湖北省綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀與建議

張雋嫻 樊銘勇

[摘要]根據(jù)2015～2017年湖北省584家企業(yè)生產(chǎn)的1654個(gè)綠色食品產(chǎn)品情況，從產(chǎn)品組成結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品分布區(qū)域以及生產(chǎn)企業(yè)組成結(jié)構(gòu)三個(gè)方面，分析湖北省綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備的優(yōu)勢(shì)及存在的問題，在此基礎(chǔ)上對(duì)湖北省綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了幾點(diǎn)建議。

[關(guān)鍵詞]綠色食品;優(yōu)勢(shì);問題;建議

[中圖分類號(hào)]S181;TS201[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

綠色食品是指遵循可持續(xù)發(fā)展原則，按照特定生產(chǎn)方式生產(chǎn)，經(jīng)專門機(jī)構(gòu)認(rèn)定，許可使用綠色食品標(biāo)志商標(biāo)的無污染的安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)類食品（丁厚春，2006）。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，民眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注度日益提升。綠色食品備受青睞，綠色消費(fèi)已逐漸成為新的趨勢(shì)。近年來，在《全國(guó)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2016-2020年）》的指導(dǎo)下，湖北省綠色食品產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做出了重要貢獻(xiàn)。根據(jù)中國(guó)綠色食品發(fā)展中心網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，2015～2017年湖北省共有584家企業(yè)生產(chǎn)的1654個(gè)產(chǎn)品獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)，綠色食品數(shù)量在全國(guó)同期綠色食品總量中占比約5%，在全國(guó)31個(gè)省（區(qū)）市中位居前5位。

1 湖北省綠色食品分布狀況

1.1 獲證企業(yè)與產(chǎn)品

根據(jù)中國(guó)綠色食品發(fā)展中心網(wǎng)站數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)得知，2015～2017年湖北省共有584家企業(yè)生產(chǎn)的1654個(gè)產(chǎn)品獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)。其中2015年有206家企業(yè)、480個(gè)產(chǎn)品，2016年有189家企業(yè)、543個(gè)產(chǎn)品，2017年有217家企業(yè)、631個(gè)產(chǎn)品。近三年來，綠色食品新獲證企業(yè)的數(shù)量存在小幅度波動(dòng);綠色食品新獲證產(chǎn)品的數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，2016年和2017年同比分別增長(zhǎng)13%和16%。

1.2 獲證產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

2015～2017年湖北省新獲證綠色食品的數(shù)量、類型與產(chǎn)地分布如表1所示。由表1可知，從綠色食品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，種植業(yè)及加工產(chǎn)品有1280個(gè)，占77%;畜禽及加工產(chǎn)品有77個(gè)，占5%;水產(chǎn)品有67個(gè)，占4%;飲品類產(chǎn)品有53個(gè)，占3%;其他類產(chǎn)品有177個(gè)，占11%。從綠色食品產(chǎn)品加工程度來看，初級(jí)產(chǎn)品有850個(gè)，占51%;加工產(chǎn)品有個(gè)804，占49%，其中初級(jí)加工產(chǎn)品有667個(gè)，占產(chǎn)品總數(shù)的40%，深加工產(chǎn)品有137個(gè)，占產(chǎn)品總數(shù)的9%。從綠色食品產(chǎn)品類型來看，蔬菜、大米、精制茶、水果、精制鹽的數(shù)量在20多類綠色食品類型中列于前5位，數(shù)量均在100個(gè)以上。其中蔬菜類綠色食品數(shù)量高達(dá)514個(gè)，在全省總數(shù)中占31%。

1.3 區(qū)域分布結(jié)構(gòu)

從綠色食品產(chǎn)地來看，武漢市、孝感市、宜昌市、恩施州和荊州市在17個(gè)市（州）、省管市中列于前5位，綠色食品的數(shù)量均在100個(gè)以上。其中武漢市產(chǎn)品數(shù)量高達(dá)406個(gè)，占全省總數(shù)近25%（見表1）。

由綠色食品產(chǎn)地可知，湖北省已形成區(qū)域特色明顯的綠色食品產(chǎn)業(yè)帶。主要有武漢市、宜昌市和恩施市的果蔬，荊州市、荊門市和孝感市的大米，恩施市和宜昌市的精制茶，孝感市的麻糖、米酒和精制鹽，武漢市、黃石市和荊州市的水產(chǎn)品，武漢市的畜禽肉及其制品，襄陽市和隨州市的面粉及其制品，宜昌市的白酒和荊門市的啤酒，隨州市的食用菌等產(chǎn)業(yè)。

