瀘西縣農產品質量安全問題及對策

楊紅麗 龔家順

摘要 簡單介紹了瀘西縣主要農產品的構成及產量，列舉了農產品質量安全監管取得的成效，分析了當前農產品質量安全管理中存在的突出問題，并提出了進一步落實農產品質量安全管理的有效措施。

關鍵詞 農產品；質量問題；對策

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2018）18-0196-03

Problems and Countermeasures of Agricultural Products Quality Safety in Qianxi County

YANG Hongli1，GONG Jiashun2

（1.Yunnan Luxi County Agricultural Product Quality Safety Inspection Station，Luxi，Yunnan 652499；2.College of Food Science and Technology，Yunnan Agricultural University，Kunming，Yunnan 650100）

Abstract This paper briefly introduced the composition and output of main agricultural products in Qianxi County， list the achievements made in agricultural product quality and safety supervision， analyzed the outstanding problems in the current agricultural product quality and safety management， and proposed effective measures to further implement quality and safety management of agricultural products.

Key words Agricultural products；Quality problems；Countermeasures

隨著社會進步和人民生活水平的不斷提高，農產品質量安全已成為全社會關注的焦點和熱點問題，它關系著人民群眾的健康，關系著社會和諧穩定，關系著我國全面建設小康社會的大局。中共中央、國務院發布了一系列關于保障食用農產品質量安全的文件，對農產品的生產過程、加工過程、貯運過程和銷售過程等不同環節的農產品質量安全控制提出了明確的要求[1]。近年來，各種新聞媒體上不斷出現有關農產品質量安全的報道：面粉加入“吊白塊”，水果噴施“膨大劑”，水產品添飼避孕藥，蔬菜噴灑有毒農藥，大米重金屬超標，豬肉、牛肉注水、添加瘦肉精等食品安全事件頻頻曝光，也屢有農產品中毒事件的發生，一時間人們似乎生活在一個缺乏基本食品安全的空間里[2]。在“十二五”時期和“十三五”開局之年，云南省瀘西縣各級農業部門在抓好生產、確保農產品有效供給的同時，積極響應國家和省州號召，加大農產品質檢體系和監管體系的建設，取得了明顯成效，農產品質量安全水平較之前有了很大提高。但是，農產品質量安全的風險隱患依然存在。筆者通過深入農產品生產基地、現代農業產業園區、農民專業合作社、農產品批發市場、農貿市場、農產品質量檢測中心（站）等場所，與規模生產者、農民、農技人員深入交流，全面了解農產品生產過程、農產品質量安全準入、準出和農產品質量監測檢測等方面情況。在實地察看走訪的同時，大量查閱相關的資料材料，對瀘西縣的農產品質量安全狀況有了更深入的了解，同時也有了自己的一些見解。

1 瀘西縣主要農產品生產簡介

科技成果的引入和應用，基礎設施的完善和配套，農業龍頭企業的進入和土地規模化經營，推動了瀘西縣農業產業化發展，初步形成了以糧為綱，五大產業（高原梨、高原菜、花卉、中草藥和畜牧業）齊頭并進共同發展的局面。2017年瀘西縣糧食播種面積3.747萬hm2，總產21.04萬t；種植各類蔬菜3.15萬hm2·次，產量115.76萬t；水果面積1.651萬hm2，產量21.8萬t；出欄肉豬124.79萬頭，出欄肉牛7.25萬頭，出欄肉羊16.83萬只，出欄肉禽589萬羽，肉類總產12.74萬t；種植各類花卉0.051萬hm2；種植各類生物藥材0.533萬hm2·次。水果、蔬菜、花卉、畜牧和中草藥均躋身全省30個重點產業縣，農業產業化發展躍升上了一個較高水平，迫切要求提高農產品質量安全監管能力，供應放心安全的農產品。

