基于耕地后備資源的土地整治布局研究

劉元帥 鄧楊瓊 代蔭

[摘要]在最新的耕地后備資源調查評價成果的基礎上，探索其用于土地整治項目布局規劃的方法。采用層次分析法和綜合指數法，綜合考慮自然生態經濟等因素對土地開發利用的影響，選取包括自然質量、產能、交通條件、經濟效益、生態、占補平衡需求和景觀格局七個方面的共計13個評價指標，構建耕地后備資源開發適宜程度評價指標體系，進行合川區耕地后備資源開發適宜程度評價。評價結果分為高度適宜、中度適宜、低度適宜三個級別，可以為區域內未來不同時期的土地開發項目工程布局優化提供依據和參考。

[關鍵詞]耕地;后備資源;適宜程度評價;土地開發;布局優化

[中圖分類號]S28[文獻標識碼]A

1 引言

2014年，國土資源部印發了《關于開展全國耕地后備資源調查評價工作的通知》（國土資廳發〔2014〕13號），要求各地開展耕地后備資源調查評價、“不穩定耕地”調查和二次調查新增耕地調查工作，為土地資源的可持續利用，科學實施國土綜合整治，積極推進生態文明建設，切實保障國家糧食安全提供保障。此次全國耕地后備資源調查評價工作以2012年度土地變更調查數據為基礎，結合土壤普查、農業普查、土地利用總體規劃、土地整治規劃、生態環境保護規劃等成果，已基本完成有關調查評價工作，形成了一系列集影像、文字及數據庫于一體的成果數據，然而后續的數據管理應用還缺乏相應制度與應用框架，可能出現數據無法合理使用，與國土日常管理脫節，逐漸喪失現勢性等問題。

因此，本研究從土地整治的角度，對耕地后備資源調查評價成果的應用方法進行了初步探索。本研究通過建立耕地后備資源開發適宜程度評價體系，用來評價宜耕后備資源用于開發的適宜程度大小。本研究選取重慶市合川區為研究區進行實證，根據評價結果，可以為區域內一定時期內的土地開發項目工程布局優化提供參考。

2 研究區概況

合川區位于重慶市西北部，地處東經105°58′37″至106°40′37″，北緯29°51′02″至30°22′42″。幅員面積2344.08km2，轄27個鎮，3個街道辦事處。2012年末全區共58.98萬戶，總人口156.03萬人，其中非農業人口50.34萬人，占總人口的32.26%。2012年地區生產總值為347.54億元，人均年內地區生產總值為22274元。

根據土地利用現狀變更調查數據，2012年全區土地總面積為234407.5hm2。其中耕地面積120801.9hm2，占土地總面積的51.54%;園地面積7793.48hm2，占土地總面積的3.32%;林地面積34108.26hm2，占土地總面積的14.55%;草地面積9382.29hm2，占土地總面積的4.0%。

國家下發的合川區耕地后備資源調查評價底圖圖斑面積為10738.28hm2。以其它草地為主，面積為9232.65hm2，占國家下發圖斑總面積的85.98%。經評價，有9555.86hm2為非耕地后備資源，有552.14hm2的工礦用地正在生產。耕地后備資源面積為630.27hm2，其中，可開墾土地面積有590.02hm2，占耕地后備資源總面積的93.61%，可復墾土地面積為40.25hm2，占耕地后備資源總面積的6.39%。

3 研究思路

在耕地后備資源數據庫中評價為宜耕的圖斑都是有條件開發為耕地的圖斑。現有的耕地后備資源評價標準只是對評價對象的可耕性進行評價，而實際應用中僅僅知道圖斑的可耕性還不夠，還需要知道圖斑的開發適宜程度到底如何，這樣才能給以后的土地整治規劃設計提供科學依據，因此本研究中建立耕地后備資源開發適宜程度評價體系用來評價宜耕后備資源開發的適宜程度大小。

