新時代下糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系建設(shè)研究

朱天明　劉向昭　彭海燕　牛凱莉　石良成　聶小麗　馬馨萍　湯榆梅　蹇玉瓊

摘要 概述了糧食質(zhì)量安全的重要性以及存在的問題，從糧食質(zhì)量安全管理體制、理順業(yè)務(wù)范圍、構(gòu)建預(yù)警和追溯體系、健全檢驗檢測信息平臺、加大糧食行業(yè)的人才培養(yǎng)和增強消費者糧食安全意識等方面提出了加強糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系建設(shè)的主要措施。

關(guān)鍵詞 糧食質(zhì)量安全；檢驗監(jiān)測體系建設(shè)；措施

中圖分類號 TS201.6 文獻標(biāo)識碼

A 文章編號 0517-6611（2018）18-0202-02

Study on the Construction of Grain Quality and Safety Inspection System in the New Era

ZHU Tianming，LIU Xiangzhao，PENG Haiyan et al （Guangyuan Grain and Oil Qulity Deteceting Station， Guangyuan，Sichuan 628017）

Abstract This article summarized the importance and existing problems of grain quality and safety.Then proposed some main measures to strengthen the construction of grain quality and safety inspection system， including grain quality and safety management system， rationalization of business scope， establishment of early warning and traceability systems， improvement of inspection information platform， personnel training in the grain industry， and enhancement of consumer grain safety awareness， etc.

Key words Grain quality and safety；Inspection and monitoring system construction；Measure

洪范八政，食為政首。古往今來，糧食安全都是治國安邦的首要之務(wù)。糧食是關(guān)系國計民生的重要戰(zhàn)略性商品，是保障和改善民生的重中之重，直接關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定，直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)。糧食安全是永恒課題，中國人的飯碗要牢牢端在自己手中，實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心，這就是說不僅要確保糧食“量”的安全，還要確保“質(zhì)”的安全[1]。

現(xiàn)階段中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，體現(xiàn)在糧食質(zhì)量安全上就是人民群眾生活質(zhì)量的不斷提高與優(yōu)質(zhì)糧食供給之間的矛盾。

1 糧食質(zhì)量安全體系現(xiàn)狀

我國的糧食質(zhì)量安全體系經(jīng)過了消弱—癱瘓—恢復(fù)—完善的過程[2]。近年來，黨中央、國務(wù)院對糧食安全高度重視，先后啟動了糧安工程、放心糧油、智慧糧食、優(yōu)質(zhì)糧食工程等，使我國糧食質(zhì)量安全體系不斷完善。

近年來，國家糧食局陸續(xù)掛牌成立“國家糧食質(zhì)量檢測站”是我國糧食質(zhì)量安全體系建設(shè)的恢復(fù)階段，并配套出臺了《國家糧食質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)管理暫行辦法》。“十二五”期間開展的國家糧食質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)和2017年啟動的優(yōu)質(zhì)糧食工程是不斷完善糧食質(zhì)量安全體系的階段。目前，國家、省、市、縣4級工作聯(lián)動的糧食質(zhì)檢體系基本形成，技術(shù)裝備和力量不斷加強，發(fā)展前景呈現(xiàn)良好的態(tài)勢。

2 糧食質(zhì)量安全體系面臨的問題

糧食作為保障食品安全的第一道防線尤為重要，但目前糧食質(zhì)量安全監(jiān)管基礎(chǔ)仍然薄弱，面臨的問題依然復(fù)雜、艱巨、長期。近年來食品安全問題層出不窮，已經(jīng)成為一個社會性的話題。糧油安全隱患突出，主要體現(xiàn)在生產(chǎn)、儲存、加工環(huán)節(jié)，比如生產(chǎn)和儲存環(huán)節(jié)重金屬和農(nóng)殘超標(biāo)，水分、雜質(zhì)超標(biāo)對糧食儲存安全的影響，加工環(huán)節(jié)的非法添加物等[3]。

由于承擔(dān)糧食質(zhì)量安全檢驗的質(zhì)檢機構(gòu)任務(wù)量大，人力、財力、物力不到位，導(dǎo)致監(jiān)測的覆蓋面不足、監(jiān)測項目缺失的現(xiàn)象依然存在。比如，每年國家糧食局組織的大小春質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測報中，以四川為例，由于各地市收獲時間相差大、時間緊、任務(wù)重、縣級糧油質(zhì)檢機構(gòu)不健全、人力物力資源不足等客觀原因，導(dǎo)致在采樣環(huán)節(jié)采樣品種數(shù)量不全、等距離分布不均、代表數(shù)量不確切；在檢驗環(huán)節(jié)中，特別是在市級糧油檢驗機構(gòu)中，由于檢驗經(jīng)費、技術(shù)裝備和技術(shù)力量缺乏，導(dǎo)致檢測項目缺失；在最后的數(shù)據(jù)分析階段，又缺少數(shù)據(jù)的縱向和橫向比較，故在指導(dǎo)農(nóng)戶種植結(jié)構(gòu)調(diào)整方面還有待提高。