2 瀘西縣農產品質量安全工作取得明顯成效

近年來，縣委、縣政府高度重視農產品質量安全工作，切實把農產品質量安全擺上現代農業建設的重要議事日程，著力強化質量安全監管，全縣農產品質量安全水平呈總體平穩、逐步向好態勢。水果、蔬菜農藥殘留、畜禽產品違禁物及藥物殘留抽檢合格率以及水產品抽查合格率較高，連續多年未發生一起重大農產品質量安全事件。2017年明康匯生態農業集團瀘西種植基地為杭州G20峰會供應新鮮蔬菜73 t，是瀘西縣農產品質量提升的有力證明。

2.1 著力構建農產品質量安全監管體系，健全農產品質量安全監管制度

嚴密的監管體系和良好的監管制度是落實農產品質量安全工作責任的重要舉措。瀘西縣立足獨特的氣候等資源優勢，深入推進全國低緯度高原特色知名品牌示范區、全國農產品質量安全生產示范縣、全省出口食品農產品質量安全示范縣創建工作，全面實施農業產業品牌化戰略。認真貫徹落實《農產品質量安全法》，成立了縣級農產品質量安全監測站，2017年又在全縣8個鄉鎮成立了農產品質量安全監督管理站，在81個村委會聘用了農產品質量安全監管員，形成了縣、鄉、村3級聯動監管機制，對轄區內農產品質量安全實施全方位監督管理，確保全縣農產品質量。農產品質量安全檢測中心購置了高效液相色譜儀、氣象色譜儀和原子吸收分光光度計等數十臺套儀器設備。引進招聘了相關專業人員進入檢測中心工作，提高了檢測中心實力。通過廠家培訓、外出學習等方式已完成了大部分新購設備的人員培訓工作。2017年檢測實驗室通過省級雙認證考核。積極推行“三定一考核”（定監管對象、定監管人員、定監管任務，年終績效考核）的網格化監管模式，實現監管工作全覆蓋，推動日常巡查、產品抽檢等關鍵措施的有效落實，實現監管工作制度化、規范化。

2.2 強化農產品產地環境監測治理，打牢農產品生產基礎

優良的生態環境是保障農產品質量安全的基礎，這是確保“舌尖上安全”的重要環節。開展“米袋子”“菜籃子”農產品產地土壤重金屬污染風險監測，截至2017年底，共監測土壤樣品近5 000個，同步監測農產品2 000余個。全面加強清潔田園的技術指導。普及和深化測土配方施肥，改進施肥方式，鼓勵使用有機肥、生物肥料和綠肥種植。近5年來，全縣測土配方施肥技術推廣面積平均2.547萬hm2，覆蓋率達到64%以上，化肥利用率提高到30%以上。病蟲害防治面積2.718萬hm2·次，其中統防統治面積0.147萬hm2·次，推廣綠色防控面積0.999萬hm2·次。建設農田生態溝渠、污水凈化塘等設施，凈化農田排水及地表徑流，推廣加厚地膜，開展廢舊地膜機械化撿拾示范推廣和回收利用，逐步推廣可降解地膜。目前，全縣建成噴滴灌0.453萬hm2，水肥一體化面積0.340萬hm2，高效節水農業面積0.557萬hm2，農業灌溉節水量1 250萬t。2017年測土配方施肥面積2.793萬hm2，覆蓋率已達70%以上，化肥使用量1.36萬t，有機肥施用量17.11萬t，化肥綜合利用率達35%，化肥使用量減少0.020 68萬t；農作物綠色防控面積1.300萬hm2·次，農藥綠色防控率達30%，專業化統防統治面積0.173萬hm2，農藥利用率達42%，回收地膜421 t，回收率50.3%；農作物秸桿回收19.62萬t，利用量為15.44萬t，綜合利用率達78%。按照國家規定關閉多家污染嚴重的化工企業，提前實現國家下達的落后產能淘汰目標，全縣水環境和大氣環境進一步改善。

