新型農業經營主體助推農民脫貧存在的困難及對策

[摘要]新型農業經營主體已成為發展多種形式適度規模經營、建設現代農業的重要力量。以貴州省長順縣白云山鎮為例，分析了新型農業經營主體發展存在的問題，并針對存在的問題提出對策，以期為增強新型農業經營主體的持續發展能力、發展現代農業提供參考與啟示。

[關鍵詞]新型農業經營主體;白云山鎮平臺公司;困難;對策

[中圖分類號]F324 [文獻標識碼]A

1? ?白云山鎮概況

長順縣白云山鎮轄7個行政村，150個村民組，124個自然寨，總人口23546人，農業人口19960人?？偯娣e188.8km2，耕地面積2534hm2（其中稻田971hm2，旱地1563hm2）。糧食作物以水稻、玉米、小麥為主，經濟作物以刺梨、烤煙、油菜為主。

2? ? 白云山鎮平臺公司引領農業發展的基本情況

2.1? ?平臺公司的組織形式

2017年5月，長順縣白云山鎮組織全體鎮村干部召開籌備大會，指定專業人員負責公司注冊，成立了由政府全額投資的農業開發平臺公司——云山領創農業開發有限公司。公司采取“政府專班+平臺公司+能人”的“一級人員”運作模式，即由政府主要領導、鎮農業分管領導、農業服務中心負責人負責產業發展指導、各類項目資金整合、相關部門的對接，平臺公司董事長、經理、財務人員負責協調現場管理和對接市場銷售，每個基地選3～5名能人按一定股份參與經營性收益分紅;同時采取“平臺公司+能人+農戶”的“二級人員”運作模式，避免項目資金“壘大戶”等現象的發生，逐漸消除部分群眾對扶貧項目的一些擔心與偏見，逐漸改變部分合作社有名無實、不能發揮示范帶動作用、不能調動群眾產業發展積極性等困境。

2.2? ?平臺公司的生產經營方式

2.2.1? ?防風險，降成本。將平臺公司現有種植的蔬菜品種全部購買農業保險，加強技術培訓和田間管理，專門從云南、山東等地聘請農業專家作為技術指導，確保蔬菜種植高質、高產、高效。同時，采取基地區域網格化種植和訂單分解種植的方式，將平臺公司流轉的土地按訂單規模反租給大戶和能人種植或將訂單分解，合同制承包給農戶自發種植，從而減少公司種植風險和種植成本。

2.2.2? ? 跑市場，學經營。鎮平臺公司專班定期到貴陽石板、龍里雙龍等蔬菜批發市場開展菜品訂單對接，不斷拓寬農超、農批、農監等蔬菜銷售渠道。同時與大宗蔬菜收購企業、老板建立長期合作關系，以銷定產，緊扣產供銷各個環節，有力地保障了鎮平臺公司蔬菜銷路和價格。

2.2.3? ?抓產業，強規模。緊緊抓住春風行動產業結構調整的良好契機，整合產業發展資金、扶貧項目資金等，采取平臺公司主建+村集體經營領建+合作社創建+農戶自建的方式，迅速擴大平臺公司產業發展規模。通過短短半年時間，平臺公司直接參與建設或控股的蔬菜基地由2017年底的70hm2迅速擴大到253hm2，輻射帶動群眾自發跟進種植134hm2。

2.2.4? ?增動力，富群眾。平臺公司找準市場、確保銷路、實體化經營的方式不斷增強了貧困群眾的產業發展信心，同時平臺公司訂單式分散種植為群眾提供種植前期生產性支出、保底收購時抵扣投入成本的政策又進一步打消了群眾的后顧之憂，群眾自我發展的動力更足，增收的渠道更廣。

