吉林省醫藥產業存在的問題及對策研究

劉忠敏 李雙 王美怡 郭衍宏 常志軍

[摘要]首先闡述了吉林省醫藥產業發展現狀，然后指出了吉林省醫藥產業存在的問題，并針對人力資源、財政支持、自主研發、政策調整、藥品安全管理五大問題提出具體的對策與建議。

[關鍵詞]醫藥產業 自主研發 人力資源流失

[中圖分類號]F426.72 [文獻標識碼]A

1 吉林省醫藥產業發展現狀

目前，吉林省醫藥產業發展迅速，近五年來，醫藥工業產值、銷售額等經濟指標年均增長率在20%左右。2016年吉林省規模以上醫藥工業企業總產值預計達到2111億元，同比增長12%，銷售收入預計達到1800億元，同比增長15%，醫藥健康產業已逐步成為吉林省的支柱行業。但陳舊的機制存在的長期影響逐漸顯露，不論學術的研究、空間和自由的表現、競爭的環境、藥品安全問題還是藥物研究的舊一代人才被替代，都使得吉林省的醫藥科學和技術人員的質量總體水平開始下降、年輕研究人員的不斷缺失、退出。“十三五”期間，為了促進、加速對醫藥產業的理解，優化醫藥產業結構，吉林省針對醫藥產業的一系列倡議開始實施。并致力于到2020年，地區的藥品、健康護理行業，規模經濟達到5300億元，其中工業附加價值的增長是重要表現，目標銷售額做到全國第三。在吉林省，健康護理系統的問題要解決，首先要解決反復集中在城市的醫療投資情況。正是由于健康標準嚴重不足，百分之七十的農村人口享受不到基本保健服務，獲取醫療費用反而成為健康資本的負擔。特別是農村地區的經濟發展和人口目前的水平，是現有的醫療制度改革和醫藥行業的進一步發展的目標，再加上許多困難的問題，解決的措施不可能是美國本土上昂貴的醫療服務模式，只能采取有效、安全的藥物或治療方法和適中的價格，同時結合自身的優點和吉林省經濟增長的特性，不斷改善和發展，其過程往往需要數年的大幅調整。

2 吉林省醫藥產業存在的問題

健康生活標準是生活質量的重要指標，是以“人類本位”為實現目的開發的科學概念的基礎。健康、安全是大部分制藥行業發展的基本原則，其最終目標應該是為所有人改善健康護理情況。 統計數據中涉及的重大疾病，比如癌癥和心血管疾病、糖尿病、活動性肺結核等主要傳染病，還有艾滋病，對國民的健康和社會經濟的正常運行有莫大的影響。雖然在激烈的市場競爭下，吉林省醫藥行業，逐漸嶄露頭角，但同時也遇到了不少困境阻礙了醫藥行業的發展，尤其是其困境中的幾個別因素。

2.1 人力資源流失嚴重

人力資源流失嚴重，特別是上級管理負責人、專家和技術人員，他們是企業發展的核心要素，也是為醫藥行業真正起推動作用的人，才華橫溢型的人才的缺乏，阻礙了高水平醫藥企業的前進。吉林醫藥行業民間企業高級管理人員的引進機制和戰略的缺乏，使企業不可能迅速發展，他們之中大多數只能為了家族式的管理做出有限的幫助。創業型人才放在當代，不僅要有研究開發戰略能力，現代化技能，同時有必要了解現代的企業經營模式并擁有海外的商業經驗，可以引導歸納思考和統計的方法，這是吉林省醫藥行業需要但嚴重缺乏的人才類型。特別是總經理，這種高級管理職位的職員，作為主要經驗擁有者，技能熟練的高級管理職位的人才欠缺。

2.2 資本投入不足

吉林制藥行業開放意識低，吸引外國資本的能力弱，并且缺乏與外國企業的交流與合作，對醫藥行業產生的直接影響就是符合國際標準的基本都是外國制藥企業。

吉林省醫藥行業的創新能力提升不能僅靠政府，以企業為核心的技術創新機制也非常重要。大型外國制藥公司的藥品開發的投資，占銷售利潤的15%～20%，中國的制藥企業，一般在3%以下，大部分企業在1%以下，所以是遠遠不夠的，吉林省制藥公司“目標與投入不成比”現象多，低水平和低附加值產品多，高科技和高附加值產品少，因此，缺乏核心競爭力，其結果就是反復生產，出現品種多，質量低的品牌。

