村級公共服務設施建設與運行維護標準體系構建研究

易曉霞

[摘要]主要從村一級的角度出發，研究了目前村級公共服務設施建設與運行維護的標準化現狀，提出了標準化建設應堅持的原則，構建了村級公共服務設施建設與運行維護標準體系的框架與內容，旨在為村級公共服務設施建設與運行維護標準化工作提供參考。

[關鍵詞]村級公共服務設施；運行維護；標準體系

[中圖分類號]F294.1 [文獻標識碼]A

1 引言

近年來，隨著城鄉統籌發展和新農村建設步伐的加快，村級公共服務設施在不斷完善，公共服務運維能力也在逐步增強，廣大農民生產、生活發生了翻天覆地的變化，對各項基礎公共服務也有了更高的要求。加強村級公共服務設施建設與運行維護標準化工作，是當前建設新農村的一項舉措，標準化的建設對提升村級公共服務質量，提高村級社會管理水平，改善農村生活條件，促進村級基本公共服務均等化等都將起到良好的作用。本文研究構建的村級公共服務設施建設與運行維護標準體系對新農村建設發展和構建和諧社會具有十分重要的意義。

2 村級公共服務設施定義

村級公共服務設施作為村級公共服務的載體，必須以“村級公共服務”為中心進行解讀。CECS351：2013《鄉村公共服務設施規劃標準》中對村公共服務設施定義為：服務于鄉村居民物質生活和精神生活，獨建或合建的公共服務建筑設施，可按其使用性質分為管理設施、教育設施、文體科技設施、醫療保健設施、商業設施和社會福利設施6類。但通過廣泛調研后，本文認為，生活供水和生活污水設施的建設運營以提供鄉村公共服務為目標，政府在投資和運行中處于主導地位；供電、燃氣、供熱、環衛、通信等市政公用設施均涉及與村民生活活動密切相關的方面，因此也應屬于公共服務設施范疇。

3 村級公共服務設施建設與運行維護標準化現狀

圍繞城鄉發展一體化，深入推進新農村建設的要求，國家城鄉統籌試點地區針對農村設施建設制定了一些規范性文件，如成都制定了《成都市農村新型社區建設技術導則》、重慶制定了《重慶市城鄉規劃公共服務設施規劃導則》、南京制定了《南京市農村地區基本公共服務設施配套標準規劃指引》，大都市地區如上海制定了《上海郊區新市鎮與中心村規劃編制技術標準》等。在國家、地方標準中，中國工程建設標準化協會在2013年發布了《鄉村公共服務設施規劃標準》，該標準對村級公共服務設施進行了規劃，2015年發布的國家標準GB/T32000《美麗鄉村建設指南》中對村級公共服務設施的建設提出了要求，各地方也圍繞美麗鄉村設施建設制定了一些地方標準。總體來說，盡管國家、地方出臺了一些相關標準，但還存在一些問題：

3.1 缺乏村級公共服務設施建設與運行維護標準體系

標準體系是標準化工作的出發點和依據，構建科學合理的標準體系是有效開展標準化工作的重要基礎。目前，我國尚未建立科學完善的村級公共服務設施建設與運行維護標準體系，標準化工作者無法從頂層全面把握村級公共服務設施建設與運行維護標準化工作的內容，難以全面有效開展相關標準化建設工作。

3.2 村級公共服務設施維護標準缺失

目前，我國村級公共服務設施建設與運行維護標準主要集中在公共服務設施建設的規劃以及公共服務設施的技術標準中，在對公共服務設施的運行維護方面國家標準幾乎沒有，有些地區出臺了一些相關的地方標準，但都比較分散，不成系統且也不夠全面。如現行國家標準JTGB01-2014《公路工程技術標準》中規定了公路建設的等級，但沒有具體規定對于村一級的道路管護到底應達到什么樣的標準，相關管理維護方面的標準也欠缺。

由于缺乏標準化頂層設計和相關運行維護標準，我國村級公共服務設施欠缺、維護不當、運維資金缺乏等現象時有發生。因此，需要重視村級公共服務設施建設和運行維護標準化，構建一套科學合理的標準體系為我國村級公共服務設施的建設與運行維護標準化工作提供總體框架，指明方向，從而提升我國村級公共服務建設與管理水平。

4 構建公共服務設施建設與運行維護標準體系

4.1 構建原則

4.1.1 科學性原則。標準體系的建立應按照我國相關法律法規的有關規定，結合村級公共服務設施建設與運行維護的實際需求，充分研究，構建科學、規范、合理的標準體系，并得以有效運行。

4.1.2 適用性原則。構建的標準體系適用于全國，要兼顧發達地區和貧困地區農村發展水平不平衡因素下公共服務設施建設與運行維護的程度不一情況，確保體系具備適用性。

4.1.3 前瞻性原則。標準體系的建立，既要考慮目前農村公共服務設施建設和運行維護的需要和發展水平，也要對農村公共服務未來的發展趨勢有所預見，為以后的發展預留空間，具備一定的前瞻性。

4.1.4 可操作性原則。標準體系建立的根本在于應用和管理，體系的建立要充分結合村級公共服務設施建設與運行維護的現狀，根據村級公共服務設施的類別及運行維護的特點構建，要便于指導和可操作，以期提高村級公共服務質量。

4.2 標準體系編制依據

經前期研究，村級公共服務設施是服務于鄉村居民物質生活和精神生活的，獨建或合建的公共服務建筑設施，按照其使用性質的不同，分為不同種類的公共服務設施。該體系應根據村級公共服務設施的定義以及前期對公共服務設施建設范圍的研究，按照公共服務設施的不同服務作用而進行構建。在此，我們把村級公共服務設施建設和運行維護分為水電氣熱工程設施、道路照明設施、環境衛生設施、通信設施、行政管理服務設施、教育設施、醫療衛生設施、文體娛樂設施、社會保障服務設施、商業金融設施的建設與運行維護，這些內容按類別大致可以分為物質性基礎設施建設與運行維護標準和社會服務性設施建設與運行維護標準兩大類。

4.3 標準體系框架

村級公共服務設施建設與運行維護標準體系按照標準體系建設要求，結合我國村級公共服務設施建設和運行維護的現實情況，以滿足實際需求為目的。標準體系根據村級公共服務設施的作用不同，從與村民生活息息相關的物質性基礎設施和為村民提供公共服務的社會服務設施兩個方面進行構建（如圖1所示）。

5 結語

村級公共服務設施建設與運行維護標準體系的構建為美麗鄉村的建設提供了必要的技術支撐，通過建立和實施標準化，不僅可以規范農村公共服務設施建設，改善農村生產生活條件，豐富農民精神文化生活，同時也可以促進農村公共服務管理水平的提升，對推進農村公共服務均等化將起到重要的作用。

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