農(nóng)民工養(yǎng)老意愿和風(fēng)險研究綜述

仲翔宇 黃新菊 郭睿恬

[摘要]近年來，隨著中國社會的城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)民工群體以其自身的特殊性受到了廣泛的關(guān)注，但是由于整體的社會保障制度仍不健全，對于很多已經(jīng)進(jìn)入養(yǎng)老階段或者是即將面臨養(yǎng)老的農(nóng)民工來說，很多問題亟待解決，而這些問題或者是農(nóng)民工關(guān)于自身養(yǎng)老的意愿看法就吸引了很多學(xué)界的研究熱情，但是目前的研究主要集中于農(nóng)民工個體和家庭特征、戶籍等因素對于養(yǎng)老意愿的影響，其中更多的關(guān)注了影響農(nóng)民工參與社會保險的因素，但是對于農(nóng)民工養(yǎng)老意愿問題代際差異的研究就顯得比較缺乏，同時對于時代因素對農(nóng)民工養(yǎng)老意愿影響的研究也顯得比較薄弱。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工；養(yǎng)老意愿；風(fēng)險

[中圖分類號]D422.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 研究背景

隨著中國社會的不斷發(fā)展，作為最主要勞動力的農(nóng)民工群體不斷擴(kuò)大，他們所面臨的問題也逐漸的受到了社會各界的廣泛關(guān)注，而2000年之后第一代農(nóng)民工大多開始進(jìn)入老年階段，面臨著養(yǎng)老問題，而學(xué)界往往傾向去從實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的角度來研究農(nóng)民工養(yǎng)老問題，缺乏對于農(nóng)民工群體自身養(yǎng)老意愿的探索，因此梳理目前已有的關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老意愿的研究對于研究的進(jìn)一步推進(jìn)和解決農(nóng)民工養(yǎng)老問題都具有非常大的作用。

隨著新生代農(nóng)民工逐漸占據(jù)了農(nóng)民工群體當(dāng)中的主體地位，當(dāng)下中國農(nóng)民工流動已進(jìn)入一個十分重要的代際轉(zhuǎn)換時期，第一代的農(nóng)民工正逐步退出就業(yè)大軍返回家鄉(xiāng)。第一代農(nóng)民工由于其自身的特殊性，他們在返鄉(xiāng)后面臨的養(yǎng)老問題也是極其特殊的，不管是自身對于養(yǎng)老問題的認(rèn)識不足，還是改革開放初期關(guān)于養(yǎng)老的法律法規(guī)不健全，這都使得第一代農(nóng)民工自身的養(yǎng)老存在著一些問題，在這樣的背景下，從代際轉(zhuǎn)換的角度來分析兩個不同的農(nóng)民工群體的養(yǎng)老問題就具有了更高的價值和非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 問題的提出

查閱國內(nèi)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)對于農(nóng)民工群體的研究主要經(jīng)歷了三個階段，首先是上世紀(jì)80年代，在這一時期，隨著改革開放的到來，農(nóng)村剩余勞動力開始逐漸向城市轉(zhuǎn)移，這一階段的研究主要著眼于用人單位招聘農(nóng)民工的利弊，隨后90年代的研究則更進(jìn)一步的開始探討關(guān)于農(nóng)民工群體的社會保障問題，為了更好地鞏固出現(xiàn)在社會轉(zhuǎn)型過程中的新成果，就必須重新構(gòu)筑新型城市農(nóng)民工社會保障體系，這一方面意味著社會結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的過程得到了肯定，也表明制度保障在農(nóng)民進(jìn)城的過程當(dāng)中是非常必要的。但同時這一階段的研究又表明關(guān)于在城市當(dāng)中農(nóng)民工僅限于生產(chǎn)活動等方面與城市居民進(jìn)行交流，而沒有情感上的交流，這就導(dǎo)致農(nóng)民工往往缺乏對于城市的認(rèn)同感，由于職業(yè)和經(jīng)濟(jì)條件往往在城市當(dāng)中居于低級地位，農(nóng)民工缺乏與城市居民進(jìn)行溝通交流的渠道，李強(qiáng)指出，市民對于農(nóng)民工的歧視往往會導(dǎo)致農(nóng)民工產(chǎn)生不滿的情緒，并且認(rèn)為自己受到了侮辱，他們表示這是城市居民和農(nóng)民工群體之間沖突的最主要原因，責(zé)任不在他們。這樣帶來的兩個群體之間的疏離感更加深了農(nóng)民工對于城市認(rèn)同感的缺乏，也從某種程度上影響了農(nóng)民工的養(yǎng)老意愿。

