后能一定程度地留住游客，進而保障較穩定的收入。三是生計的可持續性，主要是旅游開發規劃、管理以及參與的各個主體之間應該關注生計的可持續性。規劃時考慮庫區群眾的生計情況，管理時考慮居民的生計，在服務中不斷完善，盡量做好旅游業為主服務業的庫區群眾的生計轉型，并且維持長遠的可持續性。

4.5 廣泛參與

廣泛參與主要是指旅游開發參加者主體的多樣化廣泛性，二是旅游活動的當地群眾的參與性。只有多個主體參與其中，多方共贏，才能獲得更多支持。只有百姓真正參與其中，才會體會到旅游開發的真正意義；只有百姓的理解和支持，升鐘水庫的旅游開發才會真正給當地帶去更多福利，實現長遠發展。

4.6 安全性

一是旅游景點開發的自然條件的安全性，是否適合旅游活動進行；二是旅游設施建設的安全性，另外還有旅游開發時對安全隱患排查和安全管理辦法的制定，以及后續的應急處理辦法。

5 升鐘水庫旅游綜合開發模式探討

5.1 公司模式

5.1.1

模式簡介。公司模式就是整個升鐘水庫的旅游開發以公司為開發主體，進行統一的規劃、開發和管理。整個庫區可以是一家公司獨立運營，也可以是多家公司分片區或者分領域地配合運營。公司運營以市場為導向，采取企業化的管理辦法對旅游服務的員工進行規范化管理和考核，使游客獲得較專業的高質量服務。而且仿照公司建立投訴渠道，一旦游客有投訴時，除向政府部門的投訴外，還可以向管理該旅游的公司進行投訴，同其他企業運作一樣進行后續處理。

5.1.2

優勢分析。公司的開發模式能夠在現代企業管理模式下提高旅游開發管理的效果，在統一的規劃、運營、監管方面有著一定的優勢。

5.1.2.1

規劃優勢。旅游公司可以根據公司的理念對庫區旅游進行統一規劃，可以充分考慮庫區各區的旅游資源情況，因地制宜地進行開發，避免庫區旅游景點開發的重復性，提高景觀的觀賞質量。如果是一家旅游公司獨立運營，整個庫區旅游相關的旅游設施、旅游活動以及相關的物價和服務質量在旅游開發前期可以進行統一規劃。如果采取多家旅游公司合作或者競爭運營的模式，每個旅游公司負責一定的領域或者區域，為了招徠更多游客，在前期的規劃中，各公司會更加充分考慮各自的旅游資源情況，對整個庫區的把握有利于長遠發展。

5.1.2.2

運營優勢。運營優勢主要體現在運營過程中的主動性，一家獨營時該旅游公司可以根據公司的運營模式對旅游活動進行及時監控和調整；多家經營的時候，各方可以根據競爭對手或者各自領域的特色進行相關的運營設計和規劃，以求經濟效益的最大化。

5.1.2.3

監管優勢。公司模式進行旅游開發管理，公司經營規范性高，對于旅游項目、旅游活動多有記錄，在后期的監督管理中，能夠及時找到相關資料進行參照，便于監管部門進行監督和管理。

5.1.3

劣勢分析。公司模式運作雖然在規劃、管理中有一些優勢，但是公司運作模式依舊不可忽視地存在一些弊端。首先是企業的管理模式引入現代公司的運營方式，忽視在庫區依舊生活著大量村民的事實。庫區有數量較大的居民存在，不可能為了發展旅游而再進行搬遷，所以在具體對庫區進行旅游規劃時，不能僅僅考慮經濟效益，更多的應該考慮民生效益的情況下兼顧旅游效益。從公司運營的目的和模式的慣例來看，在處理大量的村民關系中，公司一般處于不利地位，要想以公司的模式規劃和發展升鐘水庫的旅游開發，必將面臨較大的壓力。除考慮庫區周邊的居民外，升鐘水庫建設最初的目的是灌溉，到用水季節，必要的放水是不可避免的，水位保持的難度較大。旅游公司對庫區的管理運作情況下，出于景觀美化的角度考慮，水位保持顯得尤為重要，但是作為其他主要用途的升鐘水庫，顯然是無法長期維持水位不變。從這兩個方面來說，當前公司發展模式自身的劣勢和面臨的困境仍比較多。

5.2 農戶+公司模式

5.2.1

模式簡介。農戶+公司模式是考慮到升鐘水庫周圍生活著大量的居民，出于對居民生計和傳統生活習慣的考慮，在對庫區進行旅游規劃時，將庫區的農戶納入庫區管理中。讓農戶參與升鐘水庫的規劃和管理以及服務活動，在開發的同時不忽視庫區居民的生計情況。

5.2.2

優勢分析。

5.2.2.1 節約成本。一方面有利于節約公司運營的管理成本。庫區居民就生活在庫區，不需要公司額外提供食宿，而且居民出于對家鄉的情懷，了解升鐘水庫的優勢，公司不需要再另外請一些專業人士進行庫區介紹的培訓；即使組織培訓，內容也會相應減少一些，節約公司開支。

