淺談平羅縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)現(xiàn)狀、問題及建議

余曉云

[摘要]農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查是確保人民餐桌安全的重要環(huán)節(jié)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的技術(shù)手段和主要手段，它對提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全起著重要作用。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，構(gòu)建安全的農(nóng)產(chǎn)品市場，是黨的十九大報告中提出的“實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”的基礎(chǔ)。針對平羅縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系的現(xiàn)狀及存在的問題，提出了一些合理化建議，以期推動其健康發(fā)展，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護(hù)航。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量;檢測體系;問題;建議

[中圖分類號]F322[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 平羅縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)現(xiàn)狀

平羅縣是寧夏優(yōu)質(zhì)小麥、大米、油料、蔬菜、瓜果、肉羊和淡水魚的重要產(chǎn)地之一，是寧夏重要的農(nóng)產(chǎn)品加工基地。近年來，隨著我縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題越來越受到縣政府和人民群眾的關(guān)注，為進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和檢測的組織和領(lǐng)導(dǎo)，成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督站已在全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立，主要工作職責(zé)是依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展蔬菜中農(nóng)藥殘留量的快速檢測和監(jiān)管。向農(nóng)業(yè)部申報平羅縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測站建設(shè)項目，經(jīng)自治區(qū)農(nóng)牧廳統(tǒng)一招標(biāo)后于2011年建成并通過驗收，配置了氣相色譜儀、原子熒光光譜儀等大中型檢測儀器，由農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心下設(shè)檢測室，配備了檢測人員，主要從事蔬菜中農(nóng)藥殘留定量、定性分析、快速檢測及重金屬殘留量檢測工作。2017年該項目通過了自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)考核和檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定。先后在平羅縣城關(guān)蔬菜批發(fā)市場、大型超市設(shè)立了檢測室，并配置了蔬菜農(nóng)藥殘留快速檢測設(shè)備，配備了兼職檢測員，對蔬菜中農(nóng)藥殘留量進(jìn)行快速檢測。

2 存在的主要問題

2.1 檢測體系建設(shè)仍不完善

由于部門設(shè)置及管理問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級成立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站與鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)站是“一套人馬，兩塊牌子”;縣級檢測機(jī)構(gòu)掛靠在縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心名下，為非獨立法人單位，使檢測工作不能成為重點工作引起高度重視，且造成縣、鄉(xiāng)兩級檢測人員編制不完善，存在一人多職的問題，使檢測人員無法全身心投入到檢測工作中。另外，僅在大型超市和蔬菜批發(fā)市場設(shè)立了自檢點，而蔬菜生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)自檢點的設(shè)立幾乎是空白。

2.2 較低的檢測能力

縣級檢驗機(jī)構(gòu)通過自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗機(jī)構(gòu)的檢驗和檢驗機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定，但申請的農(nóng)藥殘留類檢測參數(shù)僅11個，重金屬類檢測參數(shù)僅4個，檢測參數(shù)少，檢測結(jié)果不能作為判斷樣品是否合格的依據(jù)。且只對蔬菜中申請的農(nóng)藥殘留和重金屬類參數(shù)進(jìn)行檢測，肉、蛋、奶等畜產(chǎn)品及其它農(nóng)產(chǎn)品檢測項目均未開展，使得檢測范圍少，檢測項目單一，測試的功能已不能滿足質(zhì)量安全檢測和日常監(jiān)督的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站和大型超市及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場自檢點僅對蔬菜中農(nóng)藥殘留情況進(jìn)行速測，對畜產(chǎn)品（如瘦肉精快速檢測）、漁類等有關(guān)項目均未開展自檢。

2.3 設(shè)施設(shè)備相對落后

由于平羅縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站建設(shè)項目申請較早，儀器設(shè)備配置相對也早，導(dǎo)致部分檢測儀器陳舊老化，故障率高，如氣相色譜儀等主要大型儀器已屬于淘汰的型號，備件、耗材的維修、配置困難，價格昂貴。目前，我縣只有一臺7820A氣相色譜儀，在做有機(jī)磷和有機(jī)氯檢測時須在ECD和NPD檢測器間倒換，導(dǎo)致儀器信號更加不穩(wěn)，檢測結(jié)果誤差較大，檢測結(jié)果滯后。

2.4 檢測人員不足，檢測技術(shù)和素質(zhì)亟需提高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大型超市和蔬菜批發(fā)市場檢測人員均為兼職并且流動性快，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，難以規(guī)范科學(xué)地對儀器進(jìn)行使用和保養(yǎng)，儀器故障率相應(yīng)較高;縣級檢測室專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足，目前，檢測室僅有4名檢測人員，所學(xué)專業(yè)大多不是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測或相關(guān)專業(yè)，對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測的標(biāo)準(zhǔn)、檢測方法和原理、認(rèn)證、風(fēng)險評估、儀器操作等相應(yīng)知識缺少系統(tǒng)培訓(xùn)，使檢測工作仍停留在基礎(chǔ)性的日常工作的開展上，且這4名檢測人員除要做好檢測工作外，還兼職其它多項工作。人員少，技術(shù)力量薄弱，從根本上制約著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)的發(fā)展。

