河南省農村土地流轉現狀及阻礙因素分析

高會靜 胡巖 朱秋夢

[摘要]河南省作為全國農業大省，現代化、規模化和集約化的農業生產可促進其經濟發展，而實現這一目標的重要方法之一就是推進土地流轉。調查河南省農村土地流轉的現狀，有助于全面了解河南省農村土地流轉的基本情況，分析其阻礙因素，從而探索出緊跟時代潮流的農村土地流轉創新模式，推進互聯網與傳統農業的緊密結合。

[關鍵詞]土地流轉;土地使用權;阻礙因素

[中圖分類號]F321.1 [文獻標識碼]A

20世紀80年代初，我國確立了家庭聯產承包責任制。自此，我國農村土地實現了所有權和經營權的分離。2015年中央農村工作會議強調，要著力加強農業供給側結構性改革，提高農業供給體系的質量和效率，使農產品供給數量充足，品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。2017年中央一號文件中也指出，在確保國家糧食安全的基礎之上，推進農業供給側結構性改革。在經濟發展新常態下，供給側結構性改革是趨勢，而農業的供給側改革是促進經濟發展的基礎。要加快推進農業轉型升級和農業現代化建設都離不開土地流轉規模經營，而一直以來土地流轉問題也是河南省經濟和社會發展的重大問題。由于河南省城鎮化、工業化和現代化的快速發展，大量的農村勞動力轉向城市，進而出現了農村土地棄耕、撂荒和粗放經營等現象。在河南省農村土地流轉的進程中，部分地區高產創建示范區、標準化畜牧養殖小區和特色農業園區起到了很大的促進作用，但是仍然存在一系列問題阻礙其前進的步伐。全面了解河南省農村土地流轉的限制，剖析其進程中的阻礙因素，有助于研究互聯網+背景下河南省土地流轉的新型模式。

1? ? 河南省農村土地流轉的基本情況

我國的農業大省河南省是重要的糧食基地之一，從目前的農村土地流轉的情況來看，河南省還處于初級階段。河南省地處中國的中東部，全省國土面積約為16.7萬km2，面積僅占全國的1.7%。而河南省人口眾多，截止到2017年末，其總人口約為10853萬人，人口密度全國第二。根據最新的土地變更調查，全省耕地面積達到0.08億hm2，耕地布局中，約75%的耕地集中在中東部平原地區和南陽盆地，剩下的25%則分布在中西部及丘崗區。

河南省農業廳統計數據分析，河南省土地流轉自2009年開始加速，2011年底，河南省土地流轉面積總量約為132.13萬hm2，約占家庭承包面積的21%;2013年底，河南省土地流轉面積約為214.4萬hm2，約占家庭承包耕地面積的33%;2016年底，河南省的土地流轉總面積約占家庭承包耕地面積的37.7%。其相關數據顯示，自2011年以來，河南省土地流轉總面積每年遞增約5%，并呈現出常態化。

隨著改革的深化，河南省城鎮化進程加快，與此同時，其農村土地流轉進程也隨之加快，表現出流轉面積逐年增加、流轉速度逐年加快、流轉模式呈現多樣化等特征。但是，在土地流轉的過程中，仍然存在一系列的問題阻礙其流轉。

2? ? 河南省農村土地流轉的現狀調查

為全面了解河南省土地流轉的基本情況，特選取河南省部分村鎮進行問卷調查，通過對調查結果進行分析，得出河南省農村土地流轉過程中主要有以下幾個特點。

2.1? ? 土地流轉區域之間的不均衡性

通過對比分析，可看出在河南省土地流轉過程中，區域和區域之間存在一定程度的差別（見表1）。這種差別受到耕地類型的影響，一般來說，由于平原耕地和丘陵耕地比山區耕地更容易集中管理，所以更傾向于土地流轉。除此之外，地區間經濟發展水平的差異也會影響到農村土地流轉的規模。

2.2? ? 流轉類型仍以轉包和出租為主

河南省農村土地流轉過程中，主要的流轉形式有轉讓、轉包、出租、入股和互換。在調查中發現，以轉包和出租形式進行的土地流轉比重之和在所有形式中超過80%，其中轉包是主要形式，比重超過50%，而入股作為土地流轉的新型模式，比重較低（見表2）。

此外，土地流轉中，流轉主體主要是指經過政府認證的土地承包者，這就表明土地可以在農戶和農戶之間流轉，也可以在農戶和村委會或農業經濟組織之間流轉。在調查中發現，大約75%的耕地流向農業生產大戶，約10%左右流向農戶，流向工商資本占比的較少。

2.3? ? 流轉期限由短中期向長期過渡

在河南省土地流轉過程中，流轉期限主要是短期和中期，長期流轉由于時間較長，受到一定程度的限制。土地流轉初期，流轉主體較單一，家庭農戶進行土地流轉時，更傾向于流轉給親友或者同村其他人員。這種流轉形式，好處就是獲利快，但是流轉期限一般不長，所以收益較低。隨著土地流轉進程的加快，農業經濟組織逐漸建立完善，形成了具有一定規模的農業農村合作社，再加上農業龍頭企業、工商企業等機構的加入，農村土地流轉開始向長期過渡。調查數據顯示，流轉期限在5年以下的占主流，這些流轉大都是口頭協議，5年到10年之間的超過20%，這些大部分都簽有協議，還有一些流轉對期限沒有明確規定（見表3）。

2.4? ? 土地流轉的市場化趨勢

農村土地流轉初期主要呈現出分散性、自發性等小規模的特征，但是隨著近年來農業產業結構的升級和調整，農村土地流轉也逐漸趨于市場化和規范化。土地流轉的市場化主要體現在土地的流轉價格上。隨著政府、農業龍頭企業和工商企業等組織的加入，土地流轉的價格也更加合理和清晰。調查中發現，流轉價格一般按照當地種植糧食作物一年的平均純收益計算，大約每667m2一年的流轉價格為1000元，山區和丘陵等相對貧瘠的土地流轉價格一般都是500元以下。土地流轉的市場化推進了價格的合理化，但是很多地區依然存在流轉價格過低、價格無標準等現象。

3? ? 河南省農村土地流轉的阻礙因素