2.3 自主研發能力薄弱，“仿制”思路盛行

首先，吉林省醫藥行業通過模仿外國進口的新藥，這樣投資少，可以迅速開發并且銷售；第二，現有的醫療、藥品流通系統下，醫藥公司主要的投入都在高價格的營銷策略、廣告宣傳上，而并不是產品開發上，聚焦市場開發，僅僅是為了提高利潤。高定價和高回扣導致了流通環節的高昂價差，如此惡性循環，最終的結果導致不僅達不到通過仿制“優勢”來進行技術革新，還使得公司的研發能力發展受到阻礙。

獨立的藥品研發能力無疑是人們健康的重要影響因素。許多常見的疾病（心血管疾病、糖尿病、乙型肝炎等）和重大疾病（惡性腫瘤等），目前讓很多的患者感到無力，他們難以承擔高昂的治療費用，因為幾乎所有的跨國醫藥產品或者治療手段才是公認的擁有最高的治療效能。

整體而言，醫藥發展環境不容樂觀，特別是吉林的藥品市場、研發資源、臨床資源，被研究開發資源的跨國醫藥公司逐漸蠶食滲透，形成獨特的“封鎖”，吉林省醫藥行業想要進行突破是有難度的。

3 吉林省醫藥產業發展對策以及建議

3.1 改善人力資源現狀

知識密集型和技術先導型的醫藥產業技術特征決定了醫藥行業的發展，高級技術人員和熟練工人起了關鍵作用。高級技術人員，應該由政府幫助制藥公司進行科學技術人才的選擇，制定專業的工程科學和技術開發計劃等訓練人才的培養計劃，同時也要支持資金的引進，各省甚至國內外人才的交流。

技術人員在國內外進行交流學習的同時，吉林省也應為了獎勵科學技術人才，鼓勵他們定居學習。專業能力開發的人力不足的問題，應該由聯合大學、研究機構或合作的短期雇傭的形式共同解決，同時企業本身也應該通過知識、科學技術參與投資，獎勵吸引科技人才。

吉林省的情況是熟練的技術型工人目前較為不足，應把熟練工人的培養方面作為戰略重點，有必要加速開發職業技術教育， 依托吉林省大學建立“醫藥健康產業發展人才培訓基地”，對企業管理人員進行集中和系統培訓。

3.2 加大財政支持力度，創新財政支持方式

制藥、醫療保健等行業是主要的支持企業及重點支持領域，其資金使用應集中；為了支持開發醫藥行業的健康產業鏈，應促進產業投資基金的設立，包括藥品、醫療保健等行業的輔助引導基金的設立。以原藥材為起點，獎勵一直以來進行革新的企業，從最初的仿造藥、新醫藥到高端醫療器械的研究和技術革新，以企業的合并和收購，培養領頭企業；主要產業項目的實施，可以通過給予藥品、健康護理企業貸款的方式進行；用獎勵形式賦予科學研究機構，大學，科學技術革新的平臺，加快研究籌集機制的確立和研究性投資的增加。對發展速度快、貢獻突出的重點地區，以砍塊方式補充醫藥產業發展資金。

3.3 調整現有的研發政策

第一，藥品的研究開發上要走差別化道路。獨立的研究開發能力可以通過“模仿技術革新”來鍛造，而廣泛的市場空間為新制劑的開發，提供了市場基礎。例如，在日本的新藥開發，是通過已知的化合物作為基礎開發新藥，這種后發制人的“優勢”，使研究開發的成本大幅度削減。另外，模仿的過程中，技術革新和模仿，需要更高的投資，其過程中應該有同樣的創作活動發生，而不僅是簡單的模仿。

第二，產業研發項目是吉林省的醫藥產業，面臨著的關鍵的“瓶頸”。根據我們之前的分析，很有可能被省內的多國籍企業利用。為解決這個問題，90年代開始吉林省就投資建立了國家級工程研究中心，10年后，較弱研究能力的企業工程問題依然未解決。可見在研發項目中，對能力的提升只能夠依靠企業自身。政府應該加強對產業界、研究開發的扶持政策，比如稅額扣除，企業的專利申請補助金，產業合作，開放公共事業項目，用競爭性獎勵引導企業。現階段，具體的，特別是技術開發，新劑型工程開發方面的研究合作，應獎勵企業結成研發聯盟。在各種各樣的科學技術項目中、為了引導企業的投資，以提高企業自主研發能力為中心，提高金融投資的比例，繼續完成產業技術創新、戰略合作和公共服務平臺的構建，以及其他的醫藥行業服務功能的開發，密切整合推進整個過程，從原料到最終產品，促進先進的品質管理技術發展，從根源上提高企業自主研發能力。

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