縣域產業綠色發展與精準扶貧芻議

李應發 楊勇 何多兵

[摘要]寧強縣是秦巴山區扶貧攻堅重點縣和京津水源涵養地的核心區，為打好脫貧攻堅戰、抓好水源地保護，該縣立足生態資源優勢，堅持綠色發展原則，積極培育特色產業，推進精準扶貧，取得顯著成效。介紹了寧強縣產業精準扶貧和綠色發展情況，就存在問題進行了探討，并提出了對策建議。

[關鍵詞]寧強縣;產業;綠色發展;精準扶貧;問題;對策

[中圖分類號]F323.8 [文獻標識碼]A

寧強縣位于陜西省西南部，毗鄰四川省和甘肅省，屬國家扶貧開發工作重點縣、秦巴山集中連片特殊困難地區扶貧攻堅片區縣、國家二類革命老區縣。全縣總面積3246.8km2，轄18個鎮（辦）213個村（居），總人口34萬人，其中農業人口29.38萬人。截止2017年末，全縣共有建檔立卡貧困村99個、貧困戶16744戶48341人，貧困發生率16.45%。近年來，寧強縣立足區位優勢和優越自然資源稟賦，聚焦水源地環境保護，堅持綠色發展和市場導向的產業化，以茶葉、畜牧、食用菌、中藥材、干果五大主導產業和高山蔬菜、銀杏、煙葉、中蜂、獼猴桃五大骨干產業項目為載體，強化政策支持和技術幫扶，將貧困戶以聯戶發展、訂單收購、土地流轉、托管代養（種）、入園務工、反租倒包、入股分紅等利益聯結機制嵌入產業鏈，增強了貧困戶的內生發展動力，大數據統計顯示，貧困戶的戶均產業凈收入由2017年的3887元增長至2018年的4776元，年際增長率達22.87%。整體上，基于鄉村振興角度，寧強縣產業綠色發展與精準扶貧取得了實效，但在新時代新要求下，也存在一些具體問題，本文對產業發展和產業扶貧中存在的問題進行了探討，并提出了對策建議，以期推動產業可持續發展，引領農戶（貧困戶）增收致富。

1? ? 寧強縣自然資源稟賦及區位優勢

1.1? ? 自然資源稟賦

寧強縣屬于亞熱帶季風氣候區涼熱帶山地氣候，絕大多數山地海拔為640～1280m，平均海拔960m，多年平均地表自產水徑流量1.14×109m?，過境客水5.63×109m?，人均占有徑流量為漢中市均量的1.29倍，陜西省均量的3.8倍，全國均量的2.05倍，多年平均氣溫為12.9℃，日均晝夜溫差10℃左右，多年平均降雨量1103.6mm，常年濕度為73%～86%，無霜期240天。優裕的地理氣候環境孕育了豐饒的動植物資源，已探明的木本植物85科586種、草本植物62科500余種（農作物資源有70多種）、野生動物50科142種、鳥類30科107種、爬行動物5科8種、哺乳動物16科17種（其中“寧強矮馬”屬國家珍稀的家畜原種）。

1.2? ? 地理區位優勢

寧強是大西北進入大西南的主要門戶和黃金通道，西成客運專線（高鐵）、寶成、陽安鐵路縱橫縣境，108國道、西漢高速公路穿境而過。便利的交通——特別是高鐵的開通使得寧強全面融入西安、成都“兩小時”經濟圈，承接大中城市輻射帶動的能力將大大增強，各種要素流動更加活躍，交通不便、信息不靈等瓶頸制約基本消除，特別是作為大西北進入大西南的交通區位優勢將進一步凸現。

2? ? 寧強縣產業綠色發展概況

在推進產業發展中，寧強縣立足資源和區位優勢，一方面聚焦習近平總書記的‘兩山理論，堅持生態立縣，狠抓京津水源涵養地環境保護，另一方面精選比較優勢的特色產業，向適宜區和交通便利區進行了區劃，并強化項目、資金支持，推動了全縣現代農業蓬勃發展，產業規模持續壯大，產業化組織程度大幅提高，培育形成了一系列有代表性的特色優勢農業產業和產品。受益于農業產業發展，全縣農村面貌也發生了翻天覆地的變化，農民收入連年增長，生活水平持續提高。全縣農業工作亮點紛呈，屢獲中省市表彰，榮膺“中國生態農業建設名縣”、中國十大魅力茶鄉、中國名茶之鄉等稱號。

