農業科研事業單位項目科研財務助理制度探析

陳麗珍

摘要 近期，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》提出創新服務方式，健全科研財務助理制度，讓科研人員潛心從事科學研究。結合農業科研事業單位的實際情況嘗試對項目科研財務助理的定義、崗位職責、崗位設置及聘用管理模式等內容進行分析與探討，以期為相關政策制度的制定提供參考。

關鍵詞 科研財務助理；農業科研單位；制度

中圖分類號 F302.6 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2018）29-0111-02

Abstract Opinions on Further Improving the Management of Funds for Scientific Research Projects in the Central Government，recently issued by General Office of the CPC Central Committee and general office of the State Council， had put forward the innovative service mode， perfect scientific research financial assistant system， and let researchers focus on scientific research.We tried to discuss the definition， job responsibility， post setting and employment management mode of the scientific research financial assistant， with a view to provide a reference for the formulation of the relevant policy system.

Key words Scientific research financial assistant；Agricultural research institutions；System

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發〔2016〕50號）提出“項目單位要建立健全科研財務助理制度，為科研人員在項目預算編制和調劑、經費支出、財務決算和驗收等方面提供專業化服務”[1]。之后，中央財政科研項目資金管理辦法相應調整，逐漸呈現簡化預算編制、加大間接費用比重、放開勞務費和績效工資限制等趨勢。目前的科研活動趨向于跨部門、跨機構合作研究，而經費統一由項目申請人所在單位核算管理，由于項目經費逐漸增加，科研人員因簽字報銷的程序復雜、報賬周期長等耗費了大量的時間精力，因此完善科研財務助理制度，為科研人員潛心從事科學研究創造有利條件是新形勢下對科研經費管理提出的新要求[2]。

1 農業科研事業單位項目科研財務助理的定義

1.1 農業科研事業單位財務管理 農業科研事業單位主要從事農業基礎科學研究，致力于農業科研成果的推廣和擴散，主要產出是科研成果，具體表現為專利、品種等。科研經費對科研事業單位來說是高端人才和先進平臺的基礎保障，科研財務管理工作對于科研事業單位的全面發展尤為重要。應合理運用各項科研經費，提高資金的使用效率，使有限的資金發揮出最大的效用，讓更多的科研成果轉化為服務于農業、農村、農民的農業生產力，產生廣泛的經濟效益。財務管理是農業科研事業單位運轉的核心樞紐，為單位開展各項工作提供強大的動力支撐。

1.2 農業科研事業單位項目科研財務助理 農業科研事業單位項目科研財務助理是指為農業科研事業單位及其附屬的研究所、科研項目（課題）服務的以農業科研經費使用和管理為主要服務內容的輔助性財務管理人員，全過程多角度地參與到項目實施和管理工作中，熟悉財經制度、科研經費管理制度、科研工作流程，協助項目負責人做好科研經費預算編制和調劑、經費支出、財務決算和驗收等科研經費管理工作，是科研人員和財務人員之間的橋梁，是專門設置的區別于科研人員和財務人員的崗位。

2 農業科研事業單位項目科研財務助理的崗位設置及其意義

2.1 農業科研事業單位項目科研財務助理的崗位設置 根據農業科研事業單位的科研經費規模等因素確定所需配備的科研財務助理人數。一般來說，承擔國家重點研發計劃、國家科技重大專項的項目（課題）組、科研經費規模較大，如500萬元（含）以上的項目（課題）或科研團隊以及科研經費規模較大。1 000萬元（含）以上的科研平臺在項目執行期原則上應聘用科研財務助理。承擔大項目多的科研單位可以聘請多名科研財務助理服務于不同的團隊（課題）。其他大部分科研單位承擔的科研項目比較多且分散，總的經費多達一定數額的也應按需設置科研財務助理崗位，充分發揮科研財務助理的職能，提高科研經費的使用效率。