2.3 大力推進農業標準化、規?；a，強化農業投入品的管理和使用控制

農產品質量安全工作的重點、難點在基層，通過從源頭上落實責任、加強控制是保障農產品質量安全的關鍵[3]。制定了《瀘西縣出口香蔥生產技術操作規程》《瀘西高原梨生產技術操作規程》《瀘西桃生產技術操作規程》《瀘西縣出口白菜生產技術操作規程》等生產操作規程13項，覆蓋90%以上產品。積極推進“三品一標”認證和農產品商標注冊。目前，全縣認證農產品35個，其中綠色農產品23個、無公害農產品5個、地理標志產品4個，有機產品3個，注冊涉農商標62個。保護面積1.299萬hm2；無公害農產品產地認定面積4.005萬hm2，水產養殖面積 0.153萬hm2。瀘西苦蕎、瀘西高原梨、瀘西燈盞花、瀘西除蟲菊4個農產品獲國家地理標志產品認證，廣東宏升、云南天露公司866.67 hm2蔬菜基地通過供港澳蔬菜基地備案和農產品進出口原料基地備案。大力推進農資農技連鎖經營、政府集中采購統一配送等模式，從源頭把住投入品質量安全關，目前全縣農資連鎖店100多家。落實了農藥經營統一配送、統一標識、統一價格、銷售登記、索證索票等制度。

2.4 加強市場監管的工作機制創新，建立農產品追溯管理銜接制度

農產品產前、產中、產后各個環節環環相扣，缺失任何一環的監管，農產品質量安全都得不到保障。引導企業建立農產品質量安全全程可追溯體系。按照“生產有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、責任可追溯”的質量要求，實行質量安全“二維碼”追溯制。目前全縣21家企業錄入云南省農產品質量安全追溯平臺。農藥殘留抽檢5 806個，檢測合格率達99.7%。

2.5 深化市場治理整頓，嚴肅查處違法犯罪行為

增強執法的針對性，能有效解決農產品質量安全方面的突出問題和重大風險隱患。針對農產品質量安全領域的突出問題，在全縣范圍組織開展農藥及農藥使用、“瘦肉精”、農資打假等專項整治活動。建立了畜禽產品“瘦肉精”抽檢制度，對規模養殖場月抽檢覆蓋面達到10%，屠宰場月抽檢覆蓋面100%，推廣高效低毒低殘留農藥，實施獸用抗菌藥治理行動，加快健全從農田到餐桌的農產品質量安全監管體系，著力建立全程可追溯、互聯共享的信息平臺，加強標準體系建設。2017年全縣開展農藥殘留檢測76次，檢測樣品8 706個，檢測合格率達99.52%。每年在全縣范圍組織開展1～2次“三品”標志市場專項檢查。對抽檢不合格產品，提請相關認證部門取消該產品的獲證資格。全縣2017年檢查農藥門市部471次，檢查農藥品種480個，送檢可疑農藥樣品25個，查處經營假冒偽劣農藥行為28起。

3 瀘西縣農產品質量安全存在的主要問題

西縣在農產品質量安全工作上雖然取得了很大成績，但農產品質量安全隱患和風險依然存在，安全要求的起點還較低，與國際農產品安全標準還有很大差距，當前主要存在著農產品抽檢結果與老百姓的獲得感不相適應、基層監管能力建設與所承擔的重大監管責任不相適應、機制制度配套和執行情況與法律法規和政策規范要求不相適應、小型分散為主的生產方式與質量安全的標準要求不相適應等問題。

3.1 責任制度落實不到位

地方政府和部門對農產品質量安全重要性認識不足，未能真正落實安全屬地管理責任。農產品質量安全監管涉及的部門比較多，有的機構職能調整才完成，執法監管體制機制尚未完全建立，職責界限存在模糊地帶，有的環節還是監管盲區[4]。

3.2 監管能力建設不到位

很多基層僅靠鄉鎮農技站人員掛靠兼職作檢測工作，有的監管站有名無實，縣級檢測中心抽檢的量和面也很有限。同時，農產品檢測設備配備不足、檢測項目少；技術力量不夠，存在著檢不出、檢不準的問題。基層檢測隊伍、設備和手段比較薄弱的狀況，難以適應農產品質量安全工作需要[5]。

