鄉村振興戰略背景下西藏青稞產業發展研究

張華國

摘要 在國家實施鄉村振興戰略背景下，分析西藏青稞產業發展現狀及存在的問題，針對西藏主要糧食——青稞生產進行經濟、生態、社會效益分析與評價，提出西藏青稞產業振興舉措：一是大力實施青稞一二三產業的融合貫穿發展，增強青稞產業鏈的互補與交融；二是加大財政、金融、科技、推廣支持的有效力度，建立主要以資金為保障促進青稞產業發展的經濟基礎；三是逐步推進科技創新與研發體系的形成，提出“建設一片、帶動一片、發展一片”的產業發展方案，推動青稞集中創新平臺建設；四是加強西藏地方特色青稞品種的選育以及示范基地的選址、規劃、建設與布局等；五是通過網絡、媒體、交易市場信息等全力進行西藏青稞文化的研究、挖掘、拓展和宣傳，樹立西藏青稞品牌形象。

關鍵詞 鄉村振興；青稞產業；糧食安全

中圖分類號 S-9文獻標識碼 A文章編號 0517-6611（2018）31-0205-03

Abstract Based on the national strategy of rural revitalization， this paper mainly analyzes the development status and the problems of the highland barley industry in Tibet. Aimed at the corresponding grain production of highland barley in Tibet，conduct economic， ecological and social benefits analysis and evaluation，put forward the revitalization measures of Tibet highland barley industry development： first， vigorously implement the three industries of highland barley integration development，enhance the complementary and blend of highland barley industrial chain；second，increase the effective strength of finance， finance， science and technology， and promotion support， and establish an economic foundation that mainly promotes the development of highland barley industry with capital guarantee； third， gradually promote the formation of scientific and technological innovation and research and development system， put forward “construct a piece of， drive a piece， develop a piece”of situation， promote the construction of highland barley centralized innovation platform； fourth， strengthen the selection of local barley varieties in Tibet and the site selection， planning， construction and layout of demonstration bases， etc.； fifth，based on the network， media， trading market information，full force to carry out research， excavation， expansion and publicity of Tibetan highland barley culture， and establish the brand image of highland barley in Tibet.

Key words Rural revitalization；Highland barley industry；Food security

2017年中央一號文件明確提出要逐步加快農業供側結構性改革，提高農業供給體系質量和效率，中共十九大報告在供給側改革的基礎上提出農業鄉村振興的發展舉措，明確提出“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，逐步加快推進我國農村現代化建設與發展，第一次明確提出了“產業興旺”的概念。就西藏農牧業發展而言，青稞產業是農牧業發展的關鍵產業之一，是引領支撐農牧業經濟發展重中之重的產業，加快建設推動西藏青稞產業的發展是構建高原農業產業體系、推進高原農業現代化發展、順應國家農業經濟發展戰略的客觀要求，提升“三農”經濟發展步伐，符合高原農業發展趨勢和潮流。

青稞作為藏區人民的主要口糧，從青稞的食用與營養價值來說，國內外相關資料顯示，青稞的食用價值與營養價值十分豐富[1-2]，青稞是目前世界發現的最符合人體生長發育、適宜人體新陳代謝和生理機能的栽培物種之一，從食用方面來說，是藏區人民溫飽以及人場生活所需的基本物質所在；從營養價值來說，具有豐富的粗蛋白、膳食纖維、β-葡聚糖、支鏈淀粉、稀有營養成分硫胺素、核黃素、尼克酸、維生素等物質，含有多種有益人體健康的微量元素，如抗癌元素——硒，無機元素鈣、磷、鐵、銅、鋅等，由此證明了青藏高原居民常食青稞與青稞突出的醫療保健功能的密切關系；從青稞的海拔區劃分布來看，青稞在海拔1 200～4 600 m均有存在，分布于西藏絕大部分農作物生長區域，而且不同的生長區域青稞具有不同的生長周期和生長特性，青稞品種多樣化造就了青稞作為西藏農牧業發展支柱的特點；從青稞的加工生產來看，目前西藏農牧科研機構已研制青稞麥片、青稞方便面、青稞酒、青稞醋等農產品60余種，到2017年底將達到100余種，全區青稞生產加工企業達30余家，設計加工能力在11萬t左右。據不完全統計，2017年西藏青稞加工轉化量為6萬～8萬t左右，通過進一步推進青稞精深加工和產業轉型升級，發展青稞產業將成為西藏農牧民致富的重要途徑[3]。

由此看來，西藏青稞產業化生產作為提質增效的重要產業之一，順應鄉村振興發展戰略，是實現農業“產業興旺”最終目標的途徑。大力發展青稞產業是提高糧食供應、產品質量、增加經濟收入的重點舉措，是實現藏區興邊穩藏、精準脫貧、滿足藏區人民美好生活愿望的戰略需要。

