新征程，再出發(fā)，朝向“自由貿易港區(qū)”前進

馮永賓 司翠華

青島前灣保稅港區(qū)，2008 年9 月7 日經國務院批準設立，規(guī)劃面積9.72 平方公里，設計建設21 個碼頭泊位，由1992 年獲批的2.5 平方公里青島保稅區(qū)、2004 年獲批的1平方公里青島保稅物流園區(qū)和我國北方最大外貿集裝箱口岸青島前灣港三大片區(qū)組成，是我國第一個按照海關特殊監(jiān)管區(qū)域“功能整合、政策疊加”要求形成的保稅港區(qū)。

青島前灣保稅港區(qū)作為制度創(chuàng)新的高地和改革開放的前沿，積極推動新舊動能接續(xù)轉換、試點整車進口新模式、搭建跨境電商平臺……伴隨著一系列突破之舉，青島前灣保稅港區(qū)成為助推建設國際航運中心，加快打造山東半島藍色經濟區(qū)，全面提升青島、山東乃至沿黃流域九省區(qū)開放水平的重要引擎，正持續(xù)為區(qū)域發(fā)展輸出強勁的新動力。

青島前灣保稅港區(qū)工委副書記、管委副主任李蘇滿表示，目前國務院已經正式批復了山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設總體方案，下階段，青島前灣保稅港區(qū)的新舊動能轉換將圍繞著“優(yōu)化、改革、開放、創(chuàng)新”這四個關鍵詞發(fā)力，圍繞新標準、設置新目標、奪取新勝利。

2013年11月，習近平總書記親臨山東視察并發(fā)表重要講話，要求山東在全面建成小康社會進程中走在前列。為青島指明了前進方向，提供了根本遵循。12月7日，青島全市項目現場觀摩總結會上，山東省委常委、青島市委書記張江汀提出，青島當前和今后一個時期的工作目標，要求全市落實好“一三三五”工作舉措，奮力把青島建設得更加富有活力、更加時尚美麗、更加獨具魅力。

“一”就是堅持“一個率先”，即率先走在前列。第一個“三”就是找準“三個坐標”，即在全省坐標中，要當好全省經濟發(fā)展的龍頭；在全國坐標中，要爭創(chuàng)國家中心城市；在全球坐標中，要努力建設國際海洋名城。第二個“三”就是聚力“三個提升”，即要提升思想境界，要提升工作標準，要提升責任擔當?！拔濉本褪亲龅健拔鍌€突出”，即要突出黨的全面領導，要突出全面深化改革，要突出擴大對外開放，要突出新舊動能轉換，要突出以人民為中心。

作為開放的最前沿的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，李蘇滿表示青島前灣保稅港區(qū)將圍繞“三個更加”目標要求和“一三三五”工作舉措，對標國內外一流海關特殊監(jiān)管區(qū)域，立足區(qū)域特色優(yōu)勢，做大做強特殊經濟，放大輻射帶動作用，探索建設自由貿易港區(qū)，搭建政策更優(yōu)、功能更全、層次更高的開放平臺，服務山東省、青島市外向型經濟實現又好又快發(fā)展。

青島前灣保稅港區(qū)將爭創(chuàng)“一個率先”，即要在全國130個海關監(jiān)管區(qū)域內，爭取率先走在前列?！澳壳拔覀儸F在排名15左右，要爭取在最短時間內，通過一到兩年的努力，跨入130個海關特殊監(jiān)管區(qū)域前十名，這才能叫率先。在這個基礎上，給自己在全市、全省、全國范圍內這三個層面進行準確定位?！?/p>

在青島市范圍內，青島前灣保稅港區(qū)作為海關特殊監(jiān)管區(qū)域符合青島市發(fā)展布局，成為青島對外開放的一個主陣地；在山東省范圍內，青島前灣保稅港區(qū)要做海關特殊監(jiān)管區(qū)域“領頭雁”?？傮w看來，青島前灣保稅港區(qū)在全省九個海關特殊監(jiān)管區(qū)域內穩(wěn)居第一。稅收占了全省特殊海關區(qū)域總和的70%～80%，外貿占了全省九個特殊監(jiān)管區(qū)域總和的50%以上。作為“領頭雁”，青島前灣保稅港區(qū)始終秉承“雁陣效應”發(fā)展思路，共同為全省的對外開放起到應有的作用。