2.1? ? 農業產業效益穩步提升

全縣培育形成了“茶葉、畜禽、食用菌、中藥材、干果”五大主導產業和“高山蔬菜、中蜂、獼猴桃、銀杏、烤煙”五大特色產業項目。截止2017年底：投產茶園種植面積0.90萬hm2，產量6753t，一產產值3.6億元;畜禽綜合產值13億元，其中年出欄生豬42.95萬頭、牛羊2.5萬頭、出欄家禽110萬只;發展中藥材0.63萬hm2，產量1.06萬t，產值達3.6億元;食用菌年發展4000萬袋，椴木香菇3580架，椴木木耳6萬架，羊肚菌66.67余hm2，產量9243t，年產值2.4億元;以核桃為主的干果產業種植面積1.47萬hm2，產量8260t，產值1.88億元;高山蔬菜、中蜂、獼猴桃、烤煙種養殖規模分別達0.35萬hm2、3萬箱、240 hm2、366.67 hm2，產值分別達2.3億元、0.2億元、0.3億元、0.28億元;全縣2017年農業總產值達34.35億元，農民人均可支配收入達到9555元。

2.2? ? 生產加工體系日益完善

全縣園區建設和經營主體培育成效顯著，截止2017年底，培育認定各級現代農業園區52個，其中15個為省市級現代農業園區;培育41家農業龍頭企業，其中市級以上農業產業化龍頭企業21個;發展農民專業合作社376個，其中市級及以上示范社14個;認定家庭農場88家，其中市級及以上示范家庭農場25個;培育職業農民693名，其中中高級職業農民103人;全縣農產品加工取得實質性突破，2017年全縣共有農產品加工企業85家，農產品加工產值達57.4億元，農產品加工轉化率達到70%以上，農產品加工產值與農業總產值比達到1.6：1。

2.3? ? 品牌興農強農扎實推進

全縣始終堅持質量第一，推進質量興農、品牌強農，先后出臺了《商標發展戰略指導意見》、《榮獲馳（著）名商標獎勵辦法》、《關于進一步加強地理標志和農產品商標保護工作的通知》等文件，引導全縣農業產業品牌和產品質量建設。截止2018年6月，寧強銀杏葉、千山茶業公司和羌州茶業公司的紅綠茶制品、秦川大廚公司的香菇醬制品通過了國家生態原產地保護產品認證;茶葉類青木川牌商標獲評中國馳名商標;黑木耳、香菇醬、茶葉等8類農產品榮獲“陜西省名牌產品”稱號，“羌州”、“詠德”等13個商標獲評陜西省著名商標;另外，全縣認證“三品一標”農產品31個，取得銀杏、華細辛、茶葉地理標志認證3個。千山、鳳源、蕎力寶公司的產品入選2017年度全國名優新產品名錄，漢源香絲米獲漢中好大米稱號，金色花海菜籽油暢銷省內外。

3? ? 寧強縣產業精準扶貧概況

3.1? ? 理順機制協同扶貧力量

推進產業發展和精準扶貧，人才是核心，為確保工作力量協同，提高工作成效，寧強縣先后制定了多項工作措施著力理順工作機制，重點工作由縣委書記任組長，實行各級黨委負責制。為推進產業扶貧技術服務，整合了各支技術及培訓力量，組建了縣鎮村三級技術服務體系，構建了技術服務快速響應機制。通過這些機制，基本構建了“縣為主體、部門配合、鎮村落實”及縣鎮村“三級書記”抓產業脫貧的工作機制，夯實了鎮（辦）、行業部門工作職責，形成了各司其職、各負其責、協調聯動、合力攻堅的工作格局。

3.2? ? 因地制宜精準發展產業

根據既有產業基礎、全縣產業覆蓋情況調研結果，寧強縣出臺了《“十三五”農業產業區域布局指導意見》、《“十三五”特色產業精準扶貧規劃》等指導文件，為每個村確定了1～2個主導產業，為每個有產業發展意愿的貧困戶確定1～2個產業發展項目，并鼓勵各村依據自身情況發展其它具有比較優勢的特色產業。同時，圍繞產業體系和產業鏈，科學設置獎補項目，用于經營主體培育和招商引資，及時補足產業鏈缺失環節，引導經營主體通過訂單收購、土地流轉、托管代養（種）、入園務工、反租倒包、入股分紅等多種機制帶動當地建檔立卡貧困戶，切實把貧困戶嵌入產業鏈，形成穩定增收機制。

3.3? ? 增收成效顯著

根據《寧強縣在冊貧困戶統計表》（寧扶辦函〔2017〕17號），2017年寧強縣產業扶持應覆蓋貧困戶1.043戶3.52萬人，而在2017年末，據大數據統計：全縣產業實際覆蓋貧困戶1.22戶4.18萬人，戶均產業收入3880元;截止2018年8月，全縣產業覆蓋貧困戶1.27戶4.22萬人，戶均產業收入為4776元，年際產業收入增長率達22.87%。表明經過各方努力，貧困戶的收入保持了高速增長。

