新形勢下基層農(nóng)業(yè)科研單位強化科研項目經(jīng)費管理的對策思考

陸道翔

摘要 近年來，國家出臺新的政策明確了科研項目經(jīng)費管理的新口徑與要求，擴大了科研院所在經(jīng)費管理方面的權(quán)限，無形中也增加了科研院所在科研項目經(jīng)費管理中可能面臨的財務(wù)風(fēng)險。該研究分析了新形勢下基層農(nóng)業(yè)科研單位科研項目經(jīng)費管理的特點以及科研項目經(jīng)費管理中普遍存在的問題，并提出對策思考。

關(guān)鍵詞 基層農(nóng)業(yè)科研單位；科研項目經(jīng)費管理；對策

中圖分類號 F302.6 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 0517-6611（2018）29-0095-02

Abstract In recent years，China has issued new policies to clarify the new scope and requirements of scientific research project fund management，it expands the authority of the fund management of scientific research institutes and increases the possible financial risks in the fund management of scientific research projects. This paper analyzed the characteristics of scientific research project funds management of basic agricultural scientific research units under the new situation as well as the common problems in scientific research project funds management， and put forward countermeasures and considerations.

Key words Basic units of agricultural scientific research；Scientific research project fund management；Countermeasures

2016年7月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號），2018年7月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號）。上述政策的出臺明確了科研項目經(jīng)費管理的新口徑與要求，進一步擴大了科研院所在經(jīng)費管理等方面的權(quán)限，體現(xiàn)了“簡政放權(quán)、以人為本”的理念。但相關(guān)財務(wù)管理人員要清醒地認識到管理權(quán)限的下放以及經(jīng)費使用的靈活、便捷，意味著科研院所在經(jīng)費管理方面的責(zé)任更加重大，可能面臨著越來越大的財務(wù)風(fēng)險。新形勢下，基層農(nóng)業(yè)科研單位如何既管理好科研項目資金，又能更好地防范科研項目經(jīng)費管理中可能出現(xiàn)的財務(wù)風(fēng)險，是亟待解決的問題。

1 新形勢下基層農(nóng)業(yè)科研單位科研項目經(jīng)費管理的特點

1.1 科研項目經(jīng)費來源的多樣性 基層農(nóng)業(yè)科研單位項目經(jīng)費來源趨于多樣性和多層次性，承擔(dān)來自國務(wù)院部委、省級主管部門和地市級的專項經(jīng)費項目等。按類別分有國家科技計劃、公益性行業(yè)專項、發(fā)改委項目、省級科技計劃、市級財政項目等。來源不同的科研項目經(jīng)費管理和會計核算的要求也不盡相同。

1.2 科研項目經(jīng)費下達滯后 隨著科研項目國庫集中支付趨行，通過國庫下達的科研項目資金比重越來越高，而國庫資金支付主要采取財政直接支付，只有很少的比例（一般不超過當(dāng)年下達經(jīng)費的30%）可以采取財政授權(quán)支付。由于農(nóng)業(yè)科研項目實施存在明顯的跨年度與季節(jié)性的特點，基層農(nóng)業(yè)科研單位存在科研項目資金需要墊支與國庫集中支付不允許墊付資金之間的矛盾；另一方面，國庫下達的項目經(jīng)費有使用進度與結(jié)轉(zhuǎn)次數(shù)要求，科研項目經(jīng)費下達后，又存在突擊花錢的現(xiàn)象。

1.3 管理的領(lǐng)域半徑從內(nèi)部拓展到外部 單個農(nóng)業(yè)科研單位的研發(fā)力量是有限的，為了研發(fā)或者攻關(guān)科研難題，近年來，具有不同研發(fā)優(yōu)勢的科研單位共同合作申報科研項目已成為項目申報的主流力量。不同于單個單位申報科研項目，共同合作申報科研項目的管理領(lǐng)域半徑已從個別單位內(nèi)部拓展到整個項目承擔(dān)單位。

2 新形勢下基層農(nóng)業(yè)科研單位科研項目經(jīng)費管理中存在的問題

2.1 科研項目預(yù)算編制不科學(xué)、不合理 一般科研項目預(yù)算是由科研人員編制的，科研人員由于缺少必要的財務(wù)知識，在編制科研項目預(yù)算時并未按照完成科研項目可能用到的費用科目數(shù)量與最新價格進行精確計算，測算出來；而是依據(jù)過往經(jīng)驗，進行大致測算，這樣簡單粗略的預(yù)算編制方式，必然導(dǎo)致科研項目預(yù)算數(shù)的不準(zhǔn)確[1]。為了完成項目的既定目標(biāo)，項目執(zhí)行數(shù)與項目預(yù)算數(shù)之間必然存在脫節(jié)。此外，由于基層單位財務(wù)人員人手有限，并同時肩負著本單位事業(yè)經(jīng)費、科研項目經(jīng)費、預(yù)算執(zhí)行、財務(wù)管理、稅務(wù)管理等方面的工作，平時工作強度也比較大，科研人員在編制預(yù)算時，也較少能尋求到財務(wù)人員的專業(yè)化指導(dǎo)。另一方面，在申報科研項目預(yù)算時，一般要求科研人員在較短的期限內(nèi)必須提交，時間緊，工作量大，客觀上導(dǎo)致科研人員沒有足夠的時間按照本年預(yù)計的實施內(nèi)容進行測算，而是在可能用到的科目之間按比例分攤測算，導(dǎo)致項目預(yù)算編制不夠科學(xué)、合理。

2.2 科研項目經(jīng)費管理的內(nèi)控制度有待健全 基層農(nóng)業(yè)科研單位在項目經(jīng)費管理方面的內(nèi)控制度還有待健全，有些基層單位雖然制定了科研經(jīng)費管理辦法，但是涵蓋還不夠全面，亦沒有制定可操作的流程圖[2]?，F(xiàn)有的內(nèi)控管理制度也未得到嚴格執(zhí)行，主要表現(xiàn)在科研項目經(jīng)費未能全部做到單獨核算、?？顚Ｓ?。項目執(zhí)行報銷過程中，相關(guān)財務(wù)手續(xù)、附件不夠齊全。項目結(jié)題前突擊花錢，科研項目之間臨時拆借、調(diào)賬的情況還時有發(fā)生。財務(wù)人員對來源不同的科研項目經(jīng)費管理辦法不夠熟悉，增加了相關(guān)科研項目由于會計核算不規(guī)范帶來的財務(wù)風(fēng)險。例如：購買原材料，缺少出入庫手續(xù)；大額的材料、物資采購，缺少合同與清單；涉及會議、培訓(xùn)的缺少通知、簽到表與支出明細；購買固定資產(chǎn)、機票不嚴格履行政府采購手續(xù)，達到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的未登記入賬固定資產(chǎn)等。