各地的經(jīng)費保障情況差異極大，特別是產(chǎn)糧大縣，由于糧食產(chǎn)業(yè)相對其他工業(yè)帶動經(jīng)濟的驅(qū)動力相對較弱，財政相對困難，用于糧食質(zhì)檢的專項經(jīng)費極少，導(dǎo)致檢驗檢測和日常監(jiān)管抽查工作難以及時、高效、科學(xué)化開展；素質(zhì)好、作風(fēng)硬、專業(yè)對口的專業(yè)技術(shù)人員難以留在基層糧食質(zhì)檢第一線；檢驗?zāi)芰﹄y以滿足微生物指標(biāo)、營養(yǎng)成分、添加劑和非法添加物指標(biāo)需要，對轉(zhuǎn)基因的檢測更無從談起。

總之，雖然目前國家、省、市、縣4級工作聯(lián)動的糧食質(zhì)檢體系基本形成，技術(shù)裝備和力量不斷加強，發(fā)展前景呈現(xiàn)良好的態(tài)勢，但糧食質(zhì)量安全監(jiān)管基礎(chǔ)仍然薄弱，面臨的問題依然復(fù)雜、艱巨、長期[4]。

3 糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系建設(shè)的主要措施

為適應(yīng)糧食收儲制度改革，規(guī)范糧食流通秩序，優(yōu)化糧食供給結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品，減少糧食產(chǎn)后損失，增加農(nóng)民收入，著力解決糧食質(zhì)量安全預(yù)警監(jiān)測與檢驗把關(guān)能力不足、基層糧食質(zhì)檢機構(gòu)嚴(yán)重缺失的問題，提升糧食質(zhì)量安全監(jiān)管水平，保障國家糧食質(zhì)量安全，筆者認為可以從以下幾個方面入手。

3.1 創(chuàng)新糧食質(zhì)量安全管理體制 在我國，糧食安全管理分別由農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、食藥等不同部門管理，各部門各自為政，糧食質(zhì)量安全管理未形成從環(huán)境、投入品到產(chǎn)品全過程一條龍，產(chǎn)供銷一體化的綜合管理格局。探索成立糧食質(zhì)量安全管理新機制很有必要，比如，成立糧食安全委員會，統(tǒng)一實施對糧食質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，由目前雜亂型分散監(jiān)管、多頭監(jiān)管向集中統(tǒng)一監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變，避免管理重復(fù)錯位、監(jiān)管職能不明確、責(zé)任主體不明的現(xiàn)象，實施“從農(nóng)田到餐桌”的全過程質(zhì)量管理。

3.2 理順業(yè)務(wù)范圍，突出公益屬性，建立糧食質(zhì)量監(jiān)管專項經(jīng)費

國家有關(guān)部門應(yīng)積極探索相關(guān)政策，建立第三方檢驗強制機制，突出檢驗機構(gòu)的公益屬性，理順檢驗機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍，建立糧食質(zhì)量監(jiān)管專項經(jīng)費，擴展地方糧油檢驗機構(gòu)的發(fā)展空間，使其達到運行良好、自主高效的良好發(fā)展空間。

3.3 構(gòu)建預(yù)警和追溯體系

構(gòu)建負責(zé)糧食質(zhì)量安全的評估與研究的預(yù)警體系，定期開展定期糧食產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)測、調(diào)查和評價；定期開展生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)的風(fēng)險調(diào)查，完善相關(guān)風(fēng)險分析制度，及時處理預(yù)警信息，及時采取相應(yīng)的舉措，就某種危害啟動預(yù)警系統(tǒng)；建立糧食安全的追溯體系，按照從生產(chǎn)到銷售的每一個環(huán)節(jié)可相互追查的原則，建立糧食生產(chǎn)、經(jīng)營制度，實現(xiàn)糧食質(zhì)量安全的可追溯體系，及時高效地處理糧食質(zhì)量安全問題[5]。

3.4 建立健全檢驗檢測信息平臺，完善糧油質(zhì)量監(jiān)管信息通報制度

目前，糧食檢驗數(shù)據(jù)的“孤島效應(yīng)”嚴(yán)重[6]。所謂“孤島效應(yīng)”是指各個糧食監(jiān)測機構(gòu)的檢測業(yè)務(wù)信息化程度低，檢測數(shù)據(jù)難以形成數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)調(diào)閱、分析和共享率低，難以從區(qū)域、品種、指標(biāo)等方面對數(shù)據(jù)進行信息分析和挖掘，難以形成區(qū)域糧食質(zhì)量態(tài)勢圖、趨勢分析模式，難以對區(qū)域糧食質(zhì)量時間前后對比和趨勢分析，造成預(yù)警機制薄弱。雖然四川糧食質(zhì)檢系統(tǒng)進行了初步的探索，但目前糧食檢驗全行業(yè)的檢測業(yè)務(wù)信息化程度依然較低，需要進一步加強。

