方正國有重點林區改革評估

班德軍 張少鵬　任月

摘要 對方正林業局在改革中期的進展情況進行評估，結果顯示方正林業局在改革“六分離”中只有職能分離取得一定的進展，其他方面的分離均進展緩慢；方正林業局的生態建設與產業轉型在改革中成效較為顯著，且在比較改革前后的職工收入與就業狀況后，發現處于改革中期的方正林業局民生改善方面進展較好。因此，方正林業局應重點做好改革“六分離”工作，推動“三分開”的目標盡快實現。

關鍵詞 國有林區改革；方正林業局；中期進展

中圖分類號 S757.4 文獻標識碼

A 文章編號 0517-6611（2018）18-0090-02

Fangzheng Stateowned Key Forest Area Reform Assessment

BAN Dejun1，ZHANG Shaopeng2，REN Yue2 （1. Heilongjiang Forest Engineering Bureau， Harbin，Heilongjiang 150008； 2.School of Economics and Management，Northeast Forestry University，Harbin，Heilongjiang 150040）

Abstract The assessment of the progress of the mediumterm development of Fangzheng Forestry Bureau had been carried out. The evaluation results showed that Fangzheng Forestry Bureau had achieved only certain progress in functional separation in the “six separations” of the reform， and the separation of other aspects had progressed slowly， but the Founder Forestry Bureaus ecological construction and industrial transformation had achieved remarkable results in the reform. After comparing the income and employment status of the employees before and after reforming， it was found that Fangzheng Forestry Bureau in the midreform period had achieved better progress in improving peoples livelihood. Therefore， the Founder Forestry Bureau should focus on the reform of the “six separations” work and promote the “three separations” goal as soon as possible.

Key words Stateowned forest area reform；Fangzheng Forestry Bureau；Mediumterm progress

黑龍江省方正林業局位于長白山脈，張廣才嶺東北麓，松花江中游南岸，始建于1958年，施業區跨方正、依蘭、林口三縣，是國有大型森林工業企業和國有重點林區。郁郁蔥蔥的浩瀚林海猶如一顆碧綠翡翠鑲嵌在黑龍江中南部山區。方正林業局總面積為203 582 hm2，森林面積181 921 hm2，森林蓄積1 736.5萬m3，森林覆被率85.3%。截至2016年末，林業戶籍人口4.22萬人，在冊職工5 595人，在崗職工3 682人。作為重點國有林區改革評估的試點林業局，方正林業局深刻貫徹《國有林區改革指導意見》（中發〔2015〕6號，以下簡稱中央6號文件）和《黑龍江省重點國有林區改革總體方案》（黑發〔2016〕36號，以下簡稱省委36號文件）中關于國有林區改革的指導意見，率先在林業局內部開展政企、政事、事企、管辦的“四分開”活動，并從職能、人員、資產、費用、核算與負債六方面進行分離。根據國內外學者對國有林經營與改革的經驗研究，可以發現，“政企合一”是國有林經營管理的最大障礙之一，因此，為保證改革順利開展必須“政企分開”[1-4]。在重點國有林區改革的背景下，方正林業局順應時代的發展趨勢和國家對國有林區新的要求，以管委會承接社會管理、重點國有林管理局履行資源管理、劃轉公司承接企業職能的改革模式[5]，積極配合黑龍江省森林工業總局的改革進程[6-8]。

筆者通過對方正林業局在國有林區改革中期的進展進行描述分析與評估，總結其在改革中期的工作完成狀況與所取得的成效，為方正林業局下一階段的改革工作提出建議，幫助其在改革進程中取得良好進展。

1 改革進展情況評估

1.1 職能分離情況

重點國有林管理體系所屬機構目前承擔的職能主要是國有森林資源管理。重點國有林管理機構目前歸林業局管理。

社會管理體系中行政類機構、事業類機構以及公安司法類機構目前承擔的職能主要是社會職能，包括行政許可、綜合執法、承辦職能；中小學校類機構、醫療衛生類機構目前承擔的職能均主要是社會職能中的承辦職能；“三供一業”類機構目前承擔的職能主要是企業經營管理。代管社會職能機構目前歸管委會管理。企業體系所屬的森林經營公司各子公司目前承擔的職能均是企業經營管理職能，且都歸管委會管理。

