我國高等農林教育發展對策研究

王婷

摘要梳理了我國高等農林教育的發展歷史以及我國高等農林教育的現狀，將我國高等農林教育存在的問題總結為對農林教育地位、作用認識不足，優質生源不足，農林教育發展阻力大，辦學條件與發展需求存在矛盾，學生動手實踐能力不強，農林專業畢業生就業情況不樂觀等。在此基礎上，提出我國高等農林教育發展的對策，要求提高對農林教育的認識，提高農林生源質量和拓展就業渠道，深化高等農林教育改革，提高人才培養質量。

關鍵詞高等農林教育；發展歷史；生源；就業渠道；政策傾斜；師資隊伍

中圖分類號S-01文獻標識碼

A文章編號0517-6611（2018）05-0234-03

AbstractCarding the development history and the status of China's higher education of agriculture and forestry， the problems were summarized as the lack of understanding of the status and role of agriculture and forestry education， the lack of highquality students，a large obstacle in the development of higher agricultural and forestry education，contradiction between running conditions and development demand，the students' practical ability is not strong， the employment situation of graduates majoring in agriculture and forestry is not optimistic. On this basis，countermeasures were put forward. It needed to improve our understanding of agriculture and forestry education， improve the quality of students and expand employment channels， deepen the reform of higher agricultural and forestry education， and improve the quality of personnel training.

Key wordsHigher agricultural and forestry education；Development history；Source；Employment channel；Policy support；Teacher team

高等農林教育是我國高等教育的重要組成部分，直接關系到我國國民經濟和生態環境的健康發展。該研究在文獻研究與實地調研的基礎上，了解我國高等農林教育的發展歷史，分析我國高等農林教育的現狀，針對高等農林教育中存在的一系列問題，提出我國高等農林教育發展的對策，要求提高對農林教育的認識，提高農林生源質量和拓展就業渠道，深化高等農林教育改革，提高人才培養質量。

1我國高等農林教育發展歷史

1.1新中國成立前資本主義在我國的萌芽與發展以及外來帝國主義的入侵，促使開明的知識分子和官僚主張向西方學習，從而抵御侵略。為維護封建統治，推行了洋務運動，為了開辦洋務事業的需要，洋務派開辦了我國近代史上最早的國家辦的新學校，課程包括算法、天文、物理、化學等。到19世紀90年代，洋務派認識到西方農業運用自然科學優勢明顯，于是主張學習西方農業科學改進我國農業。19世紀末我國出現高等農林教育的萌芽，這一時期，在學堂設置農業課程。20世紀初，我國興辦了一批農業學堂和農事試驗場。19世紀末到20世紀初，我國高等農林教育得到了較快的發展。但1912—1927年，由于時局動蕩不安，高等農林教育處于新舊學制交替中，農業教育發展比較緩慢。南京國民政府確立統治后，以“三民主義”為旗號，頒布了一系列教育規程，該階段高等農林教育的特征是探求高等農林教育的本土化，并取得了一定的成果。1937—1945年，人口大量聚集在西南，為了盡快發展農業，農業教育和農業推廣被放到了重要位置。1945年抗戰勝利后，農業院校復校，因抗戰停辦的農學院和農科也重新復辦，并且開辦了一些新的農學院[1]。

1.2新中國成立后1949年新中國成立到1966年“文化大革命”開始，我國高等農林教育經歷了接管、改造、調整的曲折發展歷程。10年“文革”，高等農林教育遭到了嚴重破壞。1977年后我國高等農林教育進入了新的發展時期。新中國成立初期，我國處于恢復發展期，根據《共同綱領》的規定，實行“維持原有學校，逐步加以必要的與可能的改良”的總方針，人民政府接管了舊學校，實行民主管理。針對學校布局不合理、辦學規模小、學科設置不能滿足農業建設的狀況，中央人民政府擬定了農業院校調整方案和專業設置草案，在院校調整的同時按照蘇聯的教學模式進行農林院校的教學改革。經過改革與調整，高等農林院校數量增多、布局更加合理、辦學規模逐步擴大。1958—1960年，在大躍進的背景下進行“教育大革命”的群眾運動，違背了教育的發展規律，超越了國民經濟和教育本身的承受能力，高等農林教育經受了巨大挫折。1966年開始了10年的“文化大革命”，文化教育處于混亂之中，高等農林教育也成為重災區，造成了人才的斷層，我國高級農業專門人才出現了青黃不接的局面。1977年10年動亂結束，我國進入了新的歷史時期。恢復了過去行之有效的教學秩序、管理體制、辦學模式、考試制度等，高等農林教育獲得新生。“文革”期間被迫遷、并、撤、散的高等農林院校恢復了辦學、知識分子得到重視，恢復了教師職稱評審制度，提高教師待遇與地位，完善師資培訓體系，加強了師資隊伍建設。1978年恢復了高等農林教育的研究生招生制度。為了發揮高等農林院校的優勢和辦學積極性，共確立了18所高等農林院校為農業部部屬院校，其中8所為全國重點大學，極大地促進了高等農林院校的發展。1985—1992年，改革開放后第一次全國教育工作會議的召開和《中共中央關于教育體制改革的決定》的公布，我國高等農林教育體制改革步入了全面開展的新階段。主要表現在：擴大高等農林院校的辦學自主權，改革招生計劃和畢業生分配制度，推進高等農林院校內部管理體制改革，建設國家重點科學和國家重點實驗室，全方位開展國際交流與合作。高等農林院校通過培養高水平人才、進行科學研究、推廣新技術為經濟建設做出了巨大貢獻。1992年后，以鄧小平“南方談話”和十四大召開為標志，我國改革開放和社會主義建設進入新時期，這一階段我國高等農林教育發展速度快、改革步子大、成效顯著。學校進行了戰略性調整，教育管理體制改革有新的突破，學校內部管理體制進一步深化，高等農林院校招生收費和畢業生就業制度改革積極推進，教學改革深化，教學質量提高[1]。