1.4 獲證主體結(jié)構(gòu)

從獲證主體結(jié)構(gòu)來看，在2015～2017年湖北省584家綠色食品有效獲證主體中，企業(yè)468家、產(chǎn)品1442個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社110家、產(chǎn)品205個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)6家、產(chǎn)品7個(gè)。

近年來，湖北省綠色食品企業(yè)中涌現(xiàn)出一大批省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。據(jù)《2018年中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)500強(qiáng)排行榜》顯示，湖北省共有13家企業(yè)躋身500強(qiáng)，其中有4家企業(yè)獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)，分別是湖北國(guó)寶橋米有限公司、湖北金銀豐食品有限公司、湖北康宏糧油食品有限公司和湖北一致魔芋生物科技股份有限公司。

2 湖北省綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.1 湖北省綠色食品發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

2.1.1 政策機(jī)遇。綠色食品產(chǎn)業(yè)主要由綠色食品的生產(chǎn)資料、綠色食品的產(chǎn)品和綠色營(yíng)銷服務(wù)業(yè)共同組成（喻法金和陳麗琳，2011）。湖北省綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有集天時(shí)、地利與人和于一體的優(yōu)勢(shì)。首先是政策支持。為促進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)升級(jí)，近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部接連出臺(tái)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)“三品一標(biāo)”持續(xù)健康發(fā)展的意見》和《全國(guó)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2016-2020年）》。經(jīng)過多年的宣傳與推廣，綠色食品被社會(huì)廣泛接受，其推行的生產(chǎn)方式和消費(fèi)理念已得到普遍認(rèn)可。據(jù)報(bào)道，綠色食品品牌在發(fā)達(dá)區(qū)域的認(rèn)知度超過80%;在我國(guó)所有認(rèn)證標(biāo)志中，綠色食品的公信度排名第一（中國(guó)綠色食品發(fā)展中心，2017）。

2.1.2 生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)。湖北省位于我國(guó)南北和東西的過渡地帶，以武漢為中心的水陸空交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，為綠色食品的發(fā)展提供了便利條件（喻法金和陳麗琳，2011）。湖北省氣候適宜，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，物種資源豐富，是發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的理想?yún)^(qū)域。另外，湖北省素以千湖之省著稱，大小湖泊星羅密布，水產(chǎn)品和水生蔬菜資源豐富，具有發(fā)展綠色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的天然優(yōu)勢(shì)。

2.1.3 人才與技術(shù)優(yōu)勢(shì)。全省從事綠色食品生產(chǎn)技術(shù)研究的單位有湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院油料作物研究所、中科院武漢水生生物研究所、武漢大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)等眾多科研院所和大專院校。近年來與綠色食品生產(chǎn)技術(shù)相關(guān)的科研成果豐碩，有武漢大學(xué)的赤眼蜂、省農(nóng)科院等單位的昆蟲病毒、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位的BT和阿維菌素等生物農(nóng)藥。這些優(yōu)異的科研成果為湖北省綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的技術(shù)支持。

2.2 湖北省綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.2.1 產(chǎn)品用標(biāo)率低。雖然超市中綠色食品標(biāo)志醒目而規(guī)范的綠色食品隨處可見，但絕大部分都是加工產(chǎn)品，少有果蔬、鮮肉和水產(chǎn)品等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品。而初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品占湖北省綠色食品總量的半數(shù)以上，尤其是蔬菜，占據(jù)湖北省綠色食品數(shù)量和產(chǎn)量的榜首。脫離了綠色食品標(biāo)志，這些產(chǎn)品不再具備綠色食品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，無法實(shí)現(xiàn)高附加值，有損企業(yè)的效益和生產(chǎn)積極性。究其原因，主要是生鮮產(chǎn)品附加價(jià)值相對(duì)較低，包裝技術(shù)匱乏，用標(biāo)成本高;也有少數(shù)企業(yè)在獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)后放松自我要求，未嚴(yán)格按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)達(dá)標(biāo)產(chǎn)品，不能使用綠色食品標(biāo)志。