從職能分離情況可看出，方正林業局“三分開”后重點國有林管理體系與社會管理體系的改革均進展較好，但企業體系應盡快走向自主經營。

1.2 人員分離情況

方正林業局職工總數為7 512。重點國有林管理體系的職工人數為903，占總職工人數的12.0%；社會管理體系的職工人數為3 033，占總職工人數的40.4%；企業體系的職工人數為3 576，占總職工人數的47.6%。方正林業局當年富余職工安置數量為1 513，其中，從事人工造林的有95人，從事森林旅游的有124人，從事中幼齡林撫育的有567人，從事森林改造撫育的有141人，從事特色養殖種植的有586人。

方正林業局在改革“三分開”后，重點國有林管理體系和社會管理體系的人員編制沒有得到落實，人員勞動關系也沒有劃轉；在企業體系下，人員的勞動關系沒有劃轉。

從人員分離情況可看出，方正林業局中企業體系的職工人數占比最大，富余職工安置情況較好；三大體系的人員分離進展緩慢。綜合來看，方正林業局在改革中期的人員分離進展十分緩慢。

1.3 資產分離情況

重點國有林管理體系所屬機構的資產合計總額為3 245萬元，社會管理體系所屬機構的資產總額為38 291萬元。

方正林業局在改革“三分開”后，重點國有林管理體系、企業體系的資產均沒有劃轉，社會管理體系所屬機構中除公安司法類機構以外都沒有完成資產劃轉。

從資產分離情況可看出，方正林業局“三分開”后資產劃轉的進展情況不明顯。

1.4 費用分離情況 重點國有林管理體系所屬機構的費用金額為2 854萬元，社會管理體系所屬機構的費用金額為12 743萬元。

重點國有林管理體系所屬機構均已獨立建賬，社會管理體系所屬機構中除“三供一業”類機構外都已經完成費用獨立建賬，企業體系所屬森林經營公司均未獨立建賬。重點國有林管理體系所屬機構的費用來源主要是中央天保金和省財政資金；社會管理體系中事業類、行政類、中小學校類以及公安司法類機構的費用來源是中央天保金和省財政資金，醫療衛生類與“三供一業”類機構的費用來源部分來自中央天保金，部分來自企業自籌資金，還有一部分來自省財政資金。

從費用分離情況可看出，方正林業局“三分開”后各管理體系正逐步完成費用獨立建賬的工作，但企業體系在這方面的改革進展不盡如人意。

1.5 核算分離情況 在重點國有林管理體系下，非獨立核算的項目金額為2 854萬元；重點國有林管理體系所屬機構均沒有完成核算單獨建賬。在社會管理體系下，非獨立核算的項目金額為12 743萬元；社會管理體系所屬機構均未完成核算單獨建賬的工作。企業體系所屬經營公司均未單獨建賬。

從核算分離情況可看出，方正林業局改革“三分開”后，三大體系都沒有完成核算單獨建賬，改革中期進展相當緩慢。

1.6 負債分離情況 重點國有林管理體系所屬機構均沒有完成負債單獨建賬，社會管理體系所屬機構同樣沒有完成負債單獨建賬的工作。

從負債分離情況可看出，方正林業局中重點國有林管理體系、社會管理體系的改革中期負債分離情況沒有進展。

2 改革效果評估

2.1 生態建設方面

方正林業局2016年完成撫育面積為16 626 hm2，2014年完成撫育面積為15 333 hm2，2016年撫育面積比2014年撫育面積增加8.4%，生態建設效果較好。

2.2 產業轉型方面 方正林業局自國有林區改革實施以來，企業總產值呈上升趨勢，從2014年的10.95億元增加到2016年的12.98億元。第一產業產值占總產值的百分比從2014年開始下降，從2014年的50.1%下降到2016年的39.4%；第二產業產值占總產值的百分比呈上升趨勢，從2014年的25.6%上升到2016年的28.0%；第三產業產值占總產值的百分比呈逐年上升的趨勢，從2014年的24.3%上升到2016年的28.0%。這表明方正林業局的產業類型逐步向第三產業轉型。