宜耕后備資源的開發適宜程度評價思路如下：采用層次分析法和綜合指數法，綜合考慮自然生態經濟等因素對土地開發利用的影響，構建耕地后備資源開發適宜程度評價指標體系，對指標因素進行分級及分值計算，確定各指標權重，計算綜合得分，根據評價單元綜合得分確定耕地后備資源開發適宜性等級。本研究中擬使用自然間斷點法將耕地后備資源的開發適宜性等級劃分為三個級別，分別為：高度適宜、中度適宜、低度適宜。

在評價結果應用中，建議將高度適宜區作為近期開發重點區域，將中度適宜區作為中期開發重點區域，將低度適宜區作為遠期開發重點區域。

4 合川區耕地后備資源開發適宜程度評價

4.1 評價對象

由于耕地后備資源開發只是針對宜耕的后備資源，所以本研究中把耕地后備資源開發適宜程度評價對象定為最新的全國耕地后備資源調查評價成果數據庫中評價結果為“HB”的耕地后備資源圖斑。

4.2 評價過程

4.2.1 構建評價層次模型。耕地后備資源開發適宜程度評價的指標選取應該充分考慮自然、生態、經濟等多方面因素。本研究中選定包括自然質量、產能、交通條件、經濟效益、生態、占補平衡需求和景觀格局七個方面的共計13個評價指標。層次結構模型共分為三層，分別為目標層、準則層和指標層，詳見表1。

4.2.2 評價指標權重的確定。本研究在層次分析法中引入了專家群決策系統。首先制作指標權重調查問卷，經過挑選，選擇了八位行業內的專家學者，發放調查問卷并回收，逐個統計每個專家的各個層次的判斷矩陣，最后通過加權幾何平均的方法進行判斷矩陣的集結，由集結后的判斷矩陣得出各個指標的最終權重結果。耕地后備資源開發適宜程度評價指標體系指標權重結果見表2。

4.2.3 個別指標內涵說明。（1）新增耕地系數：是指新增耕地面積所占項目建設規模的比率。按照規模經營原理，補充耕地項目應優先安排在耕地后備資源豐富地區，因此新增耕地率成為耕地后備資源開發適宜程度評價的重要指標。由于地形部位、地塊形狀、環境條件、土壤條件、土地類型等原因，不同區位開發的難度存在較大差異，耕地后備資源面積不可能完全開發為耕地。同時，由于道路、灌排設施以及其他農田基礎設施占用部分面積，因此，在測算新增耕地時，要將這部分面積扣除。

（2）投入產出率：是指投入資金與其所創造的價值之間的關系，是反映投資效果的指標。經濟效益也是衡量耕地后備資源開發項目可行性的重要因素之一，如果經濟效益比較差，投入大產出小，那么農民就會喪失耕作的積極性;相反，如果經濟效益比較好，農作物產量大，那么農民耕作的積極性就會大大提高。

（3）耕地年均減少率：是指歷年耕地較少數量占原耕地面積的比例的平均值。耕地后備資源開發后最大的用途是用于區域內耕地占補平衡，不僅數量上要平衡，質量上更要達到平衡。本研究中采用耕地年均減少率來表達區域內占補平衡需求的大小。

（4）單因子分值及綜合分值的計算。本研究中的單因子分值采用百分制。對于指標標準化方法，如果已有行業規范或標準，就沿用已有規范標準，除此之外，對于定量的指標，采用極差變換法進行標準化處理，對于定性的指標，采用因素分級分值標準化處理。

極差變換法標準化的公式如下：

式中：xmin為指標x的最小值;xmax為指標x的最大值。

綜合分值則是通過對各個指標的分值進行加權求和得出。計算公式如下：

式中，Pi為單因子指數值，SQI為綜合指數值，Wi為各指標因子總權重值。

合川區耕地后備資源開發適宜程度評價指標體系中的各個指標原始值的提取方法及標準化方法見表3。

4.3 評價結果

4.3.1 評價總體情況。經評價，合川區適宜開發的后備資源面積共591.37hm2，其中低度適宜開發的面積186.29hm2，占總面積的31.50%，中度適宜開發的面積263.46hm2，占總面積的44.55%，高度適宜開發的面積141.62hm2，占總面積的23.95%。