2.2.2 產(chǎn)業(yè)規(guī)模化不突出。目前湖北省綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體特點(diǎn)是規(guī)模小、產(chǎn)出低、龍頭企業(yè)少，整體仍處于發(fā)展的過渡階段。在獲證主體中，大部分都是中、小型企業(yè)以及農(nóng)民專業(yè)合作社，綠色食品產(chǎn)業(yè)很難形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地是規(guī)模化種植和養(yǎng)殖，并嚴(yán)格按照綠色食品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地（李書謙，2009），以此作為綠色食品的原料來源，是綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。雖然湖北省綠色食品的數(shù)量在全國(guó)名列前茅，但綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的數(shù)量和面積均相對(duì)較少（喻法金和陳麗琳，2011）。尤其是湖北省作為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的天然基地，綠色水產(chǎn)品的數(shù)量和產(chǎn)量都差強(qiáng)人意。

2.2.3 生產(chǎn)中重安全輕品質(zhì)。1990年5月，原農(nóng)業(yè)部正式頒布綠色食品標(biāo)志及使用規(guī)范，湖北省緊跟步伐，于1991年開始發(fā)展綠色食品（丁厚村，2006），然而大多數(shù)消費(fèi)者對(duì)綠色食品僅僅是耳熟，或者對(duì)綠色食品的認(rèn)識(shí)僅限于“安全即綠色”。近年來，隨著綠色消費(fèi)的日益盛行，綠色食品標(biāo)志認(rèn)證的數(shù)量不斷攀升，但個(gè)別企業(yè)對(duì)綠色食品“安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)”的定義理解不到位，對(duì)綠色食品標(biāo)準(zhǔn)的要求了解不充分，生產(chǎn)中重視農(nóng)藥殘留、重金屬等安全指標(biāo)，而忽略了對(duì)品質(zhì)的要求。綠色食品認(rèn)證檢測(cè)中由于產(chǎn)品品質(zhì)不合格而影響認(rèn)證的情況時(shí)有發(fā)生。

3 湖北省綠色食品發(fā)展對(duì)策

3.1 充分發(fā)揮政府職能

大多數(shù)綠色食品中、小企業(yè)受資金和技術(shù)條件限制，發(fā)展中會(huì)遇到諸多困難。政府要為綠色食品企業(yè)保駕護(hù)航，首先要充分發(fā)揮宏觀指導(dǎo)作用。高度重視綠色食品產(chǎn)業(yè)，將其列為湖北省發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者申請(qǐng)使用“三品一標(biāo)”標(biāo)志，同時(shí)引導(dǎo)生產(chǎn)資料與產(chǎn)品同步發(fā)展。其次要加大資金投入力度，對(duì)綠色食品生產(chǎn)、加工和認(rèn)證等環(huán)節(jié)的企業(yè)和農(nóng)戶給予資金扶持、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策;為綠色食品產(chǎn)業(yè)建設(shè)相關(guān)配套設(shè)施，搭建電商平臺(tái)、完善金融服務(wù)體系和組建行業(yè)協(xié)會(huì)等。第三，建設(shè)高效便利的綠色食品認(rèn)證與管理工作體系，提高認(rèn)證工作信息化程度。合理安排行政審批與檢測(cè)，簡(jiǎn)化申報(bào)流程，加快審批速度。第四，不斷完善綠色食品安全生產(chǎn)和監(jiān)管的法律法規(guī)，為綠色食品的發(fā)展提供平等、公平的市場(chǎng)環(huán)境（馮荔，2015）。

3.2 加強(qiáng)產(chǎn)地區(qū)劃、發(fā)展龍頭企業(yè)

在充分了解湖北省農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，因地制宜，確定重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和品種，如江漢平原一帶的水產(chǎn)品和水生蔬菜、恩施州的高山蔬菜和富硒茶葉等，形成特色綠色食品產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。與此同時(shí)，加快龍頭企業(yè)發(fā)展步伐，從技術(shù)、資金及項(xiàng)目資源等方面給予大力支持，打造更多響亮的綠色食品品牌，發(fā)揮龍頭企業(yè)的行業(yè)先鋒作為。實(shí)踐證明，龍頭企業(yè)是發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的中流砥柱，他們具有成熟的管理模式、過硬的技術(shù)實(shí)力和完善的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，更重要的是消費(fèi)者的信賴與口碑，能夠讓自己的產(chǎn)品走出湖北省，走出國(guó)門。據(jù)悉，湖北綠色食品品牌已在國(guó)際市場(chǎng)上嶄露頭角，國(guó)寶橋米、孝感麻糖米酒等一些企業(yè)已成長(zhǎng)為有一定國(guó)際國(guó)內(nèi)知名度的品牌。