2.3? ?平臺公司的利益聯結方式

2.3.1? ?四重收益保障，確保貧困群眾增收。一是公司承接政府投入的扶貧項目資金，通過量化貧困戶股份（戶均2萬元）保底分紅覆蓋貧困戶，戶均可享受6%（1200元）以上的分紅金，并逐年遞增確保如期脫貧。二是享受土地流轉股金，以耕地保底為23元/hm2、農田保底為57元/hm2的價格分別計算田股和地股，并根據每年經營性收益給予系數分紅。三是農戶除了可獲取土地流轉費外，憑土地入股股權到基地務工獲取務工費。四是通過務工積分、管理積分和支持政府工作及公益事業積分制度，按每個積分10元的標準，從基地利潤中提取20%作為給積極參與基地建設并表現優秀的群眾（貧困戶）的獎勵。

2.3.2? ?培育能人，促進大戶增收。能人（即合作社內主力軍、帶頭人）以現場生產管理、技術管理參股，可享受基地利潤部分的30%～50%，激發能人大戶發揮帶頭作用。

2.3.3? ?壯大村級集體經濟。村集體以配合協調、糾紛協調等管理參股，可享受基地利潤部分的10%，以此壯大村集體經濟，壯大村級合作社。

2.3.4? ?公司收益，擴大基地規模?；禺a生利潤剩余的20%由公司進行滾動發展，用于擴大規模、基礎設施建設，確保產業長期發展。

3? ?新型農業經營主體在發展中存在的困難

3.1? ?農業公共基礎設施仍然嚴重不足

一是各級政府的財政預算及投資計劃中對農業農村公共基礎設施及公共服務的支出比重偏低。二是支農資金用于競爭性經營領域的比重偏大，相對的是對農村公共基礎設施和公共服務的投入偏小。三是政府對農業農村投入的資金較分散，存在同類投資項目有重復投入、不同類但有密切關聯的項目卻未能整合投資以及投資重點不突出等問題。四是尚未建立政府對農業農村公共基礎設施和公共服務投入的長效機制。目前，相當大部分公共農田灌溉設施（主要是由水源地到至田間的干支斗毛渠）年久失修、工程設備老化，灌渠淤積垮塌，澇不能排，旱不能灌，村、鎮兩級防洪排澇體系病險多、標準低。如，2018年5月雨季期間白云山鎮的部分蔬菜被雨水沖掉。

3.2? ?農產品生產基礎設施落后

雖然近年來農田基礎設施建設不斷推進，基礎設施水平逐年提高，但總體上仍比較薄弱，難以適應規?；?、機械化生產的需要，影響農業增產，成為現代農業發展的掣肘。 例如，目前的白云山鎮各蔬菜種植基地的配套基礎設施建設還相對滯后，種植標準還不高，沒有健全的蔬菜分揀中心和配套冷庫及物流等。

3.3? ?農業產業化鏈條短，產品科技含量低

一是白云山鎮的大多數農產品還處于原料出售或初級產品加工階段，高附加值的后續農產品加工很少，致使農業產業鏈條短、加工轉化和增值率不高，農產品的高附加值流失嚴重。例如，2018年4月20日，猛秋村的萵筍因為賣相不好，成片的萵筍只能拿去喂豬。二是農產品及其加工品科技含量不高，科技支撐力弱。當前，白云山鎮的農業產業化還停留在“初級階段”，在產、加、銷各環節中的科技投入、科技推廣力度均不夠，使產品科技含量低、科技成果轉化率低、科技支撐力薄弱，不能實現農業檔次和水平的全面提高。三是產品質量標準體系不健全。由于農產品質量體系不健全，在農產品生產、收購過程中，沒有與之相應的標準、依據和檢測手段，難以保證農產品質量和品質。

3.4? ?產業扶貧動力不足

當前，資金投入還是相對較少，各蔬菜種植基地得到的產業發展資金不足以支撐基地需要的土地流轉費用、務工費用等。以致蔬菜基地建設相對緩慢，成效不明顯，帶動貧困群眾增收不足。

4? ?促進新型農業經營主體發展的對策

4.1? ?加強基礎設施建設

一是以農田水利為重點，大力加強農業基礎設施建設。以小農水重點縣項目為平臺，進一步整合資源，整鄉整村推進小型農田水利工程建設，加快改善農業生產基礎條件。鼓勵推廣政府和社會資本合作模式，支持新型農業經營主體和工商資本投資土地整治、高效節水灌溉和高標準農田建設，支持農業龍頭企業建立配套的原料基地。二是建設蔬菜種植基地配套設施。主動對接幫扶單位，爭取建設蔬菜基地的資金，并大力建設蔬菜種植基地配套設施，力爭在2018年底建成白云山鎮蔬菜分揀中心及完善冷庫物流鏈。