1 西藏青稞產業發展現狀

1.1 西藏青稞發展自然態勢與狀況凸顯增長狀態 2017年西藏青稞發展基本情況見表1[4]。按照西藏“十三五”農牧業發展規劃，要實施糧食雙增長行動方案，實現青稞總產和單產雙向提升增值增效。就青稞而言，預計青稞2020年總產增加5萬t以上，單產增加375 kg/hm 確保到“十三五”期末，即2020年糧食總產穩定達到100萬t以上，青稞總產超過80萬t，建設高標準田6.67萬hm 青稞種植面積13.33萬hm2以上。構建以拉薩、日喀則、山南、林芝、昌都5市為中心的糧食生產優勢核心與擴散產區，打造覆蓋35個糧食主產縣的種植示范區域，加大“藏青2000”“喜拉22號”“山冬7號”“冬青18號”等農作物新品種推廣力度，充分挖掘良種增產潛力，擴大良種的繁育體系，從政策、資金、項目和技術推廣配套上予以重點支持確保糧食生產安全，從而有力地推進和支持西藏青稞“藏糧于地，藏糧于技”可持續發展戰略。

1.2 西藏青稞科技體制創新與產業化加工初見端倪 西藏青稞科技創新體系不僅包括傳統的農家糌粑制作和青稞釀酒，也包括外來的區內外優勢加工型企業，同時還包括精深加工技術研究創新平臺——有效功能成份提取與產品研發實驗室、產品質量檢測室等，研制產品主要包括青稞米、青稞面粉、青稞麥片、青稞茶、青稞面包以及β-葡聚糖發酵制品等具有食用、飲用和保健功能農產品加工。西藏自治區農牧科研機構已研制出60余種青稞加工產品，到2018年年底會研制出100～120余種青稞加工產品，面臨西藏農產品——青稞的加工生產，為適應青稞產業發展新形勢，組建與引進青稞生產企業30余家，設計加工能力在11萬t左右，2017年全區青稞加工轉化量為8萬t左右，主要用于酒類加工企業和青稞食品企業，其中酒類加工企業主要有拉薩啤酒廠、藏緣青稞酒業公司、西藏藏泉酒業、林芝蕃王酒業公司等；食品類加工企業主要有春光青稞食品公司、西藏圣禾農業科技有限公司、西藏吉祥糧農業發展有限公司等。

1.3 西藏青稞產業化發展存在的問題 從青稞生產發展角度來看，西藏青稞生產在穩中增長的同時，不能忽視的一個問題就是糧食的實際生產成本帶來的政府收購成本的一一對應，面臨新時期經濟結構的變動，生產的投入與需求之間存在著不可預測的、可變的、難以定性的標準，對農牧民生產的回報周期、經濟預測性、風險性難以預測。早在2006年政府實施西藏青稞收購最低價格的預算，提出1.50元/kg最低收購價格的意見，隨著青稞生產成本——勞動力、種子、化肥、農藥等物資成本的逐年增加以及青稞市場價格的不斷提升，青稞最低收購價格水平也逐年提高，從2006年的1.50元/kg提高到2015年的3.80元/kg，10年間青稞最低收購價格增加了2.30元/kg，年均增長9.74%，目前青稞收購基本已連續3年穩定在3.80元/kg的水平，穩定支撐了青稞市場預期，正確引導了青稞的生產，有效保護了農戶的種糧積極性。據統計，2011—2016年西藏全區青稞總產量由62.18萬t提高到74.67萬t，年均增長3.73%，且連續2年穩定在70萬t以上，糧食的生產成本與收購成本呈現正相關關系，與區域的經濟協調相互統一，實現市場化經濟運作[5]。

從青稞生產的市場角度來看，目前青稞市場由國家收購朝著企業化運作多元化方向發展，對青稞的需求巨大，呈現供不應求的局面。2015年開始西藏自治區推行售糧大戶獎勵政策，連續2年對全區售糧大戶進行了表彰，大大激發了農戶售糧積極性。從匯總的全社會商品糧流通情況看，全社會各類糧食經營企業青稞收購和銷售數量逐年上升，逐漸呈現出購銷兩旺的態勢，糧食物流通道整體暢通，糧食流通效率大大提高。從青稞購銷情況看，國有糧食企業發揮著主渠道的作用，但非國有糧食企業、第三方生產加工企業以及外來生產性加工企業作為重要補充作用越來越顯現，市場占有份額也越來越大，青稞市場主體多元化趨勢更加明顯，但是西藏青稞多年處于生產量短缺、庫存不足的情況，區域糧食安全宏觀調控能力有待加強[6]。