3.3 標準制定實施不到位

農產品質量安全有國家標準、行業標準和地方標準等，由多部門分別制定，既有交叉重復，又有標準缺失；既有標準之間銜接協調不好的問題，又有標準推廣執行不力的問題。一些農產品生產者受經濟效益影響，標準化生產意識不強，標準化生產實施難度較大[6]。

3.4 產地環境治理不到位

2017年農產品產地重金屬污染普查顯示，全縣重金屬超標點位偏高，部分地方工業“三廢”未達標排放，水源污染較重。一些地方化肥、農藥、畜禽糞便等農業面源污染還比較突出。針對這些環境污染情況，有些地方沒有采取強有力的措施，從治理修復計劃到措施還停留在啟動和示范階段，給農產品安全生產帶來較大影響。

3.5 投入品監管不到位

化肥、農藥等農業投入品的使用是影響農產品質量安全的一個非常重要因素。目前農業投入品管理的一些環節上還不規范，力度還不夠。根據調查，國家明令禁止的違禁農藥在少數地方仍有銷售和使用，一些農戶缺少科學指導存在濫用農藥和化肥的現象[2]。

3.6 農產品市場準入制度執行不到位

目前瀘西縣相當部分農產品批發市場、農貿市場和超市沒按要求索票索證和抽檢，有些是因缺少檢測設備和檢測人員，有些有人員和速測設備，出于自身利益考慮查驗也不到位，準入制度不少是有名無實。

4 對策與建議

近年來，人們在經歷了“紅心蛋”“瘦肉精”“毒奶粉”等事件后，對農產品的質量安全表現出了前所未有的關注。同時，農業生產經營的種種弊端，農產品質量安全工作的薄弱基礎，都使農產品質量安全工作面臨巨大的挑戰。習近平總書記多次強調，確保食品安全是民生工程、民心工程，是各級黨委、政府義不容辭之責。因此，要站在全局的高度，充分認識農產品質量安全工作的重要性和嚴峻性，真正肩負起責任和義務，努力推動農產品質量安全工作邁上新臺階[2]。

4.1 進一步加大宣傳力度，大力營造全社會重視農產品質量安全的良好氛圍

各級政府要進一步強化政府職責，理順職能合并后的體制，分清、落實監管責任，加大考核力度，有關部門要協調配合，不扯皮、不推諉，切實做好農產品質量安全監管工作。要廣泛深入地進行農產品質量安全知識、無公害農產品生產技術、農業投入品科學使用和限制使用規定等方面的宣傳培訓工作，著力提高生產經營者農產品質量安全意識，讓生產經營者摒棄“反正吃不死人”的唯利是圖的不道德想法，誠信生產，守法經營。要不斷增強消費者自我防范和保護意識，暢通投訴渠道，形成群防群控的良好局面。

4.2 進一步加大投入力度，全面提升農產品質量監管機構和技術能力建設 [7] 完善的體制和健全的機構，是開展好農產品質量安全監督工作的組織保證。一是要建立長效投入機制。要把農產品質量安全放在更加突出和重要的位置，增加工作經費、人員配備、項目安排等方面財政投入力度，建立切實可行的穩定的長效投入機制。二是要加強基層監管機構建設。各級財政要加大資金支持力度，支持縣級構建和完善基層監管網絡建設，充實基層監管機構人員，打造好縣、鄉（鎮）、村3級農產品質量監管隊伍，著力解決監管機構和人員不足的“最后一公里”問題。三是要強化科技支撐。要加大科技投入力度，加快農產品質量安全關鍵技術的創新工作，在產地污染修復治理、標準化生產、檢驗檢測等技術方面加強技術攻關，提供技術支撐，并加快科技成果轉化和優質安全生產技術的普及推廣，提高農產品質量安全技術能力。

4.3 進一步加大源頭控制力度，著力加強農產品產地安全管理 [7]