適宜開發的后備資源中，可開發土地主要為其他草地，面積為404.02hm2，占總面積的68.32%;其次為裸地，面積為107.89hm2，占總面積的18.24%;內陸灘涂和采礦用地較少，面積分別為65.17hm2和14.29hm2，分別占總面積的11.02%和2.42%。適宜開發耕地后備資源圖斑土地利用構成圖詳見圖1，耕地后備資源開發適宜程度鄉鎮分布情況見表4。

4.3.2 評價結果空間分布情況。由表4可以看出，在空間分布上，合川區可開發后備資源分布比較零散，遍布各個鄉鎮，開發難度較大。

在數量分布上，太和鎮、雙鳳鎮、云門鎮、鹽井鎮和銅溪鎮可開發后備資源數量較多，占可開發后備資源總面積的53%。

其中，高度適宜開發后備資源主要集中在銅溪鎮和云門鎮。一方面，二者自然條件優越，其中銅溪鎮緊鄰涪江，云門鎮則位于嘉陵江和渠江交匯處，水資源豐富，灌溉條件較好;地貌均以淺丘平壩為主，土壤條件較好。另一方面，二者社會經濟條件優越，二者距離城區約10分鐘車程，交通便利，可利用社會資源豐富。因此開發后備資源難度系數較小，開發后耕地質量較好。此區域內的耕地后備資源可作為近期土地開發項目優先選擇區域。

中度適宜開發后備資源主要集中在太和鎮。一是，太和鎮作為合川區幅員面積最大的鎮，后備資源基數大，可開發后備資源總量居全區之首。其次，鎮內雖有涪江流過，但是地形相對比較陡峭，自然條件相對較好。再次，太和鎮距離城區32km，交通條件有所限制，可利用社會資源不充分。因此，開發后備資源難度較大。此區域內的耕地后備資源可作為中期土地開發項目備選區域。

低度適宜開發的后備資源主要集中在雙鳳鎮和鹽井鎮。雙鳳鎮屬于深淺丘混合型地形地貌，地勢起伏且伴有高山，土壤條件差，并且可開發后備資源距離相鄰的渠江較遠，灌溉受限制，自然條件差，開發后備資源難度大。鹽井鎮作為合川區未來工業發展主戰場，農業發展投入相對較少，不太適宜進行耕地開發。此區域內的耕地后備資源可作為遠期土地開發項目備選區域。

5 結論

（1）隨著糧食安全問題的日益突出，土地整治已是國土管理部門的重點工作。本文以重慶市合川區為研究區域，以全

國耕地后備資源調查評價成果數據庫中評價結果為“HB”的耕地后備資源圖斑為研究對象，采用層次分析法和綜合指數法，綜合考慮了自然生態經濟等因素對土地開發利用的影響，構建了耕地后備資源開發適宜程度評價指標體系，根據評價單元綜合得分確定了耕地后備資源開發適宜性等級。

（2）經評價，合川區耕地后備資源開發適宜性等級分為高度適宜、中度適宜、低度適宜3個級別。其中，高度適宜區域主要分布在銅溪鎮和云門鎮，中度適宜區域主要分布在太和鎮，低度適宜區域主要分布在雙鳳鎮和鹽井鎮，評價結果符合實際狀況。高度適宜區域的耕地后備資源可以優先納入近期土地整治項目范圍，中度適宜區域的耕地后備資源可以納入中期安排的土地整治項目范圍，低度適宜區域的耕地后備資源可以納入遠期安排的土地整治項目范圍。評價成果可以應用到土地整治工作的可行性分析、規劃布局等工作中，為區域土地整治規劃制定、土地整治項目的實施等提供一定的參考和依據。

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