舟山建設(shè)智慧社區(qū)的對策思考

柳霞 張發(fā)平

[摘要]社區(qū)是城市的基礎(chǔ)單元和有機(jī)細(xì)胞。智慧社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展對推進(jìn)智慧舟山目標(biāo)的實現(xiàn)具有重要的意義。舟山自頒布《智慧舟山建設(shè)綱要》以來，經(jīng)過幾年的努力，舟山智慧社區(qū)建設(shè)取得不少成效，但也存在許多問題，急需采取有效措施加以解決，以期推動智慧社區(qū)又快又好的建設(shè)與發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]智慧社區(qū);背景與意義;現(xiàn)狀與問題;對策與思考

[中圖分類號]F299.27[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

進(jìn)入新時代，居民對健康、綠色、時尚的生活方式向往尤為強(qiáng)烈，對便捷、高效、智能的社區(qū)服務(wù)需求與日俱增。“國家治理體系”和”治理能力現(xiàn)代化”的提出，促使政府優(yōu)化行政管理模式，完善公共服務(wù)質(zhì)量體系。新一輪技術(shù)變革和知識經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)信息社會，已經(jīng)成為全球眾多城市的共同追求。這些都為舟山城市的未來發(fā)展提供了指引。基于此，舟山市適時提出了建設(shè)智慧城市的目標(biāo)，并于2012年頒發(fā)了《智慧舟山建設(shè)綱要》，吹響了智慧舟山建設(shè)的號角。

毋庸置疑，智慧舟山的建設(shè)與發(fā)展離不開智慧社區(qū)的建設(shè)與推動，它的成效最終體現(xiàn)在智慧社區(qū)建設(shè)的成效上。經(jīng)過幾年的努力，舟山智慧社區(qū)建設(shè)的如何？遇到了什么問題？接下來怎么做？帶著這些問題，我們課題組成員利用暑假，先后赴鹽倉、白泉、新城、浦西、東港、沈家門、朱家尖等地進(jìn)行走訪調(diào)研，形成如下報告。

1 背景與意義

建設(shè)智慧社區(qū)的重要性是不言而喻的，但從調(diào)研的情況看，很多人對智慧社區(qū)的認(rèn)識和理解還處于“熟知并非真知”的模糊狀態(tài)，甚至是陌生的狀態(tài)。因此我們認(rèn)為很有必要，且非常迫切需要向人們言說，即說清楚到底什么是智慧社區(qū)、建設(shè)智慧社區(qū)的意義何在。

智慧社區(qū)是通過綜合運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，整合區(qū)域人、地、物、情、事、組織和房屋等信息，統(tǒng)籌公共管理、公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)等資源，以智慧社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺為支撐，依托適度領(lǐng)先的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升社區(qū)治理和小區(qū)管理現(xiàn)代化，促進(jìn)公共服務(wù)和便民利民服務(wù)智能化的一種社區(qū)管理和服務(wù)的創(chuàng)新模式。智慧社區(qū)建設(shè)的意義是多元的、多重的，在目前階段，至少要對市民講清說透以下幾個方面的意義。

1.1 建設(shè)智慧舟山的內(nèi)在要求

社區(qū)是城市的細(xì)胞，是城市治理的基礎(chǔ)單元。智慧舟山是全市智慧社區(qū)的聚集和統(tǒng)一，推動和實現(xiàn)智慧舟山建設(shè)的美好目標(biāo)，必須抓好和推進(jìn)智慧社區(qū)的建設(shè)。智慧社區(qū)的缺席，或者建設(shè)不當(dāng)，智慧舟山都不可能最終建成、建好。要建設(shè)智慧舟山就必須把社區(qū)打造成富有品質(zhì)、充滿活力、獨具魅力、管理精細(xì)的社區(qū)。因為社區(qū)有沒有品質(zhì)，能折射出城市有沒有聚合力和競爭力;社區(qū)是否充滿活力，折射出城市是否搶占了發(fā)展制高點和主動權(quán);社區(qū)是否具有魅力，折射出城市是否富有溫度和情懷;社區(qū)管理是否精細(xì)，折射出城市文明程度和市民文明素質(zhì)。這些是建設(shè)智慧舟山的內(nèi)在要求。