在全國層面上，一定要堅定不移地打造與國際慣例接軌的自由貿易港，為貿易強國戰(zhàn)略實施添磚加瓦。十九大報告提出要“探索建設自由貿易港”，作為青島唯一擁有“境內關外”特質的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，青島前灣保稅港區(qū)將按照省委省政府、市委市政府的安排部署，義不容辭地扛起發(fā)揮港口優(yōu)勢、探索建設自由貿易港的重任。

再出發(fā)：向“優(yōu)化”要發(fā)展空間

“建設自由貿易港首先必須有承載的空間，青島前灣保稅港區(qū)用了一年的時間一直在做這個布局，對特殊區(qū)域進行優(yōu)化整合。為了適應貿易便利化的需求，按照省、市要求，我們把亞洲率先投入使用的、世界上最先進的全自動化碼頭，納入保稅港區(qū)范圍內，把海關特殊監(jiān)管政策進行了延伸覆蓋?！崩钐K滿說。

總結二十多年來的經驗，尤其在空間發(fā)展上存在的問題，青島前灣保稅港區(qū)置換出了一部分空間，作為新業(yè)態(tài)、新模式承載的空間。根據這一次空間的調整，設置了一個“非保稅”的配套區(qū)域，劃定了嚴格的物理圍網的范圍和電子圍網的范圍進行整合，同時對青島西海岸出口加工區(qū)和青島出口加工區(qū)進行了整建制整合。

“所有的板塊全都面臨著升級，比如兩個出口加工區(qū)升級為更高一級形態(tài)的綜合保稅區(qū)，這可以為下一步發(fā)展新的業(yè)態(tài)、新的模式，開辟功能政策的空間。”李蘇滿表示，經過一年的努力，國務院在2017年底已經對青島前灣保稅港區(qū)的優(yōu)化整個的方案進行了批復，相應的一些功能政策就可以鋪開。“比如自動化碼頭單純完成了建設，怎樣實行通關的便利化？如果沒有保稅港區(qū)的政策很難實現，現在方案獲批就具備條件了。同時，我們把建設工作和申請的工作同步進行。這個是需要極大勇氣的，萬一不批復，投入了這么多怎么辦？所以把自己逼到了背水一戰(zhàn)的境地。事實上，有同等訴求的區(qū)域有十幾個，但是迄今為止唯一實現突破的只有青島，獲得了國家的批復，相當于把保稅區(qū)、保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)全部進行了大整合，這樣對下一步產業(yè)更加合理的布局，開辟了一個非常好的空間，打下了一個空間基礎。”

再出發(fā)：向“改革”要發(fā)展空間

現在國家要求各個地方復制推廣自貿區(qū)的一系列創(chuàng)新政策，青島前灣保稅港區(qū)也正在積極推進相關工作，同時繼續(xù)申建自由貿易港。“青島前灣保稅港區(qū)是全國第一家向國家提出申辦自由貿易港區(qū)的，因為種種因素我們與上次獲批失之交臂，但是無論軟硬件環(huán)境還是申建方案，我們前期都打下了良好的申建基礎?！崩钐K滿表示，青島前灣保稅港區(qū)追求自由貿易港的腳步不能停下，近年來的產業(yè)布局也一直圍繞著自由貿易港在做。在復制推廣方面，堅持適者取之，不能完全的照抄照搬，出現避免相關功能經驗的水土不服?！霸谶@么多年復制推廣中，我們有很好的節(jié)選，復制哪些、推廣哪些都進行了謹慎的把握。在改革方面，比如監(jiān)管制度，整個海關特殊區(qū)域現在是整合的狀態(tài)，管理體制都需要一系列改革，包括人事、行政審批制度等，青島前灣保稅港區(qū)的系列舉措都在往前推進之中?！?/p>