而隨著新世紀(jì)的到來，對于農(nóng)民工的研究變得更加的多元化和廣泛起來，政府不斷加強(qiáng)對“三農(nóng)問題”的重視帶來了學(xué)界對于農(nóng)民工市民化、身份認(rèn)同、社會保障、政治參與、代際差異等問題的探討。

久而不決的農(nóng)民工社會保障和養(yǎng)老問題隨著第一代農(nóng)民工的逐漸老去而變得越發(fā)嚴(yán)峻起來，陳映芳的研究指出，只有把“農(nóng)民工問題”看做獲取市民權(quán)、給予他們正常的市民權(quán)利和待遇的問題，才能夠真正的解決問題。而朱力也認(rèn)可這樣的看法，大多數(shù)的農(nóng)民工仍將自己看做是農(nóng)村居民，制度性的障礙阻隔了農(nóng)民工融入城市的努力，也人為的將農(nóng)村居民和城市居民分隔開來，因此雖然工作在城市當(dāng)中，但農(nóng)民工仍然只算是準(zhǔn)市民，應(yīng)當(dāng)對戶籍制度進(jìn)行改革甚至是取消戶籍制度。

農(nóng)民工在脫離了農(nóng)村之后，在生活保障上就與農(nóng)村居民存在著較大的差異，因此農(nóng)民工更加傾向于接受社會保障，因此建立完善的社會保障制度，保障農(nóng)民工在工傷或者是退休之后仍然能夠享受到足夠的社會保障是必要的。查閱中國農(nóng)民工戰(zhàn)略問題研究課題組的報告可以看出，雖然近年來隨著國家法制建設(shè)的不斷進(jìn)步，已經(jīng)初步建立起農(nóng)民工工傷保險的政策體系，但是參與社會保險的農(nóng)民工在整體當(dāng)中的占比還是比較低的，甚至購買養(yǎng)老保險的農(nóng)民工也只有一小部分，那么哪些因素影響了農(nóng)民工購買社會保險的意愿？農(nóng)民工自身的養(yǎng)老意愿又是什么樣的呢？

3 農(nóng)民工養(yǎng)老意愿

對于很多農(nóng)民工來說，外出打工的核心原因主要是經(jīng)濟(jì)因素。但不管是農(nóng)民工自身還是他身邊的家人朋友來看，他最后都會得出返鄉(xiāng)的意愿，就其根本原因來看，廣泛存在的戶籍制度限制了農(nóng)民工群體留在城市的意愿，同時還降低了農(nóng)民工對于未來收入保障的積極態(tài)度，而農(nóng)村地區(qū)由于土地的存在，使得農(nóng)民工無需擔(dān)心未來收入得不到保障，那么回到家鄉(xiāng)就是理所當(dāng)然的選擇。此外一些鄉(xiāng)土觀念如“落葉歸根”等也對農(nóng)民工產(chǎn)生了較大的影響。

因此對于農(nóng)民工來說，返鄉(xiāng)在養(yǎng)老意愿當(dāng)中占據(jù)了很重要的地位，基于這一點(diǎn)，為了能夠從根本上解決農(nóng)民工的社會保障問題，必須建立起完善的農(nóng)村社會保障體系，將農(nóng)民工納入農(nóng)村社會保障體系，完善農(nóng)村社會保障制度。