1.2 改善公共服務(wù)的現(xiàn)實訴求

智慧社區(qū)不同于傳統(tǒng)社區(qū)的治理理念和管理方式，智慧社區(qū)依靠先進(jìn)的治理理念，順應(yīng)和尊重市場主體和價值主體的多元化和多樣性，堅持共同參與、平等協(xié)商、共建共享的原則，有力促成雙方或多方的各種服務(wù)、管理和應(yīng)用系統(tǒng)的有機(jī)整合，更加有效地促進(jìn)城市政府、企業(yè)與社區(qū)居民之間的合作交流，使社會資源實現(xiàn)最優(yōu)化配置，極大提高政府的運營效率。智慧社區(qū)通過信息技術(shù)在公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、政府管理、社區(qū)服務(wù)等方面的廣泛應(yīng)用，帶來社會管理和公共服務(wù)模式的創(chuàng)新，極大地促進(jìn)社會公共服務(wù)改善，以便更好地滿足社區(qū)居民日益增長的美好生活需要，不斷提高居民的生活品質(zhì)和幸福感。

1.3 培育新興產(chǎn)業(yè)的迫切需求

世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運行壓力增大，逼著人們?nèi)ニ伎迹澜缭撛趺茨兀覀冊趺崔k？世界各國迫切需要尋找經(jīng)濟(jì)增長新動能、挖掘新的增長點、培育新產(chǎn)業(yè)，這已成為世界各國共同面臨的一項重大問題。可喜的是，智慧社區(qū)為新一輪經(jīng)濟(jì)增長提供了發(fā)展思路和發(fā)展空間，已成為眾多國家未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市治理的戰(zhàn)略選擇。因為智慧社區(qū)是建立在物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、機(jī)器人等先進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)之上的，通過不斷深化信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的應(yīng)用、滲透、融合和創(chuàng)新，可以有力地促進(jìn)智能產(chǎn)業(yè)和智慧應(yīng)用成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。當(dāng)然也能夠為舟山經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級找到新的路徑，為“物聯(lián)網(wǎng)+”“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)提供條件和創(chuàng)造機(jī)會。

2 現(xiàn)狀與問題

近年來，舟山市根據(jù)《智慧舟山建設(shè)綱要》的目標(biāo)要求，加快新城建設(shè)和舊城更新步伐、開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治大會戰(zhàn)、全面啟動城中村改造三年攻堅行動，特別是經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的信息化建設(shè)的加快，智慧舟山、智慧交通、智慧養(yǎng)老等重大項目的落地生根，這些都為智慧社區(qū)建設(shè)奠定了較好的基礎(chǔ)。但與舟山實施國家戰(zhàn)略要求相比，與北京、上海、廣州等先進(jìn)城市的智慧社區(qū)建設(shè)相比還存在明顯差距和不足，有些問題還比較突出。

2.1 居民認(rèn)識不深

思路決定出路，理念是行動的先導(dǎo)。對智慧社區(qū)的認(rèn)識深度和重視程度，決定了人們建設(shè)智慧社區(qū)的決心和態(tài)度。智慧社區(qū)是近些年來提出的新理念和出現(xiàn)的新事物。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，人們對這一新事物和新理念尚缺乏正確而深刻的認(rèn)識。很多人，包括領(lǐng)導(dǎo)干部對此認(rèn)識還是模糊的，甚至是遙遠(yuǎn)的。在普通居民中，很多人表示從未聽說過智慧社區(qū)的，有些人表示聽說過，但不清楚到底是什么概念。在政府人員中，雖然絕大多數(shù)人知曉智慧社區(qū)這個事情，但很多人對能否實現(xiàn)顯得信心不足。建設(shè)智慧社區(qū)對舟山實施國家戰(zhàn)略的意義、對舟山提升治理能力和治理體系現(xiàn)代化的價值、對舟山實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的作用、對舟山從海島邊緣小城向區(qū)域中心城市突圍的重要性等，人們對此認(rèn)識還停留在表面和表象上，甚至還是陌生的。這些認(rèn)識局限嚴(yán)重阻礙了智慧社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

