西安農產品質量安全體系研究

楊睿

[摘要]借鑒并研究國內外對農產品質量安全問題的研究成果，分析了西安市農產品質量安全體系目前的現狀和存在的問題，進而提出健全農產品質量檢測體系、建立農產品標準體系、完善農產品法律法規、規范農產品質量追溯體系等完善西安農產品安全體系的對策。

[關鍵詞]農產品;西安;質量安全體系

[中圖分類號]F322[文獻標識碼]A

隨著人們生活水平的提高，對食品的質量安全越來越關注，從無公害食品、綠色食品、有機食品以及生態食品這些概念的逐步提出就可見一斑。目前國內外對農產品質量安全的研究內容眾多，但是針對西安農產品質量安全體系的研究確是既少又很少成體系。因此展開此方面的研究具有很強的現實意義。

1? ? 農產品相關定義

1.1? ? 農產品

根據《農產品質量安全法》，農產品是指在農業活動中獲得的植物、動物、微生物及其產品，包括食用和非食用兩個方面。在農產品質量安全管理方面，多指食用農產品，包括鮮活農產品及直接加工品。

1.2? ? 安全農產品

食用農產品中不應含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質或因素，從而導致消費者急性或慢性毒害或感染疾病，或產生危及消費者及其后代健康的隱患，或者是指生產者所生產的產品符合消費者對食品安全的需要，并經權威部門認定，在合理食用方式和正常食用量的情況下不會導致對健康損害的農產品。

1.3? ? 農產品質量安全體系

以農業標準體系、檢驗檢測體系、認證體系為基礎，通過政府管理、公共服務和市場引導等途徑，對農產品從產地環境、投入品、生產過程、加工貯運到市場準入的全程質量安全控制體系。

2? ? 農產品質量安全的研究現狀

對農產品質量安全的研究主要從安全消費方面和市場失靈、農業標準化生產、農產品質量安全認證、借鑒國外經驗等方面進行了相關研究和分析。但現在的研究大多是通過簡單的經濟學方面的研究進行敘述性分析或者理論研究，但缺乏足夠的深度和廣度，缺乏嚴格的量化分析。

要形成系統化、完善化的農產品質量安全體系，需要有完整的行政管理體系，并明確分工。不僅擁有一套高效精簡的管理體系，而且農產品鏈中各項主體責任非常明確。需要一套健全的農產品標準體系。例如，歐盟擁有技術標準10萬多個，其中涉及農產品的約占1/4。另外建立一整套相對完善的法律法規系統是必要條件，包含從田間到餐桌的一整條農產品供給鏈條。且執法相當嚴格，如果經營違法者，輕則罰款，重則被關進監獄，并終身禁入該行業。同時強調生產者的自律作用，重視預防。此外擁有一套與國際接軌的質量安全認證體系，并且有嚴格的檢測手段，注重預防和監控。

3? ? 西安農產品質量安全體系存在的問題

西安市位居西部不發達地區，農產品質量安全工作已有了一定的成績，但總體情況在全國仍處中下游水平。本文從西安農產品質量安全體系，包括質量安全檢驗監測體系、西安農產品法律法規建設、農產品認證體系、農產品質量追溯體系等五個方面進行分析。

3.1? ? 西安農產品質量安全檢驗監測體系不健全

該中心于2004年底掛牌成立，截至目前已建成1個市級、2個縣級、101個鄉鎮、45個企業級檢測中心，檢測體系逐漸健全。目前存在的問題是：重復設置的機構致使職能不能正常發揮;各級機構對軟硬件的設置存在不平衡現象;重視培訓、忽視效果;檢測技術人員嚴重不足;技術人員職稱晉升困難;檢測經費嚴重不足。

3.2? ? 西安農產品標準體系不完善

截至2009年，西安市共制定相關標準56項，但農業質量標準體系仍不健全。并且技術指標落后、標準體系完善的方向不明確。目前西安市“小農戶”農業生產使得實現標準化生產的難度大。目前西安市有無公害基地148個，標準化示范基地50多個，農家樂一類觀光企業大約2000余家，對應的農產品協會僅僅30家，其中發揮作用的不過10家。

3.3? ? 西安農產品法律法規建設不到位

從具體情況看，現有的檢驗檢測規定主要為分散的有關法律和法規，還沒有一部專門以農產品質量安全檢驗檢測機構為主要調整對象的法律法規，且各法律法規之間機構的權責規定還不夠明晰。

3.4? ? 西安農產品質量追溯體系不規范

西安市農產品質量追溯體系建設起步早，具有地方特色的“三級四層”體系無論在設備配置還是工作運行，都具備了一定的基礎。區縣質檢組建也已基本完成，與各鄉鎮檢測站和自檢實驗室檢測點相互配合、補充，構架了完整系統的檢驗檢測體系。但受置于多方因素，其作用尚未充分發揮。

4? ? 完善西安農產品質量安全體系的措施

4.1? ? 健全農產品質量安全檢驗監測體系

必須進行機構的科學設置，逐步拓展檢測業務，創新管理機制，同時加強技術人員隊伍建設，建立檢測技術交流網絡平臺，實行先持證后上崗，制定年終的考核制度;將農產品質量安檢運轉經費算入政府財政預算，實施動態評價。

4.2? ? 建立農產品標準體系

建立完善適合西安市農產品標準系統，需要建立一支穩定的技術服務隊伍，可以建立一個推廣服務平臺。在現行的產地準出、市場準入的基礎上，建立質量安全監管體系。

4.3? ? 完善農產品法律法規

我們應以《農產品質量安全法》為核心，建立一個強有力的法律法規框架，涵蓋所有領域的農產品質量安全;出臺切實可行的法規，完善相關法律、法規，以確定技術標準。明確監管職能，加大農產品質量安全的執法力度。

4.4? ? 規范農產品質量追溯體系

按照良好農業規范的要求，著力構建“生產有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、責任可追究、產品可召回、質量有保障”的質量可追溯體系。對農產品生產基地及生產者實行身份編碼識別管理制度，建立完善農產品召回制度，對造成巨大經濟損失或人員傷亡的要追究相應的法律責任。

此外完善西安市農產品質量安全體系的建設，需要充分利用媒體對《農產品質量安全法》進行廣泛宣傳和學習，推廣農業安全管理技術、法律法規知識，營造一個質量安全的輿論氛圍。

5? ? 結語

基于西安市優厚的基礎條件和明顯優勢，隨著近年來西安市城市化進程不斷加快，耕地面積不斷減少，研究西安市農產品質量安全體系，對發展西安市現代農業、都市農業，促進西安市農業結構戰略性調整以及可持續發展具有重要的意義。同時對規范農產品生產經營行為，保障城鄉消費者身體健康，已成為構建和諧社會的必要條件。

[參考文獻]

[1] 錢永忠，王芳.我國農產品質量安全存在問題及成因分析[J].農業經濟，2008（2）：78-79.

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