就目前的實(shí)證研究來看，韓長賦的研究中提到，在長期保持了一個比較平穩(wěn)的增長速度之后，農(nóng)民工群體的規(guī)模已經(jīng)不斷擴(kuò)大，他們開始從東部大中城市逐步轉(zhuǎn)移至西部的小城鎮(zhèn)地區(qū)，同時他們雖然很多都居住在城市但經(jīng)常在城鄉(xiāng)之間流動，這是目前農(nóng)民工群體比較突出的幾個特點(diǎn)。對雙向流動的趨勢在農(nóng)村勞動力群體當(dāng)中的出現(xiàn)，韓俊表示農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)起到了重要的作用；而就身份認(rèn)同等角度而言，李飛，鐘漲寶等認(rèn)為對于還處在遷移過程中的農(nóng)民工來說，個體遷移的意愿不僅受到個體因素的影響，還受到打工所在地的制度合法性壓力的影響，也就是說個體對于城市生活的向往會帶來更強(qiáng)烈的永久遷移的意愿，而農(nóng)民工在城市當(dāng)中受到的壓力，比如城市人對于他們的歧視導(dǎo)致他們?nèi)狈ψ陨沓鞘腥松矸莸恼J(rèn)同，這往往會影響他們遷移的意愿。

通過分析農(nóng)民工留城和返鄉(xiāng)意愿的各種影響因素，李強(qiáng)等認(rèn)為選擇留在城市當(dāng)中的農(nóng)民工會占到一半左右的比例，而受教育程度、外出年限等因素和農(nóng)民工留在城市的意愿呈現(xiàn)正相關(guān)趨勢，如果農(nóng)民工全家都定居在城市也會提高他們選擇留下來的意愿，而選擇返鄉(xiāng)的農(nóng)民工當(dāng)中，已婚或有著贍養(yǎng)老人義務(wù)的農(nóng)民工占據(jù)了絕大多數(shù)。在諸多因素中，教育起到了最大的作用，由于教育水平帶來的人力資源水平提高，這一部分的農(nóng)民工對于城市壓力的承受能力就越高，而他們也就更加愿意留在城市當(dāng)中，在這一點(diǎn)上，不管是第一代農(nóng)民工還是新生代的農(nóng)民工群體，他們都不約而同的做出了同樣的選擇。然而在提到有關(guān)養(yǎng)老問題的時候，農(nóng)民工群體間關(guān)于養(yǎng)老意愿的代際差異就顯得非常突出，在劉志英等人的研究當(dāng)中，占據(jù)較大比重的新生代農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工之間的選擇大相徑庭。受較低的經(jīng)濟(jì)收入和教育水平、傳統(tǒng)文化和長久以來城鄉(xiāng)居民身份差異的影響，第一代農(nóng)民工選擇返回家鄉(xiāng)養(yǎng)老。而在受到不斷進(jìn)步的現(xiàn)代社會影響之后，鄉(xiāng)土情結(jié)比較淡化的第二代農(nóng)民工有著更強(qiáng)的留城意愿，他們知道也愿意維護(hù)自己的群體，因此他們希望能夠獲得與城鎮(zhèn)居民平等的社會保障權(quán)益。對此國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組指出，從促進(jìn)居民消費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增長的角度來看農(nóng)民工的市民化能夠降低經(jīng)濟(jì)增長對出口的依賴程度，適當(dāng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。但是從現(xiàn)實(shí)的角度來看，高昂的房價、沉重的子女教育支出和養(yǎng)老支出降低了農(nóng)民工群體對于未來生活的預(yù)期，也使得他們不愿意參與社會養(yǎng)老保險，認(rèn)為養(yǎng)老保險無法負(fù)擔(dān)自己未來的生活，這些阻礙降低了農(nóng)民工定居城市的意愿。

4 農(nóng)民工養(yǎng)老風(fēng)險和對策

就目前的研究數(shù)據(jù)來看，2012年之后中國農(nóng)民工總量達(dá)到26261萬人，僅有4543 萬農(nóng)民工為基本養(yǎng)老保險體系所覆蓋，約占農(nóng)民工總數(shù)的約17.29%。農(nóng)民工養(yǎng)老的主要風(fēng)險在于養(yǎng)老保險制度參保率低、覆蓋不完善。