2.2 領(lǐng)導(dǎo)重視不夠

建設(shè)智慧社區(qū)是一項系統(tǒng)、復(fù)雜、艱巨的工程，參與的面廣、牽涉的部門多、涉及的人多，既需要全體居民的積極參與，發(fā)揮他們的智慧、熱情和干勁，更需要政府的參與和引導(dǎo)。政府的作為對建設(shè)智慧社區(qū)起著決定性的作用，沒有政府的整體規(guī)劃和統(tǒng)籌部署，智慧社區(qū)建設(shè)就是一句空話，是不可能進(jìn)行下去的。而政府領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識深度，決定了他們對智慧社區(qū)建設(shè)的重視程度和決心態(tài)度，直接影響著智慧社區(qū)建設(shè)的速度、進(jìn)度和效度。通過走訪舟山本島十幾個社區(qū)，目前尚未發(fā)現(xiàn)有一個較為成熟的智慧社區(qū)。很多政府根本就沒有把智慧社區(qū)建設(shè)納入本單位經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，有的把智慧社區(qū)建設(shè)任務(wù)寫進(jìn)了文件，但沒有根據(jù)智慧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求付諸實際行動，只不過是一紙空文。有的根據(jù)本社區(qū)的現(xiàn)有條件單槍匹馬地干，缺乏與政府、企業(yè)和其他社區(qū)的溝通和聯(lián)通。之所以出現(xiàn)這樣的情況，從某種意義上講，是政府領(lǐng)導(dǎo)對建設(shè)智慧社區(qū)的認(rèn)識不深、重視不夠?qū)е碌摹?/p>

2.3 技術(shù)人才不足

智慧社區(qū)是以網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化、數(shù)據(jù)化等科技為基礎(chǔ)和依托的。建設(shè)智慧社區(qū)，技術(shù)是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵。舟山正處在趕超發(fā)展的關(guān)鍵期，本來人才缺口就大，特別是高科技人才嚴(yán)重不足。根據(jù)《舟山市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》，到2020年，舟山市勞動技能者需求量在20.7萬人左右，其中高技能人才需求量在6萬人左右。2015年技能勞動者在13.5萬人左右，其中高技能2.8萬人左右。從調(diào)研的情況來看，社區(qū)在這方面的人員配備普遍存在缺編的現(xiàn)象，即使制定了建設(shè)智慧社區(qū)的目標(biāo)方案，明確了工作任務(wù)要求，也難以將責(zé)任和要求分配到人、落實到位。現(xiàn)有的技術(shù)工往往規(guī)模小、技能低，既熟悉行政管理又懂技術(shù)研發(fā)的人才更是奇缺，與智慧社區(qū)建設(shè)的任務(wù)和要求極不相稱，難以推動和推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)。加上智慧社區(qū)工作量大而繁，人工錄入數(shù)據(jù)采集量大、輸入資源信息多、更新速度要求快等特點，使得技術(shù)人才匱乏的問題表現(xiàn)得尤為突出，極大地制約著智慧社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。

2.4 條件保障不力

建設(shè)智慧社區(qū)既需要技術(shù)人才的支撐，又離不開物質(zhì)條件的保障，特別是資金的投入和使用。根據(jù)調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，新城和東港社區(qū)的硬件一般好于定海和沈家門的社區(qū)，新建小區(qū)多的社區(qū)比老舊小區(qū)多的社區(qū)對建設(shè)智慧社區(qū)的認(rèn)識要多而深些、接受的愿望強(qiáng)而濃些。同時發(fā)現(xiàn)，前者在智能化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化等方面建設(shè)的程度和速度比后者廣和快，效果明顯好于后者。其中一個重要原因是，前者在人員配備、資金投入和使用等方面比后者更多、更大。但整體看來，走訪的社區(qū)均存在投入智慧社區(qū)建設(shè)資金不足、人員不夠的現(xiàn)象，僅有個別社區(qū)設(shè)置了較為有限的專門用于智能化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)的資金。條件保障不力是制約智慧社區(qū)建設(shè)成效不明顯的關(guān)鍵原因。

3 對策與思考

發(fā)現(xiàn)問題是解決問題的前提，而答案往往就包含在問題之中。在認(rèn)真分析了舟山智慧社區(qū)建設(shè)中存在的問題后，關(guān)鍵是要找出具有針對性、可操作性的解決問題的方法。根據(jù)我們的調(diào)研情況，并結(jié)合各社區(qū)實際，我們認(rèn)為，要加快和推進(jìn)舟山智慧社區(qū)建設(shè)，當(dāng)前要著力于做好以下工作。