從農戶自身種植角度來看，西藏區域經濟發展不平衡，不同梯度海拔的自然條件、耕地土壤養分含量、灌溉方式、種植方式、機械化程度不同，

農戶的種植經驗、應對自然災害的能力和對經濟收益的期望等不同，普遍造成農業生產條件差、單產水平低、區域發展不平衡、農戶發展也不平衡的局面；從農業科技部門的角度看，科研和推廣與農戶之間存在著制約因素，科研部門的缺技術、缺品種、缺推廣等，農戶接受農業知識的水平有限，勞動者技能差，管理粗放，生產能力弱，人工成本高，導致青稞實際生產科技含量總體不高[7]。

2 西藏青稞產業發展效益分析

2.1 西藏青稞經濟效益分析 青稞產業發展是實施鄉村振興戰略的重中之重，從青稞區域發展的角度來看，青稞是增加農牧民收入、藏區居民日常主要食用以及世代依靠的主要物質所在，青稞的種植、收獲以及后續的食用、加工等方面有很大的發展空間，可以有效地促進產業鏈的形成和青稞產業的潛力發揮，可以有效地增加農牧民經濟收入和實現農牧民脫貧致富，挖掘新的經濟增長點，開拓青稞食品、保健、醫療等細化經濟發展市場。從青稞種植增產角度來看，西藏自治區人民政府于2013年開始大規模推廣“藏青2000”等優勢青稞品種，以“藏青2000”為例，平均單產比一般品種增產247.5 kg/hm2；2016年青稞總產比2013年增加9萬t，其中良種增產占2/3，“藏青2000”“喜拉22號”“冬青18號”“山冬7號”等青稞新、優、特品種種植面積12.338萬hm2

，伴隨農業科技推廣工作的進一步推進，增產潛力巨大。

2.2 西藏青稞生態效益分析 從青稞生長自然環境來看，青稞是青藏高原特有的物種，適宜于海拔高、氣溫低、日照時間長、紫外線強、晝夜溫差大等環境特點，特殊的地理、區位環境造就、賦予青稞獨特的生長環境，為青稞生長提供了廣袤的空間，青稞作為高原人民食用的主糧，為人民生活健康提供了基本保障。從青稞產品營養價值來看，青稞具有豐富的營養價值和突出的保健效果，不僅可以作為日常的飲食，同時也可以作為醫療保健的食物，青稞β-葡聚糖是重要醫療保健物質，其中含有豐富的膳食纖維、支鏈淀粉、稀有營養成分和微量元素等，滿足人民對營養物質的需求，保障飲食安全，提高身體素質，優化飲食結構，提高居民健康水平。

2.3 西藏青稞社會效益分析 青稞產業發展不僅明顯提高藏區糧食自給的供給能力和水平，同時也可以作為特色農產品開創市場。青稞是西藏農產品特色的代表，多樣化的農產品開發與市場需求，促進了青稞區域經濟的發展，對增加農牧民的收入、解決就業、開拓市場、興邊穩藏以及提質增效發揮了重要的作用。青稞生產形勢樂觀，農牧民合作社、加工企業以及第三方融資正在逐步推進，青稞產業邁向大眾化、產業化、市場化，青稞產業發展面臨良好的戰略機遇，青稞產業一定會走出雪域高原，更上一層樓。

3 西藏青稞產業發展潛力提升路徑與方法

青稞是西藏最主要、最具優勢、最廣泛的特色原料作物和糧食作物，為積極推動青稞產業發展與定位，進一步推動青稞生產加工業轉型升級，需要做好以下5個方面：第一，發展青稞加工產業，提升青稞產能是基礎。一要加強農業基礎建設，改善青稞生產條件；二要強化科技支撐，提高青稞生產能力；三要認真落實青稞生產政策，調動農民積極性。第二，做好青稞產業發展布局，以日喀則、昌都、拉薩、山南的青稞生產基地為依托發展青稞加工產業，在保留和繼承西藏傳統青稞加工工藝特色的基礎上，融入農產品現代加工技術，提升西藏青稞加工產業的整體水平。第三，發展青稞精深加工，確立青稞產業發展的主攻方向，充分挖掘青稞食品的營養價值、藥用價值，鼓勵企業開展青稞紅曲茶、青稞β-葡聚糖粉等高端保健食品的研發和生產，重點扶持一批科技含量高的青稞加工龍頭企業，培育一批名牌產品，尤其是青稞酒的名牌產品，讓青稞制品走出西藏，走向全國。第四，整合資源，做好產銷對接，打通青稞種植、收購、加工、運輸、銷售通道，形成一個完整的產業鏈，尤其是要加強宣傳推介，讓區外的消費者了解青稞食品的特殊保健功能，大力拓展區外市場。第五，加大財政資金支持力度，扶持青稞產業發展的重點環節，主要是對青稞產業發展中青稞良種生產、技術推廣等環節進行支持；重點加大對青稞產品加工龍頭企業和農民合作社的支持力度[8]。