根據資料顯示，青島前灣保稅港區(qū)在充分利用現有政策、市場及平臺的基礎上，加快復制推廣上海自貿區(qū)創(chuàng)新制度，并結合自身區(qū)域特點與優(yōu)勢，力爭盡快取得突破性進展，重點圍繞轉變政府職能、改革投資管理體制、深化金融領域開放、推動貿易轉型升級、加快國際航運中心建設、創(chuàng)新監(jiān)管制度等六個領域，推進42項先行先試工作。目前，首批28項已著手試點，其余14項計劃于年內創(chuàng)造條件逐步鋪開。其中，“進口貨物預檢驗”“中轉貨物原產地簽證”等制度早于上海自貿區(qū)先行先試；“一口受理”落地運營，辦理周期由原來的一個月縮減到3天。西海岸出口加工區(qū)試運行“簡化統(tǒng)一進出境備案清單”“簡化無紙化通關隨附單證”和“批次進出、集中申辦”，成為全省首家試運行上海自貿區(qū)14項監(jiān)管創(chuàng)新制度的海關特殊監(jiān)管區(qū)域。青島前灣保稅港區(qū)以42項先行先試舉措倒逼改革創(chuàng)新、倒逼結構調整、倒逼轉型升級，探索建設國際一流自由貿易港區(qū)的轉型路徑，更加有力地推動全省的對外開放進程。

再出發(fā)：向“開放”要發(fā)展空間

李蘇滿在采訪中表示，青島前灣保稅港區(qū)屬于海關特殊監(jiān)管區(qū)域，現在國家賦予它的是“境內關外”的特質。但是在大開放的格局下，保稅港區(qū)未來的開放應該從“境內關外”“境外關外”“境內關內”進行全方位、立體化、環(huán)繞式布局來理解和操作?！耙粋€是國內板塊，一個國外板塊，一個是我們承內啟外的板塊，所以必須要找到這樣一個路徑才能實現未來的大發(fā)展?！?/p>

在“境內關外”區(qū)域的聯動上，青島前灣保稅港區(qū)主動作為，從本世紀初“區(qū)區(qū)聯動”開始就著手開展省內海關特殊監(jiān)管區(qū)域之間的聯動，目前圍繞國家“一帶一路”倡議，與全國的近70家海關特殊監(jiān)管區(qū)域實現了政府間的互聯互通。對于“境內關內”區(qū)域的功能輻射，青島前灣保稅港區(qū)在省內布局了多個功能區(qū)，在河北石家莊和邯鄲設置省外功能區(qū)，同時在黑龍江和甘肅探索設立經濟合作區(qū)?！拔覀兗郯l(fā)展這么多年，現在應該進行階段性的總結，不斷總結經驗，探索出境內區(qū)域走出去、輻射帶動的路徑來。”李蘇滿說，“我們將按照‘山東龍頭定位的要求，進一步完善功能拓展區(qū)建設體系，形成以青島前灣保稅港區(qū)為根基、全省8家保稅功能拓展區(qū)為補充、覆蓋整個山東的保稅經濟網絡，進一步降低物流和交易成本，服務全市乃至全省對外開放?！?/p>

如何實現與“境外關外”的聯動，青島前灣保稅港區(qū)也有著充滿信心的答案?！氨热缥覀冏龅目缇畴娚?，我們鼓勵企業(yè)去占領資源，去國外建立園區(qū)，鼓勵企業(yè)建海外倉，這都是我們采取的舉措，在開放這方面有很大的文章去做，現在也都在布局當中。我們積極引導企業(yè)實施‘走出去發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)助區(qū)內企業(yè)深耕哈薩克斯坦市場，在石油設備出口、技術出讓、海水淡化等領域開展項目合作，推進建設環(huán)保產業(yè)園，進一步拓寬與‘一帶一路沿線區(qū)域的合作領域。”李蘇滿表示。

再出發(fā)：向“創(chuàng)新”要發(fā)展空間

在黨的十九大報告“加快建設創(chuàng)新型國家”部分中，習近平指出，“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰(zhàn)略支撐?！?/p>

