綠水青山上的“金山銀山”

唐前勇 程一方 羅敬東 楊先強

[摘要]襄陽是國內名優綠茶優勢產區，茶葉品質優異，擁有襄陽高香茶公共品牌。茶產業目前面臨主要問題是無性系茶園面積少、茶葉比較效益較差、茶產業服務較弱、政策支持較少等。今后茶產業發展方向和思路是：出臺強有力支持政策，集中打造“襄陽高香茶”公共區域品牌，推進茶葉“有機化、品牌化、機械化”，實現由“以綠茶為尊”向紅、黑茶方向延伸，由單純的茶產品向深加工系列開發延伸，由單純的茶產業向茶旅綜合體延伸，打造“百億產業鏈”。

[關鍵詞]襄陽高香茶;有機化;品牌化;機械化

[中圖分類號]S-9[文獻標識碼]B

為了深入貫徹十九大精神，落實“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展戰略，根據襄陽人民政府“打造百億茶產業的意見”要求，2017年12月上旬，襄陽市農業委員會、襄陽市農業科學院組織了調研專班，深入到南漳、保康、谷城三個縣的茶業龍頭企業、大中型茶場、茶葉合作社、全職茶農進行座談，與縣、鄉從事茶葉工作的同志交換看法，就襄陽市茶產業發展現狀、前景、問題、對策進行了專題調研。現將調研情況匯報如下：

1 襄陽茶產業發展歷程

襄陽茶產業的發展由始至今，大體經歷了四個階段：

1.1 茶類物種古來有之，茶文化源遠流長

襄陽是楚文化發祥地，這里產茶歷史悠久，茶文化底蘊深厚，是我國最早發現和利用茶葉的地方之一，也是古時絲綢之路、南船北馬市場交易的主要貨物。

1.2 茶產業在“十二字”方針中起步

七十年代，中央號召“以糧為綱，全面發展”。為貫徹毛主席關于發展“糧棉油、麻絲茶、糖菜煙、果藥雜”多種經營的“十二字”方針，南漳、保康、谷城、棗陽等地根據自然條件和環境，開始在國營林場、大隊林場種植茶葉。

1.3 茶葉生產在“異軍突起”中興起

黨的十五屆三中全會后，鄧小平提出鄉鎮企業異軍突起。襄陽市從市情出發，對鄉鎮企業發展重鎮和多種經營發展強鎮的黨委書記升格為副縣級，鄉鎮企業在山區鄉鎮以茶葉為主的多種經營發展迅猛。截至2000年底，全市茶園面積1.5萬hm2，年產量4888t，茶葉綜合產值4.04億元。

1.4 茶產業在改革開放中壯大

從2004年中央一號文件開始，圍繞新一輪的調整結構、農民增收、農業增效，襄陽茶產業在改革開放中發展壯大。目前，全市茶園面積2.4萬hm2，通過有機認證的茶園2000余hm2，年產量1.56萬t，茶葉直接產值近20億元。擁有玉皇劍、水鏡、荊山錦、漢家劉氏等一批名優茶品牌，規模以上的茶葉專業市場3個，市區大小茶葉專營店或茶樓300余家，常年茶園從業人員5萬余人，輻射涉茶人口約30萬人。

2 襄陽茶產業的現狀

從七十年代茶產業起步，襄陽茶產業在改革中發展，在開放引進中做大，在改革與發展中互變。茶產業是山區農民增收的重要渠道，是特色適度規模經營最大產業，是山區精準扶貧最實惠、長遠的產業。

2.1 現階段茶產業潛力有待挖掘，后發優勢明顯

歷經四十年發展，茶業在山區經濟發展中的地位，任何基地、任何資源的增值潛力都不能與茶產業匹配，襄陽茶產業后勁明顯，有連續經濟倍增的條件，有連續經濟翻番的潛在優勢。表現在“五有”：

2.1.1 有初具規模的生產基地：全市茶園面積2.4萬hm2，通過有機認證的茶園0.2萬余hm2，正在轉換的0.67萬hm2，年產量1.56萬t，茶葉產值近20億元。全市現在茶業畝平鮮葉、干茶、產值與茶業產區發達地相比，僅占1/3，雖然現階段差距較大，但具有快速發展的后勁和潛力。

