青海互助縣減輕農民負擔工作存在的問題及建議

劉應生

[摘要]隨著農村改革不斷深入，國家強農惠農政策日益增多，互助縣農民負擔由減負向監管轉變。針對當前互助縣“減負”工作存在的問題，新形勢下，要認真落實強農惠農政策、完善“五項制度”、 規范一事一議，做好減輕農民負擔工作，把防止農民負擔反彈做為當前鄉村治理的一個重點。

[關鍵詞]減輕；農民負擔；建議

[中圖分類號]F323.8 [文獻標識碼]A

近年來，青海互助縣按照中央、省市有關減負精神，深化農民負擔綜合治理，切實加強農民負擔監管，減負機制措施不斷完善，農村干群關系明顯改善，農民負擔形勢總體平穩，但也在一些鄉鎮一些領域出現了減負工作意識淡化、監管機制松動、部門合力弱化、個別亂收費的現象，做好“減負”工作仍是當前鄉村治理工作的重點。

1 互助縣“減負”工作的主要做法

1.1 加強組織領導，健全監督機構

為加強對我縣農民負擔監督管理，縣上成立了主管縣長為組長，農牧、監察、財政、教育、發改等部門為成員的領導小組，各涉農部門安排專人負責此項工作。辦公室設在農牧局，由農經站具體負責日常工作的開展。

1.2 開展政策宣傳，統一思想認識

結合二月二交流會、千名干部下鄉等活動契機廣泛宣傳涉農收費和惠農政策，提高了廣大干部群眾的思想認識和政策水平，增強了農民群眾的法律意識和維權意識，營造良好的宣傳氛圍和社會環境。

1.3 實行公開公示，接受群眾監督

對各涉農收費單位實行掛牌公示，對所有涉農收費項目、收費的標準、收費依據等內容在收費現場進行公示，并隨時進行更新。各鄉鎮、村委會在公示欄上對村級財務、一事一議籌資籌勞和惠農政策補貼等進行重點公示，接受群眾監督。

1.4 落實惠農政策，加大監督檢查

認真落實耕地地力保護補貼等各項國家惠農強農政策，據統計2017年全縣發放農業支持保護補貼7666萬元，農機具購置補貼900萬元，退耕還林補助4897萬元，新型農業經營主體補助570萬元，對3.82萬名中小學生進行生活補助，寄宿生每學年享受補助3025萬元，新農合參保農民在縣市省定點醫療機構憑農合證直接報銷達4587萬元，城鄉居民養老保險實參人數達23.41萬人，發放養老金5105萬元，撥付村級組織轉移支付1333萬元，村級一事一議補助1908萬元，村干部報酬1612萬元，農村低保金2096萬元，特困供養1502萬元，優撫費 519萬元，殘疾人生活補助951萬元，貧困人口臨時救助金794萬元，自然災害救助金266萬元，農村住房補貼6228萬元。繼續深入開展全縣118個貧困村環境綜合治理基礎設施建設，大力實施西山鄉鄭家山村等55個村高原美麗鄉村建設，惠及農戶1.39萬戶5.82萬人，投入扶貧資金12789萬元。同時由縣減負辦牽頭，從農牧、監察、財政、發改、教育、廣電等6個部門抽調人員成立5個工作組分赴10個鄉鎮和15個涉農部門、單位開展了各項強農惠農富農政策的落實情況，對家庭農牧場、專業大戶、農牧民合作社等新型主體經營主體和村級組織的負擔問題，對農牧民建房、義務教育、農牧民用水用電等領域，以及在落實強農惠農政策過程中配售商品、代扣代繳其他費用的行為進行了專項執法檢查。由于各項減負政策措施的進一步落實，2017年全縣未發生因農民負擔而引發的上訪案件。

2 互助縣“減負”工作存在問題

2.1 重視不高，認識不到位

雖然近年來我縣在減負方面做了大量工作，并取得了明顯成效。但是，有的鄉鎮和個別涉農收費部門對減負工作的重要性認識不夠，仍然出現個別農民負擔的現象。主要表現在：

2.1.1 村級組織報刊訂閱額度難確定。各村訂閱的報刊種類、份數各不相同，報刊征訂費用也就不等。目前，我縣還沒有對村級組織公費訂閱報刊的限額進行明文規定，在清理中也無法確定村級組織公費訂閱報刊是否超額。

2.1.2 村級運轉經費使用、管理不規范。財政部門要求村級運轉經費須用正規稅務發票報銷，具體用途由村干部決定，用途是否合理，開支是否在《管理辦法》規定的支出范圍內，缺乏有效監督。并且開具的發票與實際用途不一致，稅金還增加了村級組織負擔。

2.1.3 新農合繳費補收群眾有意見。新農合參保個人繳費每年出現補收現象，且補收資金事由不清，群眾對此有意見。

2.2 專業人員不足，業務水平有待提高

鄉鎮機構改革后農經站被撤銷，使大部分鄉鎮沒有減負監督人員，或有崗無人，或由其他工作人員兼任，且對減負政策把握不準，業務不精，對減負工作不深入，導致日常監管流于形式。

3 新形勢下做好“減負”工作的建議

3.1 認真落實強農惠農政策

嚴格按照中央、省、市要求，不折不扣地把減負政策法規執行到位，確保強農惠農各項政策落到實處，執行不走樣。尤其要對村級轉移支付資金的使用管理進行檢查是否有無截留、挪用、擠占等現象。

3.2 完善“五項制度”，推進監管制度化

在新形勢下要不斷完善和落實農民負擔監管“五項制度”即堅持農民負擔收費文件“審核制”、涉農價格和收費“公示制”、農村公費訂閱報刊的“限額制”、農民負擔“監督卡制”、涉及農民負擔案（事）件“責任追究制”，將增加農民負擔裝進制度的籠子里，進一步推進監管制度化。

3.3 加強監管措施，規范一事一議

對一事一議籌資實行項目化管理，無具體項目用途的村組嚴禁向農民收取一事一議籌資款項，有條件的鄉村要為農戶代繳籌資費用。對村內農田水利、道路修建、植樹造林、農業綜合開發有關的土地治理項目和需要興辦的集體生產生活等項目，可納入籌集范圍，需要群眾代表大會議事通過，并報縣農民負擔監督辦審批后方可納入。向農民所籌資金要納入村級“一事一議資金”專戶管理，全額用于議定項目，嚴禁鄉鎮統籌使用或挪用資金，防止將一事一議籌勞變成固定收費項目。

3.4 落實工作責任，加強宣傳培訓

嚴格落實鄉鎮黨政主要領導親自抓、負總責和涉農收費部門“誰主管、誰負責”的工作機制，深入村社調查研究，及時掌握并妥善解決出現的新情況、新問題。加強基層涉農政策法規的宣傳培訓，提高業務人員素質和能力，將減負工作做深做細，有效開展。

3.5 充實人員配置，開展執法檢查

減負工作事關農民群眾切身利益，事關農村社會穩定。各鄉鎮、各涉農部門要高度重視，提高認識，將懂政策法規的專業人員充實到減負的隊伍，使減負工作不僅有崗位還有人管。同時每年不定期開展多形式的農民負擔執法檢查，及時查處發現的問題，切實維護農民群眾合法權益，促進農村社會和諧穩定。

[參考文獻]

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