2.2 農業科研事業單位設置科研財務助理崗位的意義

2.2.1 為一線科研人員潛心從事科研工作創造條件。目前，農業科研事業單位的大多數財務報銷事務都由科研一線人員親自完成，科研人員常常因科研經費報銷手續繁雜、程序較多、時間過長而耗費大量工作時間和精力，經費報銷等事務性工作往往讓科研人員焦頭爛額、疲于應付。增加項目科研財務助理人員，可以使科研人員從繁雜的報賬、查賬等手續中解脫出來，真正做到潛心從事科研工作。

2.2.2 提高項目資金的管理水平和使用效率。農業科研人員精通農業領域的基礎科學研究，但是由于財務方面的專業知識匱乏，對有關的政策法規疏于了解，因此在取得和使用發票的過程中往往會走一些彎路。聘請專門的項目科研財務助理，讓專業的人做專業的事，將大大提高辦事效率[3]，改善項目資金的預算執行情況，為農業科研事業的發展注入原動力和鮮活力。

3 農業科研事業單位項目科研財務助理的崗位職責及必備技能

3.1 農業科研事業單位項目科研財務助理的崗位職責

3.1.1 預算的編制和調整。農業科研事業單位的項目科研財務助理應根據目標相關性、政策相符性、經濟合理性原則協助參與科研項目經費預算的編制、上報和調整執行，結合農業科研的周期做好經費的預算安排，提高項目預算的科學性、合理性，在預算執行過程中，關注項目預算執行情況，促進經費的按規定按計劃使用，提高項目資金的使用效率。

3.1.2 日常經費報銷。農業科研事業單位的項目科研財務助理應認真貫徹執行農業科研經費管理相關制度，熟悉國家有關農業、農村、農民的政策法規和單位內部報銷制度，對科研經費支出的合法性、合理性和規范性進行前期審核，避免開具不合規票據而造成損失。在項目執行過程中，負責日常辦理各類財務票據的審批手續等事宜，比如根據差旅費有關規定為出行的科研人員辦理事前審批手續，提供訂票及住房安排等工作。

3.1.3 資產管理。農業科研事業單位項目科研財務助理應協助并監督納入政府采購目錄的辦公及專用儀器設備等固定資產的采購、報銷和管理，定期對單位固定資產進行盤點[4]，對已經計提完折舊沒有使用價值的資產按規定手續進行處置，協助落實各種材料和試驗試劑等物資的采購、驗收及盤點出入庫登記工作等。

3.1.4 財務檢查。農業科研事業單位項目科研財務助理應定期查賬，對項目經費的使用進度和使用情況進行統計、分析并向項目負責人報告，提出優化經費配置和使用的合理化建議，提高經費使用效益。協助項目（課題）負責人接受各級審計、財政、科技部門或受托機構組織的財務檢查、審計等監督管理工作。

3.1.5 編制決算報告。農業科研事業單位項目科研財務助理應掌握每筆科研經費的來源、用途和支出情況，負責編制和上報科研項目的財務決算報告，撰寫決算說明，公開項目決算數據及其他有關財務方面的工作。

3.2 農業科研事業單位項目科研財務助理的必備技能

3.2.1 崇高的職業道德。農業科研事業單位項目科研財務助理必須具備良好的職業道德，對大額項目資金的使用和管理起到事中監督的作用，規范使用和管理備用金，防范資金風險，是單位內控體系中重要的一環。

3.2.2 吃苦耐勞的敬業精神。農業科研事業單位項目科研財務助理必須具備能適應農田工作和野外作業的身體素質和高度負責的敬業精神。由于科研財務助理人員的頻繁流動對于科研事業單位的事業發展極為不利，因此還要求他們能夠干一行，愛一行，長期持續工作。

3.2.3 良好的溝通協調能力。農業科研事業單位項目科研財務助理必須具備良好的溝通協調能力和團隊協作能力[5]，由于其工作范圍廣、事情雜、需要涉及配合的部門和人員多，因而需要做好項目成員、項目負責人、院所領導及相關部門之間反復的業務溝通和反饋工作。