3.1 加強(qiáng)組織引導(dǎo)、提供有力保障

在智慧社區(qū)的整個規(guī)劃和建設(shè)中，政府領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)是至關(guān)重要的，是不可或缺的重要力量。舟山市委市政府要肩負(fù)起起全城智慧社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)發(fā)展的重任，將智慧社區(qū)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體規(guī)劃，作為大事要事來統(tǒng)籌、部署、落實和考核。并且在規(guī)劃一開始和整個建設(shè)過程中，要始終堅持把實現(xiàn)居民的利益作為智慧社區(qū)建設(shè)的根本出發(fā)點和落腳點，以居民最迫切的現(xiàn)實需求為導(dǎo)向，把社區(qū)居民滿意程度作為重要考核標(biāo)準(zhǔn)，確保智慧社區(qū)建設(shè)不偏離服務(wù)于民的宗旨。

成立以市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的舟山智慧社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，樹立全市一盤棋，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)智慧社區(qū)建設(shè)工作。各社區(qū)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)小組，由社區(qū)一把手擔(dān)任組長，成立由業(yè)主、物業(yè)、第三方等成員組成的小組辦公室，負(fù)責(zé)智慧社區(qū)建設(shè)的牽頭協(xié)調(diào)、組織實施和監(jiān)督檢查等工作;設(shè)立社區(qū)信息資源管理中心，負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)部、社區(qū)之間、社區(qū)和政府、社區(qū)和企業(yè)等信息資源的共享、交換和整合工作、集中管理社區(qū)重要的信息資源;舟山市要根據(jù)各社區(qū)實際情況，適當(dāng)增加人員編制，設(shè)立專項資金，提供人、財、物的有力保障。社區(qū)既要做到專人專用、專項專用，又要創(chuàng)造條件鼓勵和支持社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)居民共同參與智慧社區(qū)建設(shè)、管理和運行;建立考核制度，擴(kuò)大考核結(jié)果運用。智慧社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組要對各項目標(biāo)、任務(wù)、項目開展多層次的績效評估考核，考核結(jié)果納入年度黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，與評先評優(yōu)、晉升提拔直接掛鉤。

3.2 加大宣傳推廣、營造良好范圍

馬克思說，理論只要徹底就能說服人，化為改造現(xiàn)實的強(qiáng)大力量。建設(shè)智慧社區(qū)不僅要實干，而且要宣傳推廣。實際上，宣傳推廣也是一種實干，只是干的方式不一樣。宣傳推廣重在把“何謂智慧社區(qū)”“智慧社區(qū)何為”向廣大居民說清楚、講透徹。宣傳得好、才能干得好。

對此，我們可以充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報刊等各種媒體，多渠道、多層面、多角度進(jìn)行宣傳推廣，讓全市居民都能方便地接觸和知曉智慧社區(qū)、關(guān)心智慧社區(qū)、參與到智慧社區(qū)建設(shè)中來;可以通過開設(shè)智慧社區(qū)專欄、專版、專題等方式，廣泛宣傳智慧社區(qū)建設(shè)的理念和意義，讓市民認(rèn)識到建設(shè)智慧社區(qū)是未來城市發(fā)展的共同追求、是舟山實現(xiàn)國家戰(zhàn)略的現(xiàn)實訴求，是舟山實現(xiàn)突圍和華麗轉(zhuǎn)身的必然選擇，從而將理念付諸行動、由外在要求化為內(nèi)在自覺;可以編印智慧社區(qū)建設(shè)小冊子，社區(qū)居民每人一本，在里面介紹智慧社區(qū)技術(shù)和產(chǎn)品、國外智慧社區(qū)建設(shè)的優(yōu)秀案例、舟山智慧社區(qū)建設(shè)中的好經(jīng)驗、好做法等，營造全社會關(guān)心、支持和參與信息化建設(shè)的良好氛圍;我們還可以通過舉辦建設(shè)智慧社區(qū)論壇、智慧城市技術(shù)與應(yīng)用博覽會、組織智慧社區(qū)課題調(diào)研活動、甚至可以開展以智慧社區(qū)建設(shè)為主題的國內(nèi)外交流合作，激發(fā)全社會的積極性、主動性和創(chuàng)造性，更大范圍內(nèi)聚集資源，協(xié)調(diào)發(fā)力、共同推進(jìn)智慧社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

