科研單位實(shí)行財(cái)務(wù)助理制度過程中存在的問題及對(duì)策

易春利

摘要 科研單位實(shí)行財(cái)務(wù)助理制度不僅有利于服務(wù)方式創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)，而且有利于科研人員潛心從事科學(xué)研究。介紹了科研單位實(shí)行財(cái)務(wù)助理制度的背景及意義，分析了科研單位實(shí)行財(cái)務(wù)助理制度過程中存在的問題，并從財(cái)務(wù)助理人選、財(cái)務(wù)助理薪酬、考評(píng)機(jī)制及培養(yǎng)等方面提出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞 科研單位；財(cái)務(wù)助理制度；存在問題；對(duì)策

中圖分類號(hào) F810.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2018）29-0027-02

Abstract The implementation of financial assistant system in scientific research institutions is not only conducive to the innovation of service methods and the construction of talents， but it is also conducive to scientific researchers dedication to scientific research. This paper introduced the background and significance of implementing the financial assistant system in scientific research institutions ， and analyzed the existing problems in the implementation process of financial assistant system in scientific research institutions， finally put forward some countermeasures from the selection， remuneration，evaluation mechanism and training of financial assistant and other aspects.

Key words Scientific research institutions；Finance assistant system；Existing problems；Countermeasures

隨著國家對(duì)科研投入的增加，科研項(xiàng)目數(shù)量激增，科研經(jīng)費(fèi)總額不斷增長。為保障資金使用安全和科研工作有序開展，讓科研人員專心從事科學(xué)研究，促進(jìn)科研項(xiàng)目的順利實(shí)施，科研單位實(shí)行財(cái)務(wù)助理制度是一條有效途徑。項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立健全的科研財(cái)務(wù)助理制度，為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等方面提供專業(yè)化服務(wù)，科研財(cái)務(wù)助理所需費(fèi)用可由項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)情況通過科研項(xiàng)目資金等渠道解決[1]。堅(jiān)持“放管服”相結(jié)合，加強(qiáng)財(cái)務(wù)與科研工作的有效銜接，堅(jiān)持遵循規(guī)律、靈活多樣和協(xié)調(diào)建設(shè)的原則，建立健全的科研財(cái)務(wù)助理制度。筆者介紹了科研單位實(shí)行財(cái)務(wù)助理制度的背景及意義，分析了現(xiàn)行科研單位實(shí)行財(cái)務(wù)助理制度過程中存在的問題，最后從財(cái)務(wù)助理人選、財(cái)務(wù)助理薪酬、考評(píng)機(jī)制及培養(yǎng)等方面提出了相應(yīng)對(duì)策。

1 科研單位實(shí)行財(cái)務(wù)助理制度的背景及意義

1.1 科研單位實(shí)行財(cái)務(wù)助理制度的背景 為落實(shí)《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號(hào)）和《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)的通知》的精神，通過創(chuàng)新服務(wù)方式，讓科研人員潛心從事科學(xué)研究，進(jìn)一步加強(qiáng)科研業(yè)務(wù)與經(jīng)費(fèi)管理，促進(jìn)科研院所科研事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[2]。

1.2 科研單位實(shí)行財(cái)務(wù)助理制度的意義

1.2.1 有利于創(chuàng)新服務(wù)方式。實(shí)行科研單位財(cái)務(wù)助理制度前，科研項(xiàng)目預(yù)算編制、執(zhí)行、決算審計(jì)、項(xiàng)目驗(yàn)收都由科研人員完成，而科研人員對(duì)財(cái)務(wù)相關(guān)流程不夠熟悉，經(jīng)常出現(xiàn)超出預(yù)算、票據(jù)退回等現(xiàn)象；實(shí)行科研單位財(cái)務(wù)助理制度后，將科研人員從這些繁瑣的事務(wù)中解放出來，創(chuàng)新了服務(wù)方式[3]。

1.2.2 有利于人才隊(duì)伍建設(shè)。科研財(cái)務(wù)助理不僅要系統(tǒng)學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)知識(shí)和項(xiàng)目管理知識(shí)，而且要熟悉項(xiàng)目流程，需要具有高度的責(zé)任心和持之以恒的學(xué)習(xí)態(tài)度，屬于復(fù)合型管理人才。單位培養(yǎng)出合格的科研財(cái)務(wù)助理，有利于單位人才隊(duì)伍的建設(shè)。

1.2.3 有利于科研人員潛心從事科學(xué)研究。科研人員本身的科研任務(wù)很重，科研工作繁忙，在實(shí)行科研財(cái)務(wù)助理制度前科研項(xiàng)目的預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等方面的工作均是由科研人員完成，而完成這些工作占據(jù)了科研人員部分科研工作時(shí)間，不利于他們潛心從事科學(xué)研究。因此，財(cái)務(wù)助理的出現(xiàn)能將科研人員從這些事情中解放出來[4]。

2 科研單位實(shí)行財(cái)務(wù)助理制度過程中存在的問題

2.1 科研財(cái)務(wù)助理制度不夠完善 自國家的政策文件頒布以來，少數(shù)科研單位沒有建立相關(guān)科研財(cái)務(wù)助理制度，或在相關(guān)制度中提出幾點(diǎn)科研財(cái)務(wù)助理的要求，沒有建立符合單位實(shí)際的科研財(cái)務(wù)助理制度。部分科研單位財(cái)務(wù)助理制度沒有明確科研財(cái)務(wù)助理的配備、崗位要求及職責(zé)，沒有明確科研財(cái)務(wù)助理的經(jīng)費(fèi)保障渠道，也沒有明確相關(guān)責(zé)任要求。