2我國高等農林教育發展現狀

我國高等農林教育經過多年的發展，已經形成一個功能比較完備、結構比較合理、布局比較得當、學科比較齊全、特色鮮明的高等農林教育體系。人才培養規模穩步擴大，培養質量不斷提高，學科建設進一步加強，科研水平不斷提升。高等農林教育肩負著科教興農的偉大歷史使命，在人才培養、科學研究、成果推廣、社會服務等方面，為我國農業發展和農村社會進步做出了很大貢獻[2]。高等農林院校為我國農業各條戰線培養了近90萬名專門人才，其中成為“兩院”院士的有40多名，省部級以上干部近千名，具有高級職稱以上的專家有30多萬名。多年來高等農林院校在出人才、出成果的同時，實施科教興農發展戰略，直接進入農村經濟建設主戰場，55.4%的畢業生在縣級及縣級以下的單位就業。從近年招生和就業形勢看，學農、愛農、務農現象正在升溫。高等農林院校還積極承擔對貧困地區的科技和人才扶貧任務，圍繞中央“八五”扶貧攻堅計劃，通過采取貧困地區定向招生和舉辦貧困地區干部培訓班的方式，加大對貧困地區招收定向生34 123人，舉辦各類培訓班共10萬人次。同時，各農林院校積極建立扶貧基地，在技術、人才、成果轉讓等方面給予支持，為當地農村經濟發展做出了突出貢獻，農林高校為農民脫貧起到相當大的作用。在科教興農中，高等農林教育正是農業與興科教的結合點。我國糧食總產量比50年前翻了兩番多，我國以占世界10%的耕地養活了占世界22%的人口，主要農產品平均占有量超過世界人均占有量，人民生活水平顯著提高，社會安定團結，農林科學飛速進步，高等農林教育功不可沒[3]。我國的農業現代化進程中，高等農林教育的歷史貢獻清楚地說明，高等農林教育有能力成為新的農業科技革命的支撐力量[4]。

3我國高等農林教育存在的問題

3.1對農林教育地位、作用認識不足農林產業在工業化社會中處于弱勢地位，社會認同度較低，與此同時高等農林教育重要性被忽視。農林院校數量較少且沒有受到重視，在“985工程”一期重點建設名單中沒有一所農林大學，在二期才加入了2所農林大學；此外，部分農林院校進行了大規模的綜合改革，追求“高大上”，忽視了農林專業的特色發展，脫離了農業本職，使農業教育發展受到限制，削弱了農林教育為“三農”服務的功能；學生也有嚴重的離農觀念，不愿意學習農林專業知識，使得農林院校缺乏優質生源；部分農林專業的畢業生，畢業后也會找與本專業不相干的工作，影響了農林事業的發展[5]。

3.2優質生源不足，農林教育發展阻力大除了上述的觀念因素外，由于行業的特殊性造成農林院校招生困難，招收優質生源更是難上加難，生源數量不足、質量不高，在同層次的不同科類中處于劣勢地位。一些“985”工程與“211”工程重點建設高校的情況稍好一些，其他農林院校第一志愿投檔率遠低于同層次高校；在學校內部也存在這樣的問題，非農林專業的投檔率遠遠高于農林專業的投檔率，部分選擇農林專業的學生是迫于現實的妥協。基于這樣的情況，農林專業缺少優秀的繼承人，不利于農林實業的健康發展。

3.3辦學條件與發展需求存在矛盾，學生動手實踐能力不強我國對高等教育的投入是低于發達國家的，對高等農林教育的投入更次之，國家高等教育重點建設項目對農林教育的投入是最低的，特別是地方農林高校教育經費更少。由于農林科技成果的轉化周期長，學校融資難度大于非農林院校；另一方面，農林院校貧困生比例大，教學成本相對較高。雖然經費不足的問題有所改善，但是由于原有基礎薄弱，農林院校的辦學條件與社會需求之間的矛盾并沒有緩解，由于缺少實踐教學基地建設，學生的實踐動手能力較弱，嚴重制約了我國高等農林教育的發展[6]。

