農產品質量安全視角下的農村土地經營權變遷

樊銘勇

[摘要] 我國農村土地經歷了農業(yè)互助合作運動、家庭聯(lián)產承包責任制和新時期土地流轉三次重大土地制度變革，土地經營權也隨之發(fā)生了相應的變遷。從農產品質量安全視角看，土地制度變革導致土地經營權的變遷都存在一定的局限性。每一次土地經營權變遷都是農產品質量安全資源的一次重新配置。圍繞以土地資源為中心的農產品質量安全資源配置是否合理直接關系農產品質量安全。解決新時期土地經營權變遷中存在問題，必須法律護航，制度先行，建立有效的農村社會保障體系及有效的土地流轉評價體系。

[關鍵詞] 土地經營權;農產品質量安全;資源配置

[中圖分類號]F321.1[文獻標識碼]A

1? ? 農產品質量安全與農村土地經營權變遷

農產品質量安全問題事關民生，保障農產品質量安全是各級政府的重要工作之一。黨的十八大以來，習近平總書記對食品安全非常重視，提出對食品安全要“加強從‘農田到餐桌全過程食品安全工作，嚴防、嚴管、嚴控食品安全風險，保證廣大人民群眾吃得放心、安心。”“確保人民群眾‘舌尖上的安全”。農產品質量安全問題其實質是農產品生產過程中相關資源配置不合理的突出表現(xiàn)。

農村土地經營權是土地承包方將其承包土地流轉出去，由其他組織或者個人經營，其他組織或者個人取得土地經營權。農村土地是農產品質量安全資源中最重要的自然資源之一。隨著社會的發(fā)展，我國農村土地的經營權在不斷的發(fā)生變化。土地經營權的變化與社會生產力的發(fā)展密切相關，每次土地經營權變遷實質是一次農產品質量安全資源的重新配置，是農產品質量安全自然資源、社會資源、思想資源的再分配。圍繞土地經營進行資源的重新配置是否合理直接關系農產品質量安全。科學有效的經營土地是保障糧食安全和農產品質量安全重要手段。

2? ? 農產品質量安全視角下的土地經營權變遷各階段中存在的問題

我國農村土地經歷了三次重大土地制度變革，即農業(yè)互助合作運動、家庭聯(lián)產承包責任制和新時期土地流轉制度。土地制度的變革，導致土地經營權也隨之發(fā)生變遷。

2.1? ? 農業(yè)互助合作運動階段

農業(yè)互助合作運動破除了土地等生產資料的個體所有制，建立了集體所有制。這一階段土地經營權由解放初期的各家各戶的個體經營轉變?yōu)樯a隊集體經營。而主要問題就是規(guī)模化土地經營與當時農村生產力發(fā)展的實際水平不相適應，高度集中的勞動方式和分配中的平均主義，影響了農民生產的積極性，農村經濟的發(fā)展受到了一定的約束。

土地集體經營，即是以生產為目的、以土地為中心的農產品質量安全資源由集體統(tǒng)一配置。這有利于提高土地、水源等農產品質量安全自然資源的利用率，也有利于農業(yè)生產法律法規(guī)、科學技術等農產品質量安全思想資源配置，有利于資金、人員等農產品質量安全社會資源的統(tǒng)一調配。但是，統(tǒng)一配置資源對決策者管理水平有較高的要求。由于施肥、用藥統(tǒng)一管理，農產品質量安全與管理者水平相關，在此期間集體統(tǒng)一使用有機肥，保持土壤肥力，統(tǒng)一規(guī)劃，提高土地使用效率，亦利于機械化發(fā)展。對土地經營一旦有誤，可能出現(xiàn)大面積污染問題，將長期影響農產品質量安全;七十年代到八十年代初期我國農村曾長期大面積使用六六六、滴滴涕，造成土壤中六六六、滴滴涕殘留問題長時間存在。另外，人力資源的集中配置，不利于調動人員積極性，一定程度上約束了生產力的發(fā)展。

2.2? ? 家庭聯(lián)產承包責任制階段

家庭聯(lián)產承包責任制是農民以家庭為單位，向集體經濟組織（主要是村、組）承包土地等生產資料和生產任務的農業(yè)生產責任制形式。實行土地集體所有、家庭經營的雙層經營方式，實現(xiàn)了土地所有權與經營權的分離。它極大地解放了農村生產力，特別是將農民從土地上解放出來。

從農產品質量安全的角度來看，對于土地經營而言家庭聯(lián)產承包責任制還是存在著一定的局限性。（1）土地經營以家庭為單位，農產品質量安全資源的配置也是以家庭為單位配置。農產品質量安全思想資源的利用與家庭成員的文化水平的高低有密切的關系。家庭成員的文化水平高，能很快掌握農業(yè)生產法律法規(guī)、農業(yè)生產科學技術等資源的利用，有利于農產品質量安全;家庭成員的文化水平低，則很難掌握農業(yè)生產法律法規(guī)、農業(yè)生產科學技術等資源的利用，不有利于農產品質量安全。同樣對于農藥、化肥等資源的使用也與家庭的文化水平相關。農藥化肥的不當使用，會直接導致農產品中農藥殘留增加、重金屬含量增加，不利于農產品質量安全。（2）家庭聯(lián)產承包責任制使得土地破碎化，不利于包括土地在內的自然資源的統(tǒng)一配置，降低了資源的利用率。同時使得與之相關的農產品質量安全的社會資源、思想資源的配置復雜化，提高了社會的管理成本。另外，由于土地的分配是按家庭成員的多少來分配的，人為將土地資源直接與人力資源配置固化，難以保證土地資源的有效利用，更難保證農產品質量安全。特別是家庭聯(lián)產承包責任制實施初期，配套農業(yè)生產服務機構不健全，給農產品質量安全生產帶來很多隱患。（3）家庭聯(lián)產承包責任制階段，土地流轉機制不健全。特別是農村土地流轉的期限比較短，一般集中在3～5年，甚至基本上每年都進行一次重新劃分，導致農民耕種的土地每年都發(fā)生變化。土地經營權的頻繁變更，必然導致與之相關的農產品質量安全資源配置頻繁變更，無法有效保證農產品質量安全。在此情況下，也可能存在掠奪式經營，使土地質量迅速下降，為農產品質量安全生產帶來嚴重后果。美國《科學》雜志曾報道，從上世紀80年代早期至今，在中國發(fā)現(xiàn)的幾乎所有土壤類型的酸堿度都下降了0.1到0.8個單位，這種規(guī)模土壤酸化自然界“通常需要幾十萬年的時間”，主要是酸雨造成的。而研究表明：中國農民為了追求產量，施用傳統(tǒng)有機肥越來越少，使耕地土壤養(yǎng)分失衡，長期大量施用化肥正是造成土壤酸化的重要原因。土地酸化必然導致土壤中重金屬活性增加，從而嚴重威脅農產品質量安全。