“我的體會是，創(chuàng)新是戰(zhàn)略支撐，不是戰(zhàn)役支撐，也不是戰(zhàn)術支撐，它是要長期地、一以貫之地以科技創(chuàng)新來支撐我們的現代化經濟體系，而現代化經濟體系實際上就是我們走向現代化國家必須邁過的關口和我們下一步的戰(zhàn)略目標。”李蘇滿說，“對于青島前灣保稅港區(qū)而言我們的產業(yè)布局要融入國家的現代化經濟體系，就必須要創(chuàng)新。”青島前灣保稅港區(qū)近年來的產業(yè)都圍繞著自由貿易港進行布局，“即使國家沒有批，我們也要照著這個方向來做”，其中的重點就是“中心”和“貿易鏈”的建設。

要延長貿易鏈，就必須建設好“國際航運中心”，所以青島前灣保稅港區(qū)積極推進區(qū)域置換，把海關特殊監(jiān)管政策覆蓋到青島港自動化碼頭。同時，“國際物流中心”“國際貿易中心”和“保稅加工制造中心”的建設也將同時發(fā)力。青島前灣保稅港區(qū)的四大中心建設是相輔相成的，它們之間共同的聯動，可以給整個區(qū)域乃至整個青島和山東帶來巨大貿易量。

當國外的國際航運中心的中轉量都很大，而我國當下大港口的中轉量卻占極小的比重。從國際貿易上來講，國際中轉能力代表著在一個地區(qū)是否有足夠的服務能力去承接世界貨物貿易的往來，所以青島前灣保稅港區(qū)還要在國際中轉上大作文章，找準突破點。而建設國際物流中心，其切入點就是創(chuàng)新手段盤活老產業(yè)。據了解，青島前灣保稅港區(qū)的大部分物流企業(yè)都是靜態(tài)的傳統(tǒng)倉儲類物流企業(yè)，擁有超過100萬平方米的倉庫，要延伸其服務鏈、價值鏈，就應該鼓勵他們利用自己的倉儲優(yōu)勢去做貿易、做交易平臺，解決相關產業(yè)最后一公里的問題，打造完善整個的產業(yè)鏈條。

建設國際貿易中心，青島前灣保稅港區(qū)正在實現政策的突破和創(chuàng)新。“我們正在積極申請一般納稅人的資格試點，因為保稅港區(qū)企業(yè)視同國內企業(yè)。區(qū)內的企業(yè)沒有一般納稅人的資格，就不能很好的把國內貿易和國際貿易鏈接起來，產業(yè)做不大、做不強?，F在要打通國內市場和國際市場的最后一公里，其中一個極大的障礙點就是一般納稅人資格。我們的請示現在基本完成了國家相關部委的會簽，馬上就會得到批復?！崩钐K滿介紹說。

同時，記者了解到，青島前灣保稅港區(qū)的另一處產業(yè)創(chuàng)新——汽車平行進口試點政策也即將實現突破。青島前灣保稅港區(qū)雖然是整車進口口岸，從恢復口岸到發(fā)展為成熟口岸也只用了短短三年時間，但是產業(yè)政策上跟寧波、上海、天津、大連還是有政策上的差距，限制了相關產業(yè)的發(fā)展。“去年在最困難的時候事實上我們就默默地做了一些布局，一個是爭取試點以外，通過青島市十個部門出臺了支持汽車整車進口的意見現在已經正式頒布了，有很多實打實的含金量很高的支持舉措，這對整個產業(yè)鏈的企業(yè)來說是一個利好?！崩钐K滿介紹說，在這種情況下及時的總結經驗，青島前灣保稅港區(qū)規(guī)劃了汽車物流園區(qū)并將于2018年正式開建。無論是硬件上、軟件上、政策支持程度上還是積累的貿易企業(yè)數量上以及政企之間良好的關系上，2018年青島前灣保稅港區(qū)將綜合發(fā)力，做大做強汽車真?zhèn)€進口產業(yè) 。“汽車整車進口這是一個全國布局，它單純對保稅港區(qū)的貿易額貢獻不是很大，但是這個產業(yè)帶給全省的貢獻實際上會更多。為了擴大整車進口的輻射帶動作用，青島前灣保稅港區(qū)正在全省和沿黃地區(qū)布局汽車直營中心和遠程汽車堆場。

（編輯/常曄）