2.5 資金短缺，不能很好地發(fā)揮機(jī)構(gòu)功能

國家和自治區(qū)為建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系撥了一定資金，但是，由于縣級財政困難，年度投資資金有限，機(jī)構(gòu)所需資金和運營成本高，資金缺口仍然很大，導(dǎo)致一些重要的大型儀器不能及時更新?lián)Q代，而現(xiàn)有的儀器設(shè)備、環(huán)境條件等無法滿足增加檢測范圍和檢測項目的要求，檢測能力無法提高，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)和質(zhì)量生產(chǎn)提供質(zhì)量檢查保證都是困難的，更遑論為生產(chǎn)和市場對接提供有效服務(wù)。

3 建議及對策

3.1 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測意識

提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識是實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系的前提。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的主要技術(shù)支持，是政府實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要手段，承擔(dān)著重要作用。可以為政府提供技術(shù)決策、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)咨詢，對提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平起著關(guān)鍵作用。政府要提高對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗體系建設(shè)的重要性和緊迫性的認(rèn)識，把促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗體系的建設(shè)和發(fā)展放在首位。

3.2 整合資源，完善檢測體系建設(shè)

檢驗檢測體系是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的中心環(huán)節(jié)，一是按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)與管理的意見》的要求，加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)，將縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)整合為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合檢驗機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)包括畜產(chǎn)品、漁業(yè)等在內(nèi)，以此提高基層綜合檢測和服務(wù)能力。

根據(jù)要求，采取充實互補(bǔ)、優(yōu)勢互補(bǔ)、功能完善的方法，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，整合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗各業(yè)務(wù)站和研究所。組建獨立于其它機(jī)構(gòu)的縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站，專門承擔(dān)包括畜產(chǎn)品、漁類等在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品等的檢驗檢測。通過整合，一方面優(yōu)化資源配置，避免重復(fù)建設(shè)造成的資源浪費，穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu);另一方面，使人員編制和職能獨立，做到專人專職，強(qiáng)化檢測職能，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項檢查站，負(fù)責(zé)畜產(chǎn)品、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的快速檢查和監(jiān)督，避免一人多職，使檢測工作有效有序開展。三是積極鼓勵生產(chǎn)、經(jīng)營者開展自主檢測，除在大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市設(shè)立以瘦肉精、農(nóng)藥殘留速測等為主的檢測點外，種、養(yǎng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社也應(yīng)建立起以速測為主的檢測點，全面推動檢測體系的發(fā)展和完善

3.3 加強(qiáng)實驗室建設(shè)，擴(kuò)展可檢測項目和范圍

平羅縣是寧夏的農(nóng)業(yè)大縣，近幾年，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地數(shù)量和面積都有很大提高，應(yīng)按照《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃》要求，根據(jù)工作需求，在充分利用現(xiàn)有儀器設(shè)備的基礎(chǔ)上，制定了提高實施能力的方案，并對部分高檔精密儀器設(shè)備進(jìn)行了更新和配置，以保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全檢測時不受儀器的限制和影響。減少儀器設(shè)備對實驗結(jié)果造成的誤差，擴(kuò)展可檢測項目和范圍，使檢測儀器設(shè)備的精度和量程能夠滿足新形勢下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的需要，提升檢測綜合能力，適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

3.4 提高檢測人員素質(zhì)，充實檢測力量

隊伍建設(shè)和專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)是構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的關(guān)鍵，應(yīng)積極引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品檢驗、食品檢驗、化學(xué)專業(yè)等人才，充實隊伍，優(yōu)化檢測技術(shù)和管理人員的專業(yè)、年齡、能力結(jié)構(gòu)，形成一定的層次和梯隊，充分發(fā)揮技術(shù)骨干的傳遞、幫助和領(lǐng)導(dǎo)作用。加大現(xiàn)有人員培訓(xùn)力度，通過“走出去、引進(jìn)來”和“教學(xué)培訓(xùn)”的申請，加強(qiáng)對檢驗人員的操作規(guī)程、專業(yè)理論、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用、儀器使用等方面的培訓(xùn)，造就一支懂理論、操作好、操作熟練的檢驗隊伍。具有較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和檢驗專業(yè)技能，切實改善檢測人員和力量不足的現(xiàn)狀。

3.5 加大經(jīng)費投入，全面提升檢測能力。

一是積極爭取本級政府和上級有關(guān)部門的支持，加大對保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的投入，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作經(jīng)費列入本級年度財政預(yù)算，設(shè)立專項資金，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、實驗室建設(shè)、人員培訓(xùn)、設(shè)備更新、檢測項目和檢測范圍的擴(kuò)大等日常操作和維護(hù)提供充足的資金。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)進(jìn)一步提高對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作重要性及屬地管理原則的認(rèn)識，在工作經(jīng)費、基礎(chǔ)設(shè)施、人員調(diào)配等方面要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，確保順利開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品檢驗工作;三是積極爭取農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全項目資金，為設(shè)立自檢點的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社給予儀器設(shè)備、運行維護(hù)等方面的支持或補(bǔ)助，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全從“源頭”抓起。

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