2.2 財(cái)務(wù)助理人選不合理 部分科研單位聘請(qǐng)的財(cái)務(wù)助理人員有的是在職在編科研人員兼職；有的是外聘人員，專業(yè)能力水平參差不齊。無論是兼職人員還是外聘人員，他們的財(cái)務(wù)專業(yè)化水平都不高，很多財(cái)務(wù)助理人員也僅負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)報(bào)賬工作，還不具備為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等方面提供專業(yè)化服務(wù)的能力。

2.3 財(cái)務(wù)助理責(zé)任意識(shí)與服務(wù)意識(shí)不強(qiáng) 由于部分財(cái)務(wù)助理有著多重身份，他們既是科研人員又是助理人員，這會(huì)導(dǎo)致他們?cè)诼穆氈衅乜蒲泄ぷ鳌⑤p視財(cái)務(wù)助理工作，不能充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)助理的重要性，服務(wù)意識(shí)差；有的財(cái)務(wù)助理是外聘人員，受經(jīng)費(fèi)限制，福利待遇通常較低，工作積極性和主動(dòng)性難以充分調(diào)動(dòng)起來。

2.4 科研單位對(duì)科研財(cái)務(wù)助理的重要性認(rèn)識(shí)不到位 很多科研院所、科研人員對(duì)財(cái)務(wù)助理的認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為科研財(cái)務(wù)助理工作技術(shù)含量低，待遇也偏低，導(dǎo)致出現(xiàn)經(jīng)常更換科研財(cái)務(wù)助理的情況[5]。大部分科研財(cái)務(wù)助理采用合同聘用制，一般聘用期限為2～3年，科研項(xiàng)目結(jié)束后很可能就會(huì)結(jié)束聘任[6]，科研財(cái)務(wù)助理人員缺乏歸屬感。

3 對(duì)策

3.1 選擇合適的財(cái)務(wù)助理 財(cái)務(wù)助理人選應(yīng)熟悉科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理政策，并具有一定的財(cái)務(wù)理論水平和良好的溝通能力。一名合格的財(cái)務(wù)助理應(yīng)具備良好的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)與團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)[7]，熟悉科研項(xiàng)目管理流程，能在科研團(tuán)隊(duì)中兼具科研管理與財(cái)務(wù)管理雙重職能，既要協(xié)助團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)預(yù)算管理（包括預(yù)算編制、執(zhí)行、決算審計(jì)和項(xiàng)目驗(yàn)收等），又要做好科研服務(wù)（協(xié)助撰寫科研項(xiàng)目申請(qǐng)書或結(jié)題報(bào)告等材料，負(fù)責(zé)團(tuán)隊(duì)檔案管理及相關(guān)信息收集、傳播等）工作，充分發(fā)揮其在科技創(chuàng)新工作中的橋梁紐帶作用。

3.2 保障財(cái)務(wù)助理的薪酬水平 科研團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)與單位人事部門協(xié)調(diào)溝通，按實(shí)際情況，合理確定財(cái)務(wù)助理人員的報(bào)酬，主要包括科研財(cái)務(wù)助理人員的基本工資、績效工資、補(bǔ)貼、科研績效以及五險(xiǎn)一金。財(cái)務(wù)助理人員如果是在職在編人員，其費(fèi)用可在單位的基本支出中列支；對(duì)編制外聘用人員充分考慮其崗位的特殊性，合理確定其薪資標(biāo)準(zhǔn)，其費(fèi)用可在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)或單位其他經(jīng)費(fèi)中列支。

3.3 建立財(cái)務(wù)助理人員考評(píng)機(jī)制 為確保財(cái)務(wù)助理較高的工作積極性與工作熱情，提高財(cái)務(wù)助理的責(zé)任意識(shí)與服務(wù)意識(shí)，建立完善、合理的考評(píng)機(jī)制是必不可少的。只有建立完善的財(cái)務(wù)助理考評(píng)機(jī)制，將財(cái)務(wù)助理的考評(píng)結(jié)果與其職稱晉級(jí)、職務(wù)晉升掛鉤，才能讓財(cái)務(wù)助理更好地服務(wù)于科研團(tuán)隊(duì)，更好地履行職責(zé)，完成任務(wù)[2]。

3.4 財(cái)務(wù)助理的培養(yǎng) 科研財(cái)務(wù)助理是科研工作正常開展的重要支撐。培養(yǎng)一名合格、專業(yè)的科研財(cái)務(wù)助理，必須多管齊下，既要加強(qiáng)內(nèi)因培養(yǎng)，提高科研財(cái)務(wù)助理的自身素質(zhì)，又要完善外因環(huán)境，健全內(nèi)控制度，促進(jìn)科研財(cái)務(wù)助理的有益發(fā)展[8]。為了讓財(cái)務(wù)助理更好地發(fā)揮橋梁作用，科研單位應(yīng)建立相應(yīng)的培養(yǎng)機(jī)制，每年對(duì)財(cái)務(wù)助理進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理、經(jīng)費(fèi)審計(jì)、會(huì)計(jì)知識(shí)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，也可組織科研財(cái)務(wù)助理人員前往合作單位、同行業(yè)單位進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)與交流探討，開闊視野，積累經(jīng)驗(yàn)，提高科研財(cái)務(wù)助理的專業(yè)素質(zhì)及專業(yè)能力。

4 結(jié)語

改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理方式，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革要求的一項(xiàng)重要舉措。實(shí)施科研財(cái)務(wù)助理制度，為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收方面等提供專業(yè)化服務(wù)，為科研人員潛心研究營造良好的環(huán)境，切實(shí)把科研人員從繁瑣的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理事務(wù)中解放出來，對(duì)于減輕科研人員負(fù)擔(dān)、充分釋放創(chuàng)新活力和調(diào)動(dòng)科研人員的積極性具有重要意義。

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