農業供給側改革與農民傳統政治情感的現代轉化

馬海波

[摘要]農民傳統政治情感的形成在很大程度上是其經濟地位和水平低下的結果，故實現農民政治情感的現代轉化，首要的任務就是提高他們的經濟地位和水平。在大力推行農業供給側結構性改革的背景下，通過提高農業要素的生產率并加速其市場化，進而增強農民個體的獨立性、創造性和積極性，為農民的政治情感由傳統向現代轉化奠定堅實的經濟基礎。

[關鍵詞]農業供給側改革；農民；政治情感

[中圖分類號]F321.42 [文獻識別碼]A

中國農民傳統政治情感表現為對權力的崇拜、對家長的依賴、對清官的期盼以及對均平社會的向往四個方面，這種政治情感的形成在很大程度上是其經濟地位和經濟水平低下的結果。農業供給側改革旨在提高農民的經濟地位和水平，它主要聚焦于農村土地的有效供給和利用，著眼于轉變農業發展方式這一長期性問題，這一改革勢必會提高農業要素的生產率和市場化，在提高農民經濟地位和經濟水平的同時能夠增強農民個體的獨立性、創造性和積極性，從而潛移默化地促使農民傳統政治情感的現代轉化。

1 推進農業供給側改革的舉措

1.1 加快農村土地承包經營權流轉市場化進程

通過加速農村土地承包經營權流轉市場的形成，可以實現經濟改革與政治改革互動發力。在堅持并完善我國原有的農村家庭聯產承包責任制下，實現農村種植用地承包經營權流轉市場的形成，可以促進家庭聯產承包責任制之下的農村地區各類生產要素實現合理優化、農業的產業化經營以及長期可持續發展，最終有效保障農民群體的權益。

當然，在推動我國農村的種植用地承包經營權流轉市場化的進程中，還需要積極實現與種植用地流轉制度相關配套機制的快速跟進，在政策和法律上做好保障，從而最大限度地避免重現因急躁冒進和官商勾結而造成新的社會矛盾和階層對立。

1.2 條件許可的地區可進行農地產權制度的進一步創新

倘若土地產權歸農民個人所有，則這一徹底清晰的產權制度將為農業企業化經營創造必要條件，使農業具有規模收益和競爭力。同時，農民的傳統角色也在這種制度下發生根本性變化——由自給自足的單一農民角色轉變為土地所有者、農業產業工人和農業經理等多種角色，這種質的飛躍，勢必極大地激發農民生產積極性，促進農業分工更加細致、農業規模優勢更加明顯。據相關資料顯示：農村建設性用地價值已經達到了110萬元/667m2。農民可將土地變賣、 轉讓或出租而獲取收益，從而有利于這些地區率先實現城鎮化，加快農民的市民化進程。

1.3 加快推進城鎮化

城鎮化將使我國農業與工業、服務業協同發展。隨著農業現代化和農村改革進程的不斷推進和持續發力，迫切需要加快實現三大產業的融合發展。在現實經濟中，現代農業與服務業融合發展，使城、鄉兩個原本涇渭分明的經濟發展圈緊密地聯系在一起，在發展中互相補充經濟短板，實現資源的優化配置。對農村而言，更是一次絕佳的歷史機遇，通過現代農業與服務業融合發展，是發展農村經濟、推進新農村建設的重要著力點，是促進現代農業生產科學發展，提高農業綜合競爭力和增加農業收入的重要保障，也是實現農業現代化的重要舉措。

1.4 培育新型農業經營主體

通過鼓勵農業科技創新群體來帶動農業產品創新，這不僅可以滿足人們的生活需要，同時也是農民收入持續提高的重要途徑。調查結果顯示，新型農業經營主體對所獲得的產業政策、金融支持和政治激勵評價均未達到“一般”水平，其中，對“金融支持”滿意程度最低。而據2015年的調查顯示，家庭農場和種養大戶的化肥畝均投入較上年增加了3.42%，農藥投入較上年增加了4.39%，農膜投入僅減少了2.67%。這就需要采用鼓勵新型農業經營主體進行農產品質量認證的方式，加速告別高度依賴化肥、農藥的“黑色農業”，發展主要依靠生物內在機制的生態綠色農業。在新型的綠色農業發展模式下，農村將發展成由農民—農業—環境構成的良性循環，使農民成為發展農業環境政策的真正受益者。