3.2.4 較好的文字功底和學習能力。農業科研事業單位項目科研財務助理必須具備較好的文字功底和較強的學習能力，能及時對財務信息、財務狀況進行分析處理以形成財務報告、預決算說明等，及時跟進務實最新的涉及農業科研項目經費使用和管理的相關政策法規并且學以致用。

4 農業科研事業單位項目科研財務助理的招聘與管理

4.1 農業科研事業單位項目科研財務助理的招聘 對于農業科研事業單位項目科研財務助理崗位雖然沒有學歷和資格證書的要求，但為了適應工作需要，要求其必須熟悉有關財經法律法規及科研經費管理政策，了解科研經費管理工作實際，同時兼具一定的財務知識，招聘時優先考慮會計專業人員、具有會計從業經歷或者具有會計資格證的人員。科研單位在選聘科研財務助理的時候不應該由科研人員兼職擔任，而應該讓專業的人做專業的事。如果需要財務人員兼任，應考慮是否存在內控風險因素，原則上不應由本單位的財務人員兼任[6]。

農業科研事業單位項目科研財務助理的招聘工作可以通過簽訂第三方勞務派遣合同，從第三方中介機構聘請，也可以由各下屬單位提出崗位需求，經單位批準后直接聘任或者由單位財務部門或人事部門根據需求聘請一定數量的科研財務助理并分別委派到各下屬單位或項目（課題）組提供專業化服務。

4.2 農業科研事業單位項目科研財務助理的管理

4.2.1 工資待遇。農業科研事業單位項目科研財務助理的工資薪金標準參考同類工作人員的平均工資來確定，單位應依法為其繳納五險一金，保險費用及工資由用人單位從項目的勞務費中解決，如聘請在本單位有工資發放的兼職財務助理，則應考慮從項目間接費用的績效支出中列支兼職薪金。為了鼓勵有關人員長期穩定在本崗位工作，用人單位可以提供一些外出學習考察的機會，讓科研財務助理人員走出去，開拓視野，促進業務水平。

4.2.2 定期培訓。新聘用的科研財務助理在上崗前應參加財務知識、內部報銷制度、經費管理辦法、相關軟件操作及國家法律法規的崗前系統培訓。除此之外，由于財政法規和各類經費管理辦法會經常更新，單位財務部門應負責安排財會業務精英定期對各單位聘用的科研財務助理人員開展集中業務培訓[7]、政策宣講和廉政警示教育。

4.2.3 考核晉升。單位應建立完善的績效考核指標體系，由財務部門、項目管理部門和用人部門共同負責對科研財務助理人員的工作業績進行考核[8]。對業績考核合格以上的科研財務助理全額發放工資待遇；對考核優秀的由聘用單位給予獎勵；對考核不合格的責令其整改或解除聘用。對于連續多年考核優秀的科研財務助理人員，應考慮給予職稱晉升的機會，適當增加其工資和獎勵水平，以留住人才，使其長遠服務于單位的科研事業。

參考文獻

[1] 中共中央辦公廳、國務院辦公廳.關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見[A].2016-07-20.

[2] 戴海燕.新形勢下，如何加強農業科研單位財務助理制度建設[J].財經界，2017（8）：100-101.

[3] 榮鳳云.科研財務助理制度執行中的若干問題[J].中國農業會計，2018（2）：6-7.

[4] 李國榮，潘秀榮.科研團隊建立財務助理制度的實踐與建議[J].農業科研經濟管理，2015（4）：9-11.

[5] 崔惠絨，徐亮，鮑洋，等.加強科研機構科研財務助理培養工作的思考[J].管理觀察，2017（2）：65-66.

[6] 韓穎穎，武晉云.科研財務助理制度實操性的探討[J].時代經貿，2018（2）：33-34.

[7] 高丹.淺論我國科研財務助理制度[J].經濟師，2017（10）：103-104.

[8] 付瑤丹.科研財務助理制度執行中的幾點建議[J].商業會計，2017（14）：92-93.