5.2.2.2

增加收入。升鐘水庫庫區周邊的居民參與到庫區的旅游開發中，一方面對于開發積極建言獻策，了解庫區的開發方向，發揮主人翁的精神。另一方面，庫區居民參與到旅游活動中來，一定程度地增加家庭收入。在升鐘水庫目前的開發來看，庫區周圍建立多家漁家樂、“農家樂”，居民在旅游季節接待游客，增加家庭收入。除此之外，隨著當前旅游開發的深入，一批旅游景點和旅游活動設施正在興建，建設需要的勞動力以及一些基本的材料均就地取材，周邊居民參與到建設項目中，也能給家庭帶來收入。

5.2.2.3

提高效率。升鐘水庫建成40多年，在之前并未進行大規模的旅游開發。西南地區雖然有著水庫旅游開發的成功案例，但是對于如升鐘水庫一樣大的人造水庫的水庫開發可參照的經驗較少。所以公司運營時，很多模式不得不嘗試。在實驗的過程中，由于時限原因，旅游開發的效益不一定較高。農戶參與到旅游開發管理中，由于自身對庫區的熟悉程度和家鄉情懷以及收益帶動，能積極參與旅游開發活動。有了當地百姓的支持，升鐘水庫的旅游開發效益將會大幅度提高。

5.2.3

劣勢分析。農戶+公司模式的主要劣勢在于升鐘水庫庫區面積大，庫區居民的素質參差不齊，農戶參與能力有限，或許有可能會拉低公司開發的進度。在一些自然條件較好的區域或者居民思想較開放的區域，旅游開發在一定程度上能夠相對容易地獲得當地的支持。但是在一些自然條件和人力資源不充足的地區，由于旅游開發未來收益的不確定性，當地居民一時難以從務農、務工等觀念中走出來，不會配合旅游開發建設，對于征地以及建設項目采取不合作姿態。在對庫區的整體開發中，一些區域的建設滯后會相對拉低整體區域的開發進度。

5.3 農戶+公司+政府模式

5.3.1

模式簡介。農戶+公司+政府模式是在前兩者公司模式及農戶+公司模式的基礎上，出于服務質量和環境保護的考慮，在旅游開發過程中加入政府部門的參與。政府在升鐘水庫旅游開發過程中的主要角色定位是監督管理和服務，一方面是對公司和農戶旅游活動的監督，另一方面是對公司和農戶在旅游發展過程中，以政府的力量去做一些服務，如政策扶持吸引投資、加強宣傳等。

5.3.2 優勢分析。

5.3.2.1

政策扶持。政府加入升鐘水庫旅游開發的最大優勢便是政府扶持，旅游產業作為地方政府一個惠民生的產業，必然會得到一些政策上的支持，但是由于公司和農戶在與政府對接部分的交流不暢，一些特色的資源和優勢得不到充分理解和體現，而且過程中定期的匯報時間成本較大，可能會錯失一些很好的發展機遇。而政府部分參與到旅游開發管理活動中來，對多項進程的了解程度較深，能夠及時將水庫的發展與相關優惠政策進行對接，能夠最大限度地為水庫旅游開發爭取多種政策支持。

5.3.2.2

平臺優勢。政府參加的平臺優勢在于可以以政府的名義或者政府發展的機會，把握更多機會宣傳升鐘水庫的旅游開發。比如南充市政府努力打造釣魚城的品牌，吸引《同一首歌》等央視宣傳平臺的參與，能夠使全國更多的群眾知道升鐘水庫旅游景點的存在。而且政府積極參與一些展博會、推薦會，可以使升鐘水庫的宣傳渠道更加多樣。這些渠道如果僅僅依靠某家或者幾家公司及農戶的實力則完全達不到這樣的效果。

5.3.2.3

監督管理。政府參與升鐘水庫旅游開發最重要的優勢在于監督，即對于公司旅游活動的監督、對農戶服務行為的監督以及游客旅游行為的監督。只有在過程中及時發現旅游發展活動對當地環境、經濟產生的不利影響，才能及時糾正和完善，才會使負面影響降到最低，才能使升鐘水庫的旅游發展真正朝向綠色健康可持續發展。

5.3.3

劣勢分析。政府部門的參與在帶給升鐘水庫旅游開發諸多便利的同時也會有一些弊端。由于政府職能部門參與管理，公司本身的監督管理職能會有所懈怠，而且在旅游發展過程中，政府職能特殊性習慣性地掌握全局，公司的主動性會相應減少，并且由于受扶持的慣性，農戶對政府的依賴性會增強，主動性和創造性可能會有所降低。另外政府參與旅游管理，如果經濟賬務處理不清，容易產生經濟腐敗等問題。

6 結論

旅游業作為一個綜合性產業，在發展過程中對農業、餐飲業、住宿業以及交通運輸業等服務行業的帶動作用顯著。對水庫進行旅游的綜合發展是對當地自然和人文資源的一個系統整合，可以充分挖掘當地的各種旅游資源和旅游發展可能的機會，在獲取一定收益后能夠充分帶動庫區農戶的生計轉型升級，增加對庫區經濟社會的貢獻。在旅游管理方面具體選擇怎樣的模式，水庫管理部門應該結合庫區目前所處的環境及將來的發展方向確定。但是在旅游活動過程中不可忽視環境問題，只有通過生態、經濟和社會的協調發展，才能實現水庫旅游開發的效益最大化，這才是庫區旅游綜合開發的最大意義所在，且將是一個長期的過程，需要各方的不斷投入和付出努力。

參考文獻

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