為了促進農產品質量安全提升和環境污染減少，國家也可通過適度提高對綠色農產品的生產補貼等手段專項推動。例如從2005年開始，中國政府實施測土配方施肥補貼項目，大力推廣科學施肥技術。有效地解決了在土地、水等農業資源有限的情況下，確保13億人口糧食安全的大問題。此外，在國家倡議“一帶一路”實現國際經濟合作的大環境下，通過制定相關政策，鼓勵新型農業經營主體向農業產業一體化方向發展，不但可以有效地增強農產品在國際市場上的競爭力，形成產業集群和平臺帶動效應，拉動農業生產的規模效益，更有利于增加農民的收入，為農民的政治情感由傳統向現代轉化奠定堅實的經濟基礎。

2 上述供給側改革措施對農民傳統政治情感轉化的促進作用

千百年來，農民一直處于分散弱化、缺乏組織的狀態，這種狀態始終是中國徘徊在“一治一亂”歷史循環的重要原因。在堅持農村土地集體所有制這個大前提下，通過農業供給側改革，使農民重新組織起來，在市場經濟的大海中，采用行業互助社、農業協會等組織，維護自己的權益，發揮農民的自身影響力。

農業供給側改革對農民傳統政治情感轉化的促進作用表現在：

（1）土地自由流轉與農業的規模化經營將使得農民角色發生改變，進而促使其政治情感發生改變。當農村土地承包經營權流轉市場化機制建立后，農民就不必被束縛在農村了，一部分已經融合到城市里的打工者，可以自由地到城里選擇自己的職業，成為新市民；另一部分不愿意離開故鄉的人，通過合法途徑獲得大量土地，可以根據市場需求靈活地開展大規模農業生產，更快地滿足市場經濟的需要。

農業的產業化經營也將使農民由土地上的打工者變成專業農業工人，他們的收入將比先前提升，符合社會化大生產的歷史發展。這也會促使他們自身權利意識的增強，推動國家基層的政治改革，為社會主義的發展提供值得借鑒的新探索。

倘若部分地區能夠把農地界定給農民個人，則農民就成為了土地的主人，這無疑會大大增加他們參與地方發展的政治影響力，有效地緩解目前棘手的拆遷問題和高房價問題。農民經濟地位和經濟水平的提升也將使農民傳統的政治情感發生改變，緩解干群關系緊張的局面，在合作共贏中實現社會經濟發展。

（2）城鎮化使不同地區的農民向同一地方集中，促進了不同地區農民的融合，在融合的過程中為農村由禮俗社會向法理社會、由臣民社會向公民社會的轉變創造了條件，從而為農民傳統政治情感的轉化創造一個外部條件。比如，城鎮化使得政府與農民的距離拉近，農民對官員的行為更容易觀察和監督，這有利于農民政治主體觀念的形成，權力崇拜意識的弱化，并且為農民傳統政治情感的轉化產生巨大的影響。

（3）新型農業經營主體的培育使農民自主性提高，這將徹底打破家長依賴情結。傳統社會里，鄉間主要是依照血緣上的親疏、遠近關系組成小的團體。當新型農業經營主體培育起來以后，農村人際關系將發生實質性改變，因為他們不一定就是本地本鄉的人，他們在維護自身的權益和財產權利時不必有太多的人情顧慮和羈絆，此時為了維護農村和諧，政府也要在法律上和司法中堅決依法保護新型農業經營主體。這樣整個農村的封建宗法架構將徹底被打破，農民傳統政治情感中的家長本位主義意識和家長依賴情感將會煙消云散。

（4）農業的合理分工與不同產業的融合發展，要求提升微觀社會的法治化水平。當原本松散、弱勢的農民成為擁有經濟基礎和共同利益訴求的團隊時，他們便更容易獲得話語權，在農村基層更容易實現用法治替代人治。當他們的法治意識和維權能力都得到提高后，農民不再像過去一樣動輒都要尋求基層官員，而是通過訴諸法律來維護自身權益。這樣他們期盼清官的傳統政治情感就會轉化為依靠法律手段，形成一種更加現代的政治情感。

綜上所述，只有通過農業供給側改革，尤其是農村土地方面的改革，才能使農民的身份轉變、地位提高、收入增加、擇業自由，這必將使農民的政治情感由傳統依附型向著現代自主型轉化。

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