農(nóng)業(yè)科研單位科研項目績效評價的應(yīng)用

蔡建妹 張珍文 鄭昊秋

摘要 根據(jù)農(nóng)業(yè)研究的特點，以農(nóng)業(yè)科研單位為主體，科研項目為研究對象，探索農(nóng)業(yè)科研項目的績效評價方法和實踐應(yīng)用，建立一套適合農(nóng)業(yè)科研項目的績效評價體系，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科研項目投入的管理，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)的發(fā)展具有重要的意義。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)科研項目；績效評價；指標(biāo)；評價體系

中圖分類號 F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 0517-6611（2018）29-0168-02

Abstract According to the characteristics of agricultural research， we took agricultural research institutions as the principal part and scientific research projects as the research object to explore the methods and practical applications of performance evaluation of agricultural scientific research projects， establish a suitable performance evaluation system for agricultural scientific research projects and enhance the investment management of agricultural scientific research projects， which had important significance for the development of modern agricultural sciences.

Key words Agricultural scientific research project；Performance evaluation；Index；Evaluation system

近年來，隨著國家對農(nóng)業(yè)投入的不斷增加，農(nóng)業(yè)科研項目的績效評價成為政府和社會關(guān)注的熱點。政府相繼出臺了關(guān)于項目績效方面的文件，以指導(dǎo)和開展項目的績效評價工作。但農(nóng)業(yè)科研單位具有公益性、非營利性、復(fù)雜性和長期性的特點，探索符合自身特色的績效評價方法和路徑，創(chuàng)建完善的績效評價機(jī)制及選取合理的評價手段，針對農(nóng)業(yè)科研項目進(jìn)行合理的評價成為當(dāng)務(wù)之急。該研究以農(nóng)業(yè)科研單位為主體，科研項目為研究對象，探索農(nóng)業(yè)科研單位科研項目的績效評價方法和實踐應(yīng)用。

1 科研項目績效評價的意義

在科研項目管理中，一直存在重立項、輕管理的現(xiàn)象，項目的成果水平也不高。針對這種現(xiàn)象，科研經(jīng)費(fèi)管理部門紛紛開展項目的績效評價工作，規(guī)范項目管理，提高資金使用效率，優(yōu)化資源的合理配置。績效評價是用一定的考核方法、量化指標(biāo)及評價標(biāo)準(zhǔn)，對特定對象在資金使用上、目標(biāo)實現(xiàn)程度等方面進(jìn)行客觀、科學(xué)的綜合性考核[1]。科研項目評價貫穿于項目執(zhí)行的全過程，是現(xiàn)代科學(xué)管理的重要環(huán)節(jié)，同時也是檢驗科學(xué)水平、效果的有效方法。科研項目績效評價不僅是監(jiān)督評價的機(jī)制，更有導(dǎo)向和激勵的作用[2]。利用績效評價方法，充分地評價科研項目的計劃、成果的實現(xiàn)度，提高科研管理水平和科學(xué)研究的效率，也可提升科研資源配置的有效性，優(yōu)化財政科研投入，并為政府對科研再投入提供科學(xué)的指導(dǎo)方向和可靠依據(jù)，這對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)的發(fā)展具有重要的意義。

2 農(nóng)業(yè)科研項目評價的特點

2.1 評價對象上的差異 農(nóng)業(yè)科研屬于純公益研究，一般分為基礎(chǔ)類研究和應(yīng)用型研究。基礎(chǔ)研究是為獲得關(guān)于現(xiàn)象和可觀察事實的基本原理及新知識而進(jìn)行的試驗性和理論性工作，它不以任何專門或特定的應(yīng)用或使用為目的，研究結(jié)果一般只影響科學(xué)技術(shù)的有限范圍，并具有專門的性質(zhì)，針對具體的領(lǐng)域、問題或情況，其成果形式為一般的原則、理論或規(guī)律，并以論文的形式在科學(xué)期刊上發(fā)表或?qū)W術(shù)會議上交流。

應(yīng)用型研究為獲得新知識而進(jìn)行的創(chuàng)造性研究，它主要是針對某一特定的實際目的或目標(biāo)。成果形式有論文、專著、新品種、新技術(shù)、專利等。不同的研究方向在成果形式上有不同的反映結(jié)果，因此，在項目評價上要充分考慮到這差異性的特點。

2.2 評價成果的滯后，效益上的難確認(rèn) 農(nóng)業(yè)科研項目執(zhí)行期一般為2～3年，并要求結(jié)題驗收，而農(nóng)業(yè)科學(xué)研究由于本身的特性，研究周期性較長，大田農(nóng)作物育種周期長達(dá)8～10年，桑、果、畜、禽等的育種周期為20年左右，在短時間內(nèi)很難顯現(xiàn)出成果和效益。因此，在項目績效評價時，往往項目的成果還沒得到社會的認(rèn)可。農(nóng)業(yè)科研項目在效益上表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，在效益表現(xiàn)上往往是多個因素、多個項目共同作用的結(jié)果，從單個項目來說，效益很難界定，這給項目的評價工作帶來困難。

2.3 科研活動的不確定 農(nóng)業(yè)研究自身所具有的特點，決定它是一個充分暴露在各類自然氣象風(fēng)險下的活動，農(nóng)業(yè)科學(xué)研究對氣象條件具備很強(qiáng)的依賴性。科學(xué)本身也有未知性和不可測性，科研活動能否達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，受到多種因素的影響，對一些量化指標(biāo)的考量往往不能體現(xiàn)科研項目的績效。

3 農(nóng)業(yè)科研項目績效評價的方法

科研項目的績效評價方法有多種，一般分為定性法、定量法和定性與定量相結(jié)合法。由于農(nóng)業(yè)科研活動具有的高風(fēng)險性和社會效益的難定量性，對項目的績效評價不能簡單地采用定量法。而采用定性法進(jìn)行績效評價衡量標(biāo)準(zhǔn)不明顯，主觀性強(qiáng)，有失公平[3-4]。因此，對農(nóng)業(yè)科研項目的績效評價一般采用定性和定量相結(jié)合的方法，并從財務(wù)評價、經(jīng)濟(jì)評價和綜合評價三方面進(jìn)行。

3.1 財務(wù)指標(biāo)的評價 財務(wù)指標(biāo)的評價體現(xiàn)在財務(wù)支出的合理合法性。財務(wù)上應(yīng)從源頭抓起，績效評價應(yīng)與項目預(yù)算相結(jié)合，加強(qiáng)項目支出績效的預(yù)算控制。推行績效評價是手段，提高項目的使用績效是目的。實行績效評價，應(yīng)重視科研項目的申報管理，加強(qiáng)項目的績效目標(biāo)的預(yù)期控制，量化細(xì)化績效目標(biāo)是績效評價工作的基本前提。建立項目申報與績效預(yù)期控制的審核評價機(jī)制，項目管理部門建立相應(yīng)的專家評審小組，對申報項目的必要性、可行性、經(jīng)費(fèi)預(yù)算的合理性及績效目標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性進(jìn)行綜合評價[5-8]。財務(wù)指標(biāo)是通用指標(biāo)，適合于各類科研項目的財務(wù)評價，包括經(jīng)費(fèi)到位情況、項目實際支出情況、支出與預(yù)算的吻合度，財務(wù)管理狀況等。在科研項目驗收時依據(jù)專項審計報告和其他財務(wù)資料，與項目任務(wù)書對照，審核項目在財務(wù)上的合理和合法性。