4 西藏青稞產業發展的政策性保障

4.1 大力實施青稞一二三產業的融合貫穿發展，增強青稞產業鏈的互補與交融 一是繼承和發揚西藏傳統特色青稞產品、傳統加工工藝的基礎，并利用現代加工技術和裝備，改造和提升傳統產品的技術水平；二是立足現有加工企業進行技術改造，大力開發青稞的營養、保健、藥用和工業等多功能用途，向多品種、系列化、精深加工方向發展，滿足多樣化市場需求，最大限度挖掘青稞的增值潛力；三是充分利用內外科研院所、企業的農產品加工技術與資源，通過技術引進、委托研制、聯合開發等模式，創新西藏高原特色的青稞加工的新工藝和新設備，加強青稞加工機械的研制與應用，提升青稞精深加工能力；四是要把青稞產業“做大一產、做強二產、做活三產”，在確保糧食種植面積擴大的基礎上，保障單產與總產的增加。

4.2 加大財政、金融、科技、推廣支持的有效力度，建立主要以資金為保障促進青稞產業發展的經濟基礎 一是主動適應中央惠農政策的改革和創新，進一步加強農牧業“三項補貼”政策改革向耕地地力提升和糧食規模經營傾斜，提高強農惠農富農政策的精準性、指向性，加大政策落實力度；二是積極通過財政、金融機構加大金融支農的扶持力度，進行貼息貸款、免息貸款、獎勵方式等各種優惠政策，通過市場調節的作用引入第三方資金、外企資金、民企資金以及合作社的合作參與西藏青稞產業化開發與生產；三是加大農業科研經費、人員部署、推廣范圍、資金的投入力度，加大對區域性農業經濟服務組織、加工型龍頭企業以及人員的扶持力度。

4.3 逐步推進科技創新與研發體系的形成，提出“建設一片、帶動一片、發展一片”的產業發展方案，推動青稞集中創新平臺建設 一是通過農產品加工企業、科研院所、高校等組織進行微觀領域的農產品深加工集成技術與創新，培養出尖端的科研公關人才；二是在農產品開發的創新領域，要牢牢把握西藏青稞產業發展的特色，既要保持傳統工藝與特色，又要突出現代農產品加工技術引入，“傳統+現代”突出特色農產品的開發，提升西藏青稞加工產業的整體水平；三是通過技術創新與發展，突出示范的真實效果，能夠帶動當地區域經濟發展，呈現出繁榮的局面，科技成果落地促進產業升級換代，招商引資擴大市場將西藏打造成青稞集中創新平臺空間。

4.4 加強西藏地方特色青稞品種的選育以及示范基地的選址、規劃、建設與布局等 一是做好西藏地方優勢特色農家品種——黑青稞、紫青稞、白青稞、黃青稞、藍青稞等種類的分類、劃分青稞產業發展布局，以日喀則、昌都、拉薩、山南的青稞生產基地為依托發展青稞加工產業，加強地方特色農產品品牌保護，發揮各自優勢特色；二是做好西藏青稞區域青稞種植方式、方法、規程的標準化，體現特色區域、民族特色品牌以及示范中心的建設和規劃；三是建立區域特色青稞生產科研基礎研究的選育工作，為良種的保存儲藏、更新換代、品種選育奠定良好的基礎。

4.5 通過網絡、媒體、交易市場信息等全力進行西藏青稞文化的研究、挖掘、拓展和宣傳，樹立西藏青稞品牌形象 一是加強宣傳推介，讓西藏自治區外的消費者了解青稞食品的特殊保健功能，從而拓展區外市場；二是整合資源，做好產銷對接，打通青稞種植、收購、加工、運輸、銷售通道，形成一個完整的產業鏈，拓展國際市場；三是向外界宣傳普及青稞文化的淵源、民族文化特色等，讓青稞產業藝術性對市場產生吸引力；四是加強對青稞產品市場定位的研究，確立青稞產業發展的主攻方向，充分挖掘青稞食品的營養價值、藥用價值、保健價值的利用與開發；五是重點扶持一批科技含量高的青稞加工龍頭企業，培育一批名牌產品，推進青稞產品品牌的整合，促進青稞產業規?；l展，讓青稞走出西藏，走向全國，邁向世界。

參考文獻

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