4.2? ?拓展營銷市場

一是加強農產品產地準出與市場準入銜接，開展農產品質量可追溯體系建設，強化質量安全風險管控。二是政府要繼續支持平臺公司到貴陽、乃至省外尋找更有實力的蔬菜收購主體，擴大蔬菜收購量，真正將白云山鎮的蔬菜基地打造成為貴陽的蔬菜保供基地。三是加快實施“互聯網+現代農業”行動，支持平臺公司應用微店、微信、手機APP等營銷手段。四是加大“一村一品一店”建設力度。鼓勵農產品批發市場與平臺公司有效銜接，減少農產品流通環節，暢通流通渠道。

4.3? ?轉變模式，反租倒包，讓更多群眾自發參與進來

“反租倒包”，就是指鄉政府或村委會向農戶支付一定的租金，把農戶已經承包的土地收歸集體，再由集體轉租給外來的公司、大戶，或者“倒包”給本鄉、本村的其他農戶，收取租金。首先，農民將土地流轉給業主，難免會因為失去土地而產生失落心理。由合作社出面將這些土地轉租回來，“二次”利用，組織大家耕種，無疑給農戶吃了顆“定心丸”，同時也增加了大家的收入。其次，合作社在其中起到了關鍵的紐帶作用。合作社掌握著大量的技術和市場信息，知道市場需求是什么，種什么才能掙錢，如此避免了農戶盲目跟風造成種植風險。第三，“反租倒包”模式也讓業主省了心。近70hm2的土地，不論是在管理，還是除草、施肥上，都要花去大量的時間和精力，而把這些交由合作社去做則省事不少，技術上也有保障?！胺醋獾拱蹦Ｊ酵瑫r兼顧了業主、合作社、農民三者的利益，實現了“三贏”。當前，白云山鎮平臺公司應將群眾被動參與基地建設轉變為主動發展種植，將土地反租倒包給大戶或群眾發展種植，公司進行回收，以促進群眾積極參與，帶動就業，讓群眾（尤其是貧困群眾）真正自主發展以獲取更多的利益，實現一勞永逸的真脫貧。

4.4? ?以延伸產業發展鏈條為重點，突出抓好農產品加工業

首先，新型農業經營主體要加強與科研院所、大專院校及推廣機構的合作，走農科教、產學研相結合的路子，加快技術改造和技術創新步伐，并通過各級引進和推廣新品種、適用新技術和先進設備，不斷提高產品附加值和競爭力。其次，要按照國家、行業和地方標準，逐步完善農產品質量標準體系，積極引進和采用國家標準，重點推廣國家、行業的農產品質量標準和技術操作規程。積極開展標準化生產，以特色農業、高效農業、生態農業、精品農業為目標，全力打造無公害綠色食品和有機食品的整體品牌形象，加強質量認證工作，提高產品質量和檔次。最后，要積極推進加工業的技術進步。通過對原有工業的技術改造和擴建，不斷提高產品質量和技術含量，搞好農產品深加工，延長產業鏈條。

4.5? ?強化人才科技支撐

一是加強對新型農業經營主體負責人、骨干成員及農業人員的教育培訓，全面提升現有人員素質。按照現代農業發展的要求，積極構建多元化、多層次、全過程的新型職業農民培訓體系，重點培養生產技能型、經營管理型、技術服務型和市場營銷型等適應現代農業發展要求和符合市場需求的新型職業農民。具體措施是與農業院校聯合定向委托培養農村實用人才。二是實施掛縣強農富民工程和農業科技入戶工程等，完善科技服務網絡。三是鼓勵科研人員到農民合作社、龍頭企業任職兼職，完善知識產權入股、參與分紅等激勵機制。

[參考文獻]

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