農產品產地安全如何，是保障農產品質量安全與否的第一道關口，因此也是最基礎的環節。一是要強化農產品產地安全環境監測。要加大對農產品主產區、水、土、氣等產地環境變化，查清產地污染狀況。要開展農產品產地環境質量分級和功能區劃，推進農產品產地安全生產區域劃分，科學確定和調整種植、養殖結構和區域布局。二是要加強產地污染治理。制定產地污染防治與保護計劃，加強產地污染防控和污染區修復，加強農業生產用水和土壤環境治理，凈化農產品產地環境，限期治理修復到位。要加大農業廢棄物無害化、資源化利用的力度，減少農業面源污染。三是要對農業投入品實行最嚴格的監管制度。要依法規范農藥、獸藥、肥料、飼料及飼料添加劑等農業投入品登記注冊和審批管理，強化農業投入品生產許可。加大經營準入管理力度，建立和暢通農業投入品經營主渠道，推廣農資連鎖經營和直銷配送，提高優質放心農業投入品的覆蓋面。

4.4 進一步加大重點生產環節指導力度，積極引導生產經營者實施規?；蜆藴驶a

抓好農產品生產的重點環節是確保農產品質量安全的關鍵。大中城市郊區、工礦企業周邊等重點地區農產品產地環境監測的力度，全面掌握[8]。一是要加快農業標準化的制定和推廣。要制定科學統一并與國際接軌的農產品質量安全標準和技術規程，編成簡明操作手冊向廣大農產品生產者推廣和應用。二是要加強對農產品標準化生產全過程的指導。以現代農業產業園、水產標準化健康養殖場以及無公害、綠色、有機和地理標志農產品引導全社會開展標準化生產，充分發揮其示范帶動作用。要強化農產品安全生產技術指導和服務，大力推進測土配方施肥和病蟲害統防統治，采取強有力措施嚴格控肥、控藥、控添加劑，嚴防農業投入品亂用和濫用，對農產品生產的產前、產中、產后全過程實施標準化生產和質量控制。三是要發展壯大規?；洜I主體。在大力開展、推廣聯播聯種、統防統治的同時，積極穩妥推進土地流轉，大力培育農業龍頭企業、合作社、大戶等生產經營主體，提高組織化程度，加快標準化推廣應用，逐步縮小傳統的一家一戶經營比重，從根本上解決分散經營的弊端。

4.5 進一步加大工作銜接力度，切實推進農產品質量安全追溯體系建設

建立并完善農產品質量安全追溯體系是規范農產品生產和貿易行為的有力抓手，是界定農產品質量安全責任有效途徑。一是要建立追溯管理運行制度。各有關部門要明確追溯要求，統一追溯標識，規范追溯流程，健全管理規則，完善追溯管理與市場準入的銜接機制，形成合力，構建從產地到市場到餐桌的全程可追溯體系，促進和規范生產經營主體實施追溯行為。二是要建立農產品產地準出制度。將有效期內“三品一標”質量標志、動植物病蟲害檢疫合格證明及規模化生產經營主體出具的農產品產地質量檢測報告 等質量合格證明作為農產品產地準出的基礎條件。分散生產的農產品也要逐步經有關農產品質量檢測機構檢測，出具檢測報告。三是要建立農產品市場準入制度。農產品批發市場、超市和農貿市場必須查驗農產品質量合格證明和產地證明、認證證書。對無產地證明和合格證明、認證證書的農產品，實行入市登記、現場檢測制度。

4.6 進一步加大執法力度，嚴厲打擊各種違法犯罪行為 [7] 一是要推行常態化抽檢制度。充分發揮各級檢測機構的作用，采取異地檢測、例行抽檢、隨機抽檢、監督檢查、風險監測等措施，建立常態化抽檢制度，發現問題追根溯源，排除風險隱患。二是要開展專項治理整頓。有關部門要切實履行法律賦予的職責，依法加強對種子、種苗、化肥、農藥、飼料及其添加劑等農業投入品的生產和經營監管，嚴厲打擊違法犯罪行為。三是要加強農業行政執法與刑事司法的有效銜接。強化部門聯動和信息共享，建立健全違法違規案件線索發現和通報、案件協查、聯合辦案、大要案獎勵等機制，堅持重拳出擊、露頭就打，確保農產品質量安全違法犯罪行為得到有效遏制。

參考文獻

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