鹽城全域旅游城市建設研究

楊禮娟

[摘要]作為傳統旅游經濟的升級版本，全域旅游能夠有效助推產業結構轉型升級，變革經濟增長動力，提高資源有效配置。以全域旅游為出發點，以鹽城全域旅游城市建設為研究對象，探討鹽城全域旅游發展路徑。研究表明，鹽城建設全域旅游城市具備資源、區位、產業、設施等優勢，但在建設過程中也存在缺乏知名度大的龍頭旅游企業、旅游公共服務設施尚未健全、旅游專業人才相對不足、全旅游產業格局尚未形成等問題。鹽城市應從加強頂層設計、做強旅游景區、強化整體營銷、優化配套設施、致力富民創收、做優發展環境等方面入手加快全域旅游城市建設步伐。

[關鍵詞]全域旅游;城市;建設;鹽城

[中圖分類號]F592.7 [文獻標識碼]A

全域旅游是打破行政界線的框定，將區域作為整體進行規劃，是資源整合、產品豐富、社區參與、權力協同、產業鏈延伸的系統旅游，但不是所有產業讓位于旅游業，也不是指全民參與。全域旅游的思想是基于旅游系統理論和旅游可持續發展理論而發展起來的一種更為成熟的區域旅游規劃思想。鹽城擁有獨特的旅游資源優勢，應該搶抓發展機遇，順勢而為，大力發展全域旅游，促進全域旅游城市的建設。

1 鹽城全域旅游城市建設的基礎

1.1 資源稟賦優勢

濕地資源，特別是沿海灘涂濕地，是鹽城最具特色的旅游資源，鹽城的沿海灘涂面積達約45萬hm2，占江蘇省沿海灘涂面積的70%。此外，鹽城西部有大縱湖、九龍口等湖泊濕地。鹽城現有濕地面積80.78萬hm2，其中自然濕地51.45萬hm2。沿海灘涂建有大豐麋鹿國家級自然保護區和國家級珍禽自然保護區，二者均被列入我國第二批濕地公約國際重濕地名錄。2018年4月，經國務院批準，同意鹽城黃海濕地申遺。

1.2 區域優勢獨特

鹽城處于“一帶一路”戰略與長江經濟帶的交匯點，鹽城是江蘇海岸線最長的地級市。2018年1月鹽通滬高鐵項目的開工建設，促使了鹽城將全面融入到上海的一小時經濟圈，此舉進一步縮短鹽城與上海等地之間的時間和空間距離。將促進鹽城與上海等地的深度合作，并為此提供了重要保障，為鹽城旅游業的發展提供一定的客源基礎。

1.3 旅游產業發展迅速

當前，鹽城秉承“有力保護、有效利用”的旅游業發展模式，努力將自身的生態資源優勢轉化成旅游業的發展優勢，促使鹽城旅游業快速穩定發展。鹽城生態濕地旅游建設被列入國務院公市的《國家“十三五”旅游發展規劃》。大豐區獲得“全國旅游標準化示范城市”稱號，大豐區、鹽都區和東臺市，先后入選了國家全域旅游示范區創建單位。當前，鹽城有1家5A級景區、13家4A級景區和16家3A級景區，還有6家省級旅游度假區。

1.4 旅游品牌日益凸顯

2015年獲“一帶一路旅游文化名城”，生態鹽城三日游精品線路榮獲2015年中國旅游風云榜精品線路前十名。2016年獲“中國特色鄉村旅游目的地品牌”等。2017年鹽城獲“亞洲旅游業金旅獎·十佳綠色生態旅游目的地”、“國際知名旅游度假城市”稱號。這些榮譽，使得鹽城的旅游品牌日益凸顯。