3.3 加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)

加強(qiáng)綠色食品技術(shù)研發(fā)，要結(jié)合現(xiàn)有技術(shù)條件，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育高新技術(shù)企業(yè)。大型綠色食品企業(yè)要豎立科技創(chuàng)新的觀念，加大技術(shù)投入，進(jìn)行自主研發(fā)，重點(diǎn)開發(fā)深加工產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。科研機(jī)構(gòu)、大專院校和檢測(cè)機(jī)構(gòu)要與綠色食品企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研對(duì)接，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際如生鮮產(chǎn)品包裝困難等問題共同研發(fā)，切實(shí)為綠色食品企業(yè)解決技術(shù)難題。綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系是綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的依據(jù)，在使用標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)要注重思考和積累，學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂，成為行業(yè)佼佼者。同時(shí)加強(qiáng)綠色食品理論研究，為綠色食品生產(chǎn)提供實(shí)際操作指導(dǎo)。科技人才是第一資源，要學(xué)習(xí)中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等農(nóng)林院校開設(shè)綠色食品專業(yè)或相關(guān)課程的經(jīng)驗(yàn)，注重專業(yè)人才培養(yǎng)，建設(shè)高素質(zhì)的科技人才隊(duì)伍。

3.4 加強(qiáng)證后監(jiān)管

據(jù)報(bào)道，市場(chǎng)中不乏綠色食品企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。如有的企業(yè)在獲得綠色食品標(biāo)志后，用不合格產(chǎn)品假冒綠色食品，還有一些企業(yè)使用過期標(biāo)志。這些行為不僅有損消費(fèi)者的利益，也破壞了綠色食品的形象。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)該有效落實(shí)監(jiān)管制度，加強(qiáng)綠色食品認(rèn)證管理與監(jiān)督，防止“重申報(bào)輕監(jiān)管”的現(xiàn)象;認(rèn)真落實(shí)抽檢制度，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)時(shí)節(jié)及重點(diǎn)產(chǎn)品的抽檢力度，做到全年抽檢比例達(dá)30%以上，部分區(qū)域甚至全覆蓋;配合市場(chǎng)監(jiān)管部門依法查處和嚴(yán)厲打擊假冒偽劣綠色食品，使綠色食品抽檢合格率穩(wěn)定保持在98%以上;及時(shí)發(fā)布綠色食品相關(guān)工作信息，向消費(fèi)者推薦優(yōu)質(zhì)放心產(chǎn)品，切實(shí)保護(hù)綠色食品企業(yè)和消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)綠色食品良性發(fā)展。

3.5 加強(qiáng)基層工作隊(duì)伍建設(shè)

隨著綠色消費(fèi)的日益盛行，消費(fèi)者對(duì)綠色食品的要求不斷提高，綠色食品認(rèn)證和監(jiān)管工作逐漸加重，從事綠色食品管理的基層工作人員面臨日益艱巨的考驗(yàn)。因?yàn)槟壳笆?nèi)各市（州）縣級(jí)綠色食品工作人員嚴(yán)重不足，尤其基層綠色食品辦公室，絕大多數(shù)都是兼職機(jī)構(gòu)，專職機(jī)構(gòu)少之又少。兼職機(jī)構(gòu)的工作人員大都身兼數(shù)職，同時(shí)承擔(dān)多個(gè)部門的工作，往往需要加班加點(diǎn)才能完成。而且基層綠色食品認(rèn)證工作難度較大，尤其是對(duì)于眾多小規(guī)模的農(nóng)村專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，常常需要工作人員投入大量的時(shí)間和精力協(xié)助完成。因此，壯大基層綠色食品工作人員隊(duì)伍、加強(qiáng)工作業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)已成當(dāng)務(wù)之急。特別是對(duì)于綠色食品生產(chǎn)大縣（市），需要專職機(jī)構(gòu)為綠色食品企業(yè)排憂解難，保障綠色食品健康發(fā)展。

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