4? ? 存在的問題

4.1? ? 基礎設施薄弱

據全縣貧困村調研的總體情況來看，縣鎮（辦）主干道路、通村公路已經連通、硬化，但通組到戶的路況依然較差，交通相對不便;同時部分村或聚落網絡設施不足，信息相對閉塞;加之山多地少，土地零星、分散，一些村組農田水利設施年久失修或缺失、一些村民小組電力供應不足等問題，這既影響了這些地方農民的生產生活，還導致相應區域農業產業發展成本高，相對收益低，造成農戶發展產業成本較高。

4.2? ? 產業發展不平衡

推進精準扶貧，產業興旺是關鍵，經過多年來的發展，全縣已形成了五大主導產業和五大特色產業項目，整體來看，各鎮（辦）特色產業發展均有特色和亮點，但就產業體系是否完備和產業發展成效來看，鎮（辦）與鎮（辦）之間發展不平衡，村與村之間發展不平衡;除五大主導產業體系相對完善外，其余各農業產業或多或少存在一些問題，例如：一些特色產業市場發育滯后，產銷脫節;同一產業，貧困村與非貧困村投入差距較大等。

4.3? ? 青壯年知識農民外流

據大數據統計，寧強縣有勞動力的農民中，受教育程度為文盲、半文盲占總數的24.68%，小學文化占44.29%，初中及初中以上文化程度占31.03%。其中文化程度較高的大多是農村青壯年，他們腦子靈活，有膽識，學習技術、管理快，他們是新時代農村生產力的主力軍，但受改革開放及市場經濟的沖擊，絕大多數想干事、能干事的知識型農民以選擇進城務工、經商、辦企業為主，長期在外、漂流他鄉，農村則相應出現了相當多的留守婦女、兒童、空巢老人。這些留守人員多秉持傳統農業的觀念——種點糧食，養少量畜禽，以維持生計，加之主要勞動力短缺，在圍繞資源優勢發展產業方面要么有心無力，要么動力不足。在推進產業發展和產業扶貧中，人才是核心，如何留住青壯年知識農民亟待解決。

5? ? 對策建議

5.1? ? 堅持產業精準施策方向

按照《寧強縣十三五農村脫貧攻堅規劃》、《寧強縣實施鄉村振興戰略加強新時代三農工作的意見》、《寧強縣鄉村產業振興實施方案》的總要求，圍繞產業精準扶貧和綠色發展，堅持優化結構、適度規模、完善鏈條、提質增效、循環發展的總體思路，落實“政府引導、企業（貧困戶）主體、科技支撐、項目帶動”等措施，在抓好糧食生產功能區劃定和建設基礎上，做強做特五大主導產業和五大骨干產業項目，繼續結合村戶特點、精準施策，把各村的產業和農戶（貧困戶）的產業項目抓出特色，實現縣域各鎮（辦）、村、農戶（貧困戶）協調發展。

5.2? ? 加大農業項目資金投入

積極向中省市爭取產業項目資金，并加大對涉農資金的整合力度。在資金使用方面，堅持以項目建設為抓手，一是統籌抓好貧困村的水、電、路、訊等基礎設施建設，重點抓好貧困村產業園區的設施配套;二是對具有一定種養規模，輻射帶動貧困戶較多的經營主體，根據產業發展的類型、規模、效益等，在貸款貼息、種苗補助等方面給予一定的產業發展政策扶持;三是繼續對農戶（貧困戶）產業發展進行獎補，支持貧困戶自助發展產業;四是圍繞農村土地三權分置，以項目資金引導產業聚集和產業聯合體發展;五是加大投入，全面推進全縣農業產業品牌創建，增強品牌盈利能力。

5.3? ? 加強產業扶貧技術服務

特色產業發展中，技術儲備不足是貧困戶發展產業動力不足的重要原因之一。對此，要繼續發揮產業扶貧110技術服務體系作用，同時組建專家技術服務隊，依托農（居）民講習所，推行巡回技術服務，以加強對農村勞動力特別是貧困戶勞動力的實用技術和各項技能培訓，提高扶貧對象參與產業發展能力，并重點加強貧困村的家庭農場主、科技示范戶、返鄉創業農民、大戶的培訓，以增強貧困村產業發展后勁。

5.4? ? 進一步完善風險防范機制

因農業產業本身面臨災害和市場兩方面風險，加之農戶（貧困戶）自身抗風險能力差。導致農戶（貧困戶）面臨特色產業發展機會時，即使擁有可投入的資金，也常因為懼怕投資風險而不敢發展產業、放棄發展產業。針對這些問題，寧強縣應在既有農業保險試點的基礎上，支持開展農業保險為產業扶貧提供兜底保障，除了推廣已經開展的一些農業災害保險外，還要探索開展農產品價格保險、扶貧產業相關保險，以提升經營主體、農戶（貧困戶）抗風險能力。

[參考文獻]

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