3.3 做好頂層設(shè)計、因地制宜建設(shè)

建設(shè)智慧社區(qū)，意義重大。它事關(guān)舟山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，事關(guān)全市社區(qū)居民利益福祉，因此，我們一方面要對智慧社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行整體規(guī)劃，做好頂層設(shè)計，堅持一張藍(lán)圖繪到底;另一方面又要因地制宜建設(shè)，突出重點領(lǐng)域和重點項目，進(jìn)行分批分步實施。

為此，舟山市委市政府要全面和全程領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)整個智慧社區(qū)的規(guī)劃，在做頂層設(shè)計時，必須立足舟山市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及信息化現(xiàn)狀，基于舟山群島新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和突圍的關(guān)鍵時期，兼顧政府、社會機(jī)構(gòu)、企業(yè)和居民的信息化需求，科學(xué)制定全市統(tǒng)一的信息化發(fā)展規(guī)劃;強(qiáng)化政府引導(dǎo)，積極吸引社會力量參與，精心制定項目實施計劃，努力探索低成本、高實效的智慧社區(qū)發(fā)展模式;智慧社區(qū)建設(shè)需要雄厚的資金、強(qiáng)有力的技術(shù)人才隊伍、先進(jìn)的信息技術(shù)等。每個社區(qū)擁有的財力物力各不相同、面臨的發(fā)展環(huán)境和任務(wù)存在差別、追求的生活方式和質(zhì)量也不一樣，不可能全市社區(qū)同時同步同樣地開展智慧社區(qū)建設(shè)，必須立足于各個社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實和趨勢，在把握智慧社區(qū)建設(shè)基本要求的前提下，堅持“成熟一批發(fā)展一批、成熟一個發(fā)展一個”的原則，分類指導(dǎo)，突出重點，有組織地分批分步推進(jìn)，避免脫離實際的“攤大餅式”建設(shè)。

3.4 注重人才培養(yǎng)、強(qiáng)化技術(shù)支持

智能化技術(shù)是建設(shè)智慧社區(qū)的核心和靈魂。建設(shè)智慧社區(qū)，怎么強(qiáng)調(diào)人才的重要性都不為過。智慧社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計、資源的共享、技術(shù)的研發(fā)、網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)、信息的更新等每個方面、每個環(huán)節(jié)都離不開科學(xué)技術(shù)，缺不得技術(shù)人才。從人力資源現(xiàn)狀和人才發(fā)展趨勢來看，人才匱乏是制約和影響舟山趕超發(fā)展的一個重大瓶頸。舟山要加大投資力度，多措并舉培養(yǎng)和引進(jìn)人才。

就智慧社區(qū)建設(shè)的人才而言，當(dāng)前，首先要重視和重用舟山現(xiàn)有的人才培養(yǎng)單位和資源，尤其是要充分發(fā)揮本地高校對舟山地方人才培養(yǎng)的作用。建議浙江大學(xué)海洋學(xué)院、浙江海洋學(xué)院、浙江國際海運學(xué)院設(shè)立電子信息相關(guān)專業(yè)，加強(qiáng)電子信息領(lǐng)域高端人才的培養(yǎng);鼓勵市內(nèi)其他高職院校、企業(yè)與國內(nèi)外知名院校、研究機(jī)構(gòu)和跨國公司合作辦學(xué)，大力培養(yǎng)既懂管理又懂技術(shù)業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才;出臺專門政策，鼓勵高校師生等創(chuàng)業(yè)者到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園中創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，對于自主注冊成立公司的給予經(jīng)費資助。其次要拓寬信息化高端人才引進(jìn)渠道，完善人才引進(jìn)激勵機(jī)制，幫助解決引進(jìn)人才的住房、子女入學(xué)等問題，以優(yōu)厚的條件廣泛吸引海內(nèi)外信息化高層次人才特別是撥尖領(lǐng)軍人才。再次，把信息化和電子信息產(chǎn)業(yè)知識作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入黨員干部學(xué)習(xí)考核范圍。充分利用浙江海洋大學(xué)、國際海運職業(yè)技術(shù)學(xué)院和市委黨校等教學(xué)資源，采取網(wǎng)絡(luò)教育、報告會、論壇等多種方式，大規(guī)模開展黨政干部信息化和海洋電子裝備基礎(chǔ)知識、基本技能的培訓(xùn)。

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