2 鹽城全域旅游城市建設存在的問題

近年來，盡管鹽城的旅游業發展迅速，但起步階段的特征是十分明顯的，存在著一些亟待解決的問題。

2.1 缺乏知名度大的龍頭旅游企業

鹽城中華麋鹿園與常州恐龍園、南京秦準河風景區相比，知名度還不夠高。目前鹽城的大市區至今沒有特色鮮明、影響力較大的品牌景區，無法承接利用市區的接待服務功能，不利于國內精品線路的串點成線。此外，與準安、宿遷等周邊的城市相比，鹽城“十三五”期間旅游發展的重大項目較少，發展后勁略顯不足。

2.2 全域旅游公共服務設施不完備

當前，支撐鹽城全域旅游的相關體系還不完備。鹽城還沒有功能比較完善的旅游集散中心、旅游信息中心，旅游公共服務品質與構建“國內一流、國際知名”的目標相比還有一定的差距，區縣和景區之間的旅游交通體系還未健全，道路建設、公共交通、景區專車等要素配套不夠完善，智慧化建設目前正處于起步階段，全域旅游聯動性銜接不暢，還無法滿足自駕自助和髙鐵旅游等旅游公共服務的切實需求。

2.3 全域旅游專業人才相對不足

鹽城旅游主管部門的服務、指導和管理力量與鹽城旅游經濟發展相比，都稍顯不足。鹽城下轄的區縣中，僅大豐、東臺、射陽單設旅游局，其余都是在其他部門掛牌。鹽城市旅游局目前行政編制較少，發展必須的政策法規處和旅游信息中心尚未設立，這樣不利于鹽城市旅游經濟的統籌推進。從市場主體來看，受收入水平、地域環境制約，企業緊缺的規劃策劃、項目建設、市場營銷等中高端人才招不到、留不住現象頻頻發生，經營效益經常在中低位徘徊，可能會給旅游企業造成壓力，不利于旅游企業的長遠發展，也將影響到旅游產業的發展。

3 鹽城全域旅游城市建設的對策

3.1 做強旅游景區，打造全域旅游精品

全域旅游下的旅游供給模式可以更好地整合人文旅游資源與自然旅游資源。鹽城應當整合濕地、森林、灘涂、多樣性生物等獨特資源，加快沿海濕地和湖蕩濕地的綜合旅游開發力度，讓城市的生態價值得到最大體現。重點打造中華麋鹿園、荷蘭花海、黃海國家森林公園、東臺西溪、大縱湖、大洋灣等極品和精品景區，高起點規劃建設一批具有鹽城特色的旅游風情小鎮，并按照相關標準，全力做好鹽城黃海濕地申報世界自然遺產的相關工作，努力形成全域旅游發展的嶄新局面。

3.2 強化整體營銷，促進旅游消費升級

充分發揮“互聯網+”的作用，高度重視“互聯網+營銷”的運用。努力把握鹽城即將迎來的高鐵時代機遇，繼續加強對高鐵沿線城市的宣傳與促銷，積極牽線搭橋，探索機場、航空公司、鐵路和國際旅行社緊密合作的模式，未來推動發展包機旅游與專列旅游，促進旅游業進一步發展。

3.3 優化配套設施，加快精品線路建設

堅持問題導向原則，圍繞鶴鹿故鄉、生態畫廊和湖蕩濕地等精品線路的打造，進一步完善景區周圍的基礎設施建設。加快提升旅游公共服務能力，全面構建開放共享的旅游公共服務全域發展環境。此外，鹽城將通過繼續舉辦服務技能大賽等一系列競賽評比活動，提升鹽城旅游接待質量，努力提高游客滿意度，促進旅游業增收。

[參考文獻]

[1] 于潔，胡靜，朱磊，等.國內全域旅游研究進展與展望[J].旅游研究，2016，8（6）：86-91.

[2] 張馨方.湖北省英山縣全域旅游發展模式研究[J].中國環境管理干部學院學報，2017（27）：41-44.

[3] 張琪，奚悅.基于全域旅游理念的旅游發展新模式[J].江蘇科技信息，2017（12）：78-80.