3.4農林專業畢業生就業情況不樂觀農林一線的工作比較艱苦，國家對農林專業畢業生的保護政策不足，效用十分有限；加之我國農林企業發展還不成熟，對專業人才的吸引力度有限；農林業技術推廣體系不健全，農林事業單位編制壓縮，專業人才通往一線的渠道不完善，另一方面，農林專業畢業生的待遇很差，很多畢業生的待遇根本不足以支撐自己的開支，大多數會選擇其他行業從業。

3.5高等農林教育自身存在的問題高等農林教育自身存在著教學改革滯后的問題。首先，課程體系設置不合理、教學內容和教學方法脫離實際，不能適應社會發展的需求；其次，實踐性教學環節薄弱，學生實踐操作能力不足，不能在實際中產生好的效果；第三，專業結構和專業布點也不盡合理，農林院校在布局上存在東中西分布不合理的局面，部分院校不能根據自身實際情況開展教學；第四，師資隊伍建設有待加強，高等教育在由“精英教育”轉變為“大眾教育”進程中，最顯著的表象變化是高考錄取人數的增加，但當前正處在大批有經驗的老教師退出教學第一線，新老教師交替的階段，農林專業對教師的吸引力明顯弱于其他專業。這些都導致我國高等農林教育不能很好地適應農林業產業結構對人才素質的要求。

4我國高等農林教育發展對策

4.1提高認識，把農林教育放在重要位置目前我國高等農林教育產生問題的原因是多方面的，但有一個深層次的原因就是幾千年來我國一直存在輕農的思想。農業是國民經濟和社會發展的基礎，林業是生態環境建設的保證，要始終把農林業發展放在戰略的高度。農林業發展關鍵靠科技、靠人才，而基礎在教育，尤其是高等農林教育。黨中央一直強調把“三農”作為全黨工作的重中之重，國家要現在一樣高度重視農林業的發展，高度重視高等農林教育面臨的問題和困難，采取更加有力的措施加快發展高等農林教育，在有關“三農”和教育改革發展的決定中要注重考慮高等農林教育。

4.2政策傾斜，提高生源質量，拓展就業渠道堅持實行吸引優質生源報考農林專業的招生制度，積極制定使農林人才流向農林業基層的優惠、保護政策。完善落實農林類專業學生學費減免制度，國家獎學金、助學貸款向高等農林院校傾斜，農林類畢業生到基層就業達到一定年限可以由國家支付上學期間學費的開支。此外，暢通農林類畢業生就業渠道，國家要廣開社會吸納高級農林人才的渠道，通過培育農林類龍頭企業、實行農林科技人才準入制度、培育農林人才市場、實行保護性政策，提高農林科技人員的待遇。雙管齊下促進高等農林教育培育過程的優化和質量的提高[7]。

4.3深化高等農林教育改革，提高人才培養質量高等農林教育應更新教育觀念，深化教育教學改革，加強教學建設，不斷提高人才培養質量和核心競爭力。

加強農林學科專業建設和改革，制定農林學科專業發展規劃、專業規范和教學基本要求；不斷強化農林學科的特色與優勢，積極發展相關學科，并注重促進農林學科與其他學科的結合，在拓展中形成新的學科專業。

深化人才培養模式改革，以社會需求和自主創新為導向，創建適應創新人才培養要求的課程體系、教學內容、教學方法，加強學生學習能力、實踐能力、創新能力、交流合作能力和創業能力的培養。強化實踐教學，完善實踐教學體系，建立有效的實踐教學質量監控機制，拓寬實踐教學范疇，整合教學資源，保證實踐教學時間，加大實踐教學的經費投入，建設實踐教學平臺，強化學生的創新思維、創業能力、實踐能力。

加強師資隊伍建設，培養高素質農林專門人才，師資隊伍建設是培養高素質農林人才的關鍵。必須努力建設適應社會發展需要的高素質教師隊伍。一是加強對教師的培養，采取多種形式安排教師進修和參加科學、教學研究，使之努力掌握最新知識成果；二是要加強師德建設，教師的職責和角色在信息網絡時代正在發生深刻的變革，必須高度重視師德建設，不斷提高教師實施素質教育的能力，成為教育教學改革的積極推動力量；三是要積極創造條件，改善教師的工作和生活條件，將最優秀的人才吸引到教師隊伍中來；四是加強對教師的管理和對教師教學質量的評估，并把評估工作與教師的職稱晉升結合起來，促進教師不斷提高教學和科研水平[8]。

參考文獻

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[8] 戚業國.對高等農林教育改革和發展的理論思考[J].江蘇高教，1995（5）：16-19.