2.1.2 有較好的產業基礎：通過幾十年開發投入、資本積累，再加上招商引資、集體改為民營，全市擁有茶葉企業375家，其中SC認證43家，精深加工9家，茶葉出口3家;茶葉專業合作社69家;茶葉批發市場5個;家庭茶場219家;茶農戶數14098戶，茶產業從業人數（流通加工為主）19798人。

2.1.3 有一定的成功經驗：在四十年茶產業摸爬滾打中，全市綠茶產業已成氣候，開發的紅茶、黑茶漸成規模，全市綠茶、紅茶、黑茶的開發品牌所創的著名、馳名商標，終極市場的開發，產業鏈條的延伸，初期發展階段也交了不少學費。

2.1.4 有較大的市場拓展空間：四十年的市場開拓，有的茶葉企業家和專職種茶農民騎著摩托車，到陜西、河南、安徽等省開拓銷售市場，有的茶葉企業互相抱團發展開拓市場，有的提升內在品質拓展市場，有的培植品牌提升市場等，全市茶產業已形成了內有北、上、廣、蒙、新、藏，外到“一帶一路”歐非國家的跨區域、跨省域、跨國界的銷售市場。

2.1.5 有市級區域公共品牌：成功打造了“襄陽高香茶”襄陽茶葉公共區域品牌，因襄陽茶區地處北緯32°左右的國內名優綠茶生產黃金緯度線，自然生態因子獨特，極利于高香綠茶的生產，所產茶葉具有“高栗香、滋味醇、湯色亮、耐沖泡”品質特征。目前，“襄陽高香茶”是我市第一個以茶葉注冊的“國家地理標志證明商標”、全力打造的唯一“區域性公共品牌”、湖北省農業廳第一個以品質命名發布的“湖北高香型名茶”。襄陽高香茶，匯聚了襄陽山水靈氣，展示了古城文化精華，豐富了古襄陽旅游內涵。

2.2 現階段襄陽茶產業在發展中的問題突出

襄陽茶產業歷經四十年，與其他產業一樣，興衰在改革發展中互變，是計劃經濟向市場經濟轉型的必然，是客觀事物在市場沖擊下的“揚棄”。表現在七個突出：

2.2.1 茶葉基地荒蕪突出。調查發現，全市茶葉基地荒蕪面積約占全市茶葉面積的1/3，有的地方甚至更多。從三個縣比較看，保康縣茶園荒蕪較少一些，谷城次之，南漳比重大一點。保康縣茶園0.96萬hm2，可采摘面積0.67萬hm2，占70%。所調查的南漳藍云合作社茶葉面積153.3hm2，可正常采摘面積41.3hm2，占27%。造成荒蕪的主要原因是：“交通不便、生產成本高、投入大、效益低、無人承包”，更為突出的是用人成本高，導致只采春季，荒棄夏秋兩季，一個人一天不付150元工資根本請不到人，形成了“山有資源用不足、企業有心力不足、農民有力心不足”的狀況。

2.2.2 大龍頭小茶場經營難度加重問題突出。一方面，大企業缺流動資金。大的龍頭企業用于前期收購基地、產品研發、市場擴張，投入在前，活資本變成了死資產，企業經營中流動資金緊缺，再發展缺后勁支撐。另一方面，中小企業缺品牌、缺市場競爭力，產品只能廉價外銷，300元的產品經宜昌、信陽市場包裝可以賣到1500元。

2.2.3 企業市場競爭力弱。如湖北香耳山生態開發有限公司茶葉總面積80hm2，采收面積63.6hm2，還有13.3hm2荒蕪。該企業歷史上產量曾達到過1萬kg干茶，現在由于市場不暢，按照銷售能力只生產了近0.5萬kg，夏秋兩季茶基本荒棄。再加上設備落后、用電控制、色選設備，茶的標準不統一等原因，企業只能以銷定產。類似該企業的狀況調查中的比重很大。

2.2.4 茶基地管理粗放。全市茶園分布比較分散，且以個體經營為主，茶園經營隨意，管理粗放，地力培育投入也是微量，相當數量的茶場都是不投入、靠天收。原因是：小茶廠底子薄，生產經營規模小，生產條件差，尚未完成資本原始積累，仍處于初創期，沒有能力用于投入。