2.3 民生改善方面

2.3.1 收入情況。方正林業局的在崗職工人均年工資呈上升趨勢，2014年在崗職工人均年工資為24 948元，2016年在崗職工人均年工資為38 465元，增加54.2%。方正林業局的職工家庭可支配收入呈上升趨勢，2014年職工家庭可支配收入為9 531元，2016年職工家庭可支配收入為12 212元，增加28.1%。據樣本戶調查，方正林業局的職工家庭人均總收入為15 054元。其中，人均工資性收入為10 916元，占人均總收入的百分比為72.5%；人均經營性收入為607元，占人均總收入的百分比為4.0%；人均轉移性收入為3 433元，占人均總收入的百分比為22.8%；人均財產性收入為98元，占人均總收入的百分比為0.7%。可見，方正林業局的職工收入仍以工資性收入為主。

2.3.2 職工就業情況。在方正林業局樣本戶中，16歲以上的成年人共有52人。其中，無工作的占成年人總數的百分比為17.3%，有工作的占比59.6%，從事家庭經營的占比最小，學生人數與已退休的成年人人數相當。總的來說，方正林業局成年人就業情況較好，真正無工作的只占成年人總數的17.3%。

2.3.3 滿意度情況。樣本戶中，對生活感到非常不滿意的人占總人數的10.0%，比較不滿意的人占5.0%，對生活感到比較滿意的人占總人數的45.0%，對生活滿意度選擇一般的人數占總體的40.0%。

2.3.4 改革的認知與信心。樣本戶中，重點國有林管理體系中清楚改革后自身編制性質的職工占該體系總人數的66.7%；社會管理體系中清楚改革后編制身份的職工占該體系總人數的50.0%；企業常年在崗的職工中，清楚編制性質的職工占比也與不清楚的職工占比相等；企業非常年在崗的職工中，不清楚改革后編制身份性質的百分比為83.3%。這表明，改革后，重點國有林管理體系的職工更容易對自身編制身份的確定有一個清晰的認知，而企業體系的職工主要是非常年在崗的職工相對不太清楚改革后的自身編制性質。

重點國有林管理體系中，對未來的信心指數為一般及以上的職工占比為83.3%；社會管理體系中，對未來比較有信心的職工占比為100.0%；企業常年在崗的職工中，對未來比較有信心以及非常有信心的職工占比為66.7%；企業非常年在崗的職工中，沒有職工對未來表示非常有信心，但信心指數為一般及以上的職工占比多于沒有信心的職工占比，這部分職工占企業非常年在崗職工總數的百分比為66.6%。這表明，社會管理體系職工的未來信心指數最高，其次是企業常年在崗的職工中并沒有對未來表示沒有信心的人員，重點國有林管理體系的職工與企業非常年在崗的職工對未來的信心指數較低。

3 結論與建議

黑龍江省重點國有林區改革分兩步走，第一步是到2018年底，實現政企、事企、管辦的“三分開”，第二步是到2020年，徹底實現政企、政事、事企、管辦的“四分開”。目前，方正林業局正在逐步實現改革“三分開”，并已在職能分離方面取 得一定進展。除此之外，方正林業局在改革過程中也很注重生態建設以及林區產業轉型，并已取得一定成效。相比改革前的職工收入和就業情況，改革中期的方正林業局在這些方面均有相應的進展，林業職工民生的改善也表明方正林業局在改革中期進展較好。

方正林業局應繼續進行“六分離”改革，從人員、資產、費用、核算以及負債等方面積極開展改革行動，務必做到在2018年底實現政企、事企和管辦的“三分開”。當然，在落實國有林區改革的行動時，方正林業局也要重視民生問題，關注不同體系林業職工的工作與生活狀況，尤其是要提升職工的生活滿意度以及對改革的信心程度，保障國有林區改革的良好進展。

參考文獻

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