依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，通過大數(shù)據(jù)的搜集對檢驗數(shù)據(jù)深加工分析，指導(dǎo)相關(guān)工作。比如通過質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測報，引導(dǎo)調(diào)整優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)銷銜接，提高優(yōu)質(zhì)糧食的供應(yīng)比例；通過風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，掌握產(chǎn)地糧食質(zhì)量衛(wèi)生狀況，為超標(biāo)糧食處置提供政策依據(jù)，防止污染超標(biāo)的糧食流入口糧市場，同時注重利用流通環(huán)節(jié)風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果反饋指導(dǎo)糧食加工和流通。

實行糧食質(zhì)量安全例行監(jiān)測和信息公開制度。及時向公眾公布監(jiān)測結(jié)果，震懾違法犯罪，保護守法經(jīng)營，為廣大人民群眾負責(zé)，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)、流通、儲備、消費的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時探索與衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食藥、工商等部門建立分工明確、職能明確的合作機制，避免出現(xiàn)工作交叉重復(fù)或出現(xiàn)監(jiān)管空白地帶，實現(xiàn)檢驗信息共享。

3.5 加大糧食行業(yè)的人才培養(yǎng)

目前，相比質(zhì)檢、食藥等部門的檢驗機構(gòu)，糧食行業(yè)的檢驗人員素質(zhì)相對較低，特別是縣級糧食質(zhì)檢機構(gòu)人員學(xué)歷普遍偏低，大多只能進行常規(guī)的物理檢驗和簡單的化學(xué)檢驗，衛(wèi)生檢驗無從談起。多數(shù)地區(qū)糧食行政管理部門只有零星的幾個科室在管理，且老齡化嚴(yán)重，監(jiān)管資源嚴(yán)重不足，管理能力遠遠落后于經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求。對此，在國家層面，需要大力發(fā)展糧食行業(yè)中等職業(yè)技術(shù)教育，加強高等院校糧食質(zhì)量安全相關(guān)課程的設(shè)置，多層次、多形式地培養(yǎng)糧食質(zhì)量安全專業(yè)技術(shù)人才。其次，要加大對現(xiàn)有專業(yè)人才的培訓(xùn)和考核力度，提高待遇，不斷提高專業(yè)技術(shù)水平，吸引更優(yōu)秀的人才進入糧食行業(yè)中[7]。

3.6 加強宣傳教育體系建設(shè)，增強消費者糧食安全意識

充分發(fā)揮檢驗監(jiān)測機構(gòu)和糧食企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等主體的力量，把向消費者普及糧食質(zhì)量安全作為一項重要基礎(chǔ)性工作，向社會普及糧食科學(xué)技術(shù)知識，營造強質(zhì)量、重安全的消費習(xí)慣。開展糧食質(zhì)量安全檢驗檢測技術(shù)進社區(qū)、進家庭、進農(nóng)村、進學(xué)校、進軍營；以“3.15”消費者權(quán)益日、食品安全宣傳周、糧食科技活動周、世界糧食日等為契機，充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，重點搭建廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、公眾號等多種形式，科學(xué)、準(zhǔn)確、客觀地宣傳糧食質(zhì)量安全方面的有關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)。只有全民整體素質(zhì)提高了，糧食質(zhì)量安全問題才能從根本得到解決。

3.7 完善糧食質(zhì)量安全法律法規(guī)體系，糧食執(zhí)法與糧食監(jiān)測相互促進

開展糧食執(zhí)法前提是要有法可依，目前在糧食流通環(huán)節(jié)雖然有《糧食流通管理條例》，但可操作性不強，呼吁盡快出臺包括《糧食法》《土壤污染防治法》《肥料管理條例》等的法律法規(guī)，完善相關(guān)配套的制度規(guī)章，將糧食管理和質(zhì)量安全監(jiān)督更好地納入法治管理的軌道，做到有法可依。建立檢驗和執(zhí)法聯(lián)動機制，以糧食質(zhì)量安全監(jiān)測為執(zhí)法提供依據(jù)，依托糧食行政執(zhí)法加強糧食質(zhì)量安全監(jiān)測。以執(zhí)法促監(jiān)測，以監(jiān)測促執(zhí)法[8]。

最終通過以上措施，實現(xiàn)“機構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)”和國家、省、市、縣4級工作聯(lián)動的糧食質(zhì)檢體系。今后一段時間，糧食行業(yè)應(yīng)當(dāng)以十九大精神為指引，積極探索，當(dāng)好糧食安全的守護神，“為耕者謀利，為食者造福，為業(yè)者護航”；滿足居民糧油消費升級需求，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給；積極實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，加快推動糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，為我國糧食質(zhì)量安全共謀美好明天。

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