2.2.5 生產管理較混亂。調研中茶企反映，茶企經營的產品是嚴格按照有機標準打造的，但是網絡的農戶中有的為了高產，偶有偷施化肥，對茶企打造品牌帶來不利影響;有的茶企定價1000元/kg，但有的農戶為促銷自家茶葉，或以700元/kg賣出，散包散賣，撓亂了市場價格。

2.2.6 鎮級茶產業服務體系薄弱。鄉村合并改革后，由于財政供養體制的變化由分灶吃飯、自求平衡，改為現在的全額供應，再加上茶葉特產稅取消，茶產業只利民，鄉鎮失去了發展茶產業的動力，對原有集體茶場一賣了之、一包了之，賣不出、租不掉、對農民產權又明晰不了，只有一荒了之，對茶產業在山區經濟發展中的重要性、切入點、發展后勁被忽視，對“荒的是資源、虧的是企業、窮的是農民”，它的辯證作用沒有引起重視。

2.2.7 茶產業扶持政策弱化。近年來，國家和地方政府先后也出臺了一些扶持“三農”的優惠政策，但用于茶企業、茶農民的發展政策比較弱化。茶農反映，種糧的有糧補，種菜的有菜補，退耕還林的有林補，但種茶的沒有茶補。同時，茶企業、茶廠、茶農民座落在窮山僻壤之中，廠房用地、用電、環保、道路硬化等方面支持不夠。企業反映，廠房用地指標少、價格高，如一家茶企，廠房位置偏遠在深山，還要279萬元/hm2，而工業園區用地只有217.5萬元/hm2，茶企還不能享受“先征后返”政策;在交通上，很多茶葉基地多在山區，能爭取到優惠政策的較少。

3 對做大做強襄陽茶產業建議

新時期要做大茶產業、做強茶企業、增收農民首要是解決茶山荒蕪問題，茶山荒蕪，荒的是資源，垮的是企業，苦的是農民，失去的是山區農民衣食飯碗，失去的是山區農民脫貧致富的靠山。只要重視到位，開發利用到位，支持投入服務到位，茶山又能演化為真正意義上的綠水青山上的“金山銀山”，演化為貧困山區人民的“聚寶盆。”

3.1 堅持規劃引領

現階段國際茶葉價格穩步上升，茶葉消費趨于多元，紅茶占消費總量80%，綠茶和特種茶占20%，方便、保健、功能化產品呈增長態勢。在國內綠茶依然是產量最大的茶類，中國綠茶在國際市場的貿易份額占80%。面對國內外發展形勢，按照發展高質量經濟的要求，做大茶產業，建議我市今后茶產業發展方向和思路是：集中打造“襄陽高香茶”公共區域品牌，推進“三化”，實現“三個延伸”，打造“百億產業鏈”。即“有機化、品牌化、機械化”，有機化是特色優勢，品牌化是發展戰略，機械化是有效方式，實現由“以綠茶為尊”向紅、黑茶方向延伸，由單純的茶產品向深加工系列開發延伸，由單純的茶產業向茶旅綜合體延伸。用好中國有機谷這個平臺，茶產業走“三化”之路：

3.1.1 有機化：江北產茶區季節早，氣候好，降雨多，而我們氣溫為季風、干燥;目前，綠茶與恩施、宜昌等地還有差距，紅茶剛起步，唯有圍繞“中國有機谷”的建設打“有機牌”，是我們襄陽茶葉的內在品質特色之一。江浙一帶等地受氣候環境條件限制，達到有機種植條件成本較高，襄陽更易開展有機化種植，結合“中國有機谷”建設，可繼續推進茶園有機化。

3.1.2 品牌化：襄陽已推出了“襄陽高香茶”，注冊成公共區域商標，拿來就能用。且高香型也是襄陽茶葉的品質特色之一，“襄陽高香茶”也是湖北省農業廳第一個以品質命名發布的“湖北高香型名茶”。公共品牌也容易爭取國家政策支持。