對于很多農(nóng)民工來說，由于自身經(jīng)濟(jì)能力有限，世界觀價值觀等也受到了自身教育水平的局限，所以他們往往并不能意識到養(yǎng)老保險對于自己未來老年生活的重要性，同時由于他們往往都是從事較為短期的經(jīng)濟(jì)行為，所以他們的參保意愿比較低，同時，雖然政府在養(yǎng)老保險制度的建設(shè)當(dāng)中承擔(dān)了多種角色，但是他們往往忽視了養(yǎng)老保險制度的強(qiáng)制性特征，而且政府對于養(yǎng)老保險的資金支持往往也不是非常到位，這就使得養(yǎng)老保險在制度上遭到了破壞，這也使得很多不法分子利用漏洞在雇傭農(nóng)民工的時候不繳納養(yǎng)老保險，而是與農(nóng)民工達(dá)成協(xié)議給予一部分補(bǔ)貼，農(nóng)民工處于獲得更多現(xiàn)錢的考慮，更加愿意采取這樣的模式，而繁瑣復(fù)雜的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移銜接手續(xù)在某種程度上也影響了農(nóng)民工做出這樣的選擇。

對于這樣的問題，吳賓、王松興認(rèn)為應(yīng)當(dāng)逐步推動養(yǎng)老保險信息在全國范圍內(nèi)的共享，形成一個公共信息網(wǎng)絡(luò)，從而保障農(nóng)民工在繳納社會保險能夠享有快捷方便的服務(wù)。如果可以考慮將農(nóng)民工納入城保，建立起全國統(tǒng)一的公平的社會保障制度，那么將會對農(nóng)民工養(yǎng)老起到很大的幫助作用。同時針對農(nóng)民工養(yǎng)老保險意識比較薄弱的問題，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳工作，不僅僅要建設(shè)起完善的養(yǎng)老保險制度，還需要培養(yǎng)起農(nóng)民工學(xué)習(xí)了解養(yǎng)老保險制度的意識，此外，對于一些不愿意繳納養(yǎng)老保險的用人單位，應(yīng)當(dāng)出臺針對性的政策來保障農(nóng)民工權(quán)益，從而提高農(nóng)民工的參保意愿。

5 文獻(xiàn)述評

綜上所述，目前我國有關(guān)農(nóng)民工養(yǎng)老的研究領(lǐng)域均較為寬泛，并均取得了顯著的研究成果。研究表明，我國農(nóng)民工目前更傾向于返鄉(xiāng)養(yǎng)老，這不僅僅是由于自身情感的決定，往往也是基于現(xiàn)實(shí)狀況的判斷。以第一代返鄉(xiāng)農(nóng)民工為研究對象的養(yǎng)老風(fēng)險與意愿研究較少，所以現(xiàn)階段國內(nèi)這些關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老的研究具有極強(qiáng)的重要性，這對于筆者之后第一代農(nóng)民工返鄉(xiāng)養(yǎng)老的探討及其與第二代農(nóng)民工的養(yǎng)老意愿進(jìn)行代際間對照分析都提供了有益的參考。

總體來說，現(xiàn)有研究仍存在著以下一些不足之處：一方面是關(guān)于研究對象，學(xué)者們更多的是對農(nóng)民工作為一個整體進(jìn)行養(yǎng)老的研究，但當(dāng)下正值第一代農(nóng)民工這一特殊群體年老返鄉(xiāng)，以第一代農(nóng)民工返鄉(xiāng)為關(guān)鍵詞或主題的研究卻非常少。另一方面，學(xué)者在關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老問題上雖然也有較多的實(shí)證研究，但研究地點(diǎn)主要集中在了發(fā)達(dá)地區(qū)，對于一些中小型城市的實(shí)證研究較少，實(shí)際上由于很大一部分農(nóng)民工往往來自于中小型城市，他們在發(fā)達(dá)地區(qū)的大城市和較不發(fā)達(dá)地區(qū)的中小城市之間進(jìn)行雙向流動，因此對于小城市的研究也是不容忽視的。最后，農(nóng)民工的養(yǎng)老意愿往往存在著代際差異，而在當(dāng)前的研究當(dāng)中，往往缺乏對于這方面的關(guān)注和思考，缺乏他們之間的對比研究。

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