3.1.3 機械化：機械化是建立茶園標準化基礎之上，高端茶通過人工采摘;中低端茶通過機械化，可以減少成本，可以大量地制作青磚紅茶、黑茶等。

3.2 改造低產低效茶園

產業發展先做好頂層設計，解決茶山荒廢等問題。“南保谷”三個重點縣成立茶葉領導小組，完善體制機制，盤活資源，明晰茶園產權，首要解決茶山荒廢、茶園荒蕪問題。要圍繞2018年全省正在實施的“市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉”三鄉工程，制定優惠政策，引導資本投入茶產業。也建議鄉鎮幫助村組組建勞務經濟合作社，讓農民離土不離鄉就地就業，既幫助了茶企業解決用人難，還化解了夏秋兩季茶葉荒棄問題，促進農民增收。老大難，老大動手就不難，盤活茶基地，各地都有成功經驗。

3.3 支持龍頭做大做強

對以前經營良好、目前存在一時之困的企業“推一把”。如保康荊山錦茶業內部體制完善、經營形勢良好，因被萬寶集團詐騙，企業流動資金陷入暫時困難，上海有實力的銷售集團和武漢化債公司已與該企業簽訂了銷售和化債合同，發展前景良好，只要解決500萬元流動資金印制包裝盒，就能盤活3000萬元的干茶儲存，為2018年萬戶茶農增收解憂。解決的是企業的難，排的是農民的憂，建議用現場辦公的形式解決。對規模以上茶葉企業，一企一策，為企業化解實際疑難，為企業壯膽提神。

3.4 著力打造“襄陽高香茶”公共品牌

湖北省先后推出宜昌“采花毛尖”為“湖北第一名茶”，“恩施玉露”為“湖北第一歷史名茶”，十堰“武當道茶”為“湖北第一文化名茶”等系列品牌。襄陽于2009年開始打造“襄陽高香茶”公共品牌，省農業廳授予了“湖北高香型名茶”稱號。公共品牌創建8年來，由于政府重視程度不夠，在宣傳和使用上還沒有形成氣候。建議對使用“襄陽高香茶”的茶企進行準入制度，統一生產管理，統一質量標準，統一品牌包裝，統一市場營銷等，對統一用“襄陽高香茶”公共區域品牌的茶企進行補貼。對“襄陽高香茶”公共平臺建設的給予補貼，如公共炒茶師等人才培訓、抱團開拓市場、公共電商平臺、公共宣傳與推廣、茶葉鑒定評級、舉辦茶文化節等大型活動等。

3.5 強化政策支持

大的投入才有大的產出。政策要用在關鍵點上方可發揮乘數效益。建議在以下方面給予重點政策支持：

基礎設施政策：參照設施農業、休閑農業、一二三產業融合發展的相關政策，建議各級政府對規模茶葉基地配套一定指標的建設用地，并降低建設用地費用標準;電力部門對規模茶葉基地在裝變壓器、比照鮮活農產品電價上給予一定支持。

財政獎補政策：建議市、縣兩級每年各拿出1000萬元財政預算資金用于茶產業發展，主要用于茶葉發展的“端、末”的補貼和公共品牌建設，補兩頭，帶中間，建公共平臺，對規模茶園補貼。種糧有糧補，種菜有菜補，種茶也應有茶補。對規模茶園改造、發展有機茶園、開發荒蕪老茶園、新建茶園等給予適當補貼，在此基礎上逐步適度規模地統一品種，進行品種更新換代。

項目爭取政策：整合縣級項目資金用于茶產業發展。省財政直達縣，各縣可用資金可作調整。如保康縣每年有6000萬的扶貧資金，建議拿出較大比例用于茶產業扶貧。建議各縣在扶貧、農發、交通、農業、水利、林業、農機等項目中整合資金用于茶產業發展，重點解決道路、水利、改造、設備補貼、高標準農田等建設問題。

引進投資政策：建議爭取漢江基金、建投、省交投、省聯投等投入。力爭投資茶產業5～10個億。

在此基礎上，可用到位資金或企業自籌兩種辦法，成立“襄茶”股份集團公司，進行實質性運作;同時在已有基礎的襄陽新合作大市場內，規劃建立規模在1000個商鋪以上的茶葉交易大市場或茶商城，把襄陽茶葉輻射全國各地。

[參考文獻]

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