農村土地整治項目規劃設計存在的問題及對策

張文杰

[摘要]通過對萊西市夏格莊鎮土地整治項目規劃設計階段全過程的考察和思考，分析并找出了當前農村土地整治項目規劃設計存在的問題。從萊西市夏格莊鎮的實際情況出發，提出加強設計與實地的聯系，做好規劃設計管理工作，健全補償機制等對策，以期為農村土地整治項目的順利開展提供支持。

[關鍵詞]農村土地整治項目；規劃設計；聯合監管體系

[中圖分類號]F301 [文獻標識碼]B

農村土地的整治開發，需要對整治項目進行科學、合理地規劃設計。該過程中，需要聯系農村地區的地質環境、氣候條件，并根據當前經濟和社會環境，對農業用地、工業用地等各類用地進行規劃，挖掘土地利用價值，提高土地整治的工作質量。

1 萊西市夏格莊鎮土地整治項目設計的要求

從2000年起，萊西市夏格莊鎮開始對轄區內的土地進行整治開發，整治項目最初以增加耕地數量為主要目標，而對質量要求不算太高，因此對投資少，見效快的項目進行的深入的開發，耕地整治項目潛力日顯不足。隨著對農村土地整治項目規劃的逐步完善和修改，國家和省級對立項的農村土地整治項目的要求和規程日臻完善，因此對農村土地整治項目的規劃設計要求也越來越高。整治的目的不僅是以單單的增加耕地數量和提高耕地質量，而是從綜合整治，全方位布局土地利用規劃，挖潛建設用地指標，提高各類用地利用率。所以對農村土地整治項目的工程質量要求也越來越高。

夏格莊鎮位于膠東半島都市群、半島韓日協作區和半島制造業基地的中心位置，地處姜山大洼，地勢北高南低，北部為丘陵，南部為平原，區域面積107.4km2，其中耕地面積5933.34hm2。共轄54個行政村。工業化和城鎮化水平較高，所以進行農村土地綜合整治，增加耕地數量，提高耕地質量，挖潛建設用地指標，提高建設用地使用率要要求日顯緊迫和重要。

2 農村土地整治項目規劃設計存在的問題

2.1 與實地不符

在萊西市夏格莊鎮農村土地整治項目的開展過程中，在規劃設計環節存在著一些問題，脫離實際情況是其中較為典型的問題。對于項目所在地區的實際情況考慮不足，規劃設計的內容與實地不符。設計單位對于項目所在地區的了解主要來自于資料，這些資料并不能真實、全面地反映出實地情況，對于現場踏勘的重視程度不足。在農村土地整治項目的整治與開發過程中，需要考慮到該地區的自然、水文、氣候以及交通情況，便于規劃、設計以及建設工作的順利開展。但是在實際工作當中，該環節未能得到設計單位和設計人員的重視，而是根據既往的經驗，形成固化的設計模式，卻脫離了實際，對于農村土地整治項目開展造成了一定的干擾和妨礙。

2.2 不符合施工要求

農村土地整治項目的規劃設計主要建設施工服務，規劃設計的內容必須滿足施工的相關要求。現場勘查數據是規劃設計的參考，其準確性直接影響到規劃布局，在設計參數上出現差錯，將其作為項目施工的參考，會使施工進程偏離施工圖件的要求，出現不合理的工程量和工程預算，增加工程建設的安全隱患。

2.3 與當地居民缺乏溝通

在整治項目的規劃設計的過程中，一些農民住房和土地需要被納入土地整治項目，這就需要面對住房搬遷和占地的問題。在開啟工程的建設改造之前，需要與當地農民就住房搬遷和占地的補償問題進行協商。如果在規劃設計中考慮不周，與當地居民缺乏溝通，很容易與當地農民在該問題上出現分歧，影響農村土地整治項目的推進。

3 做好農村土地整治項目規劃設計的對策

3.1 加強設計與實地的聯系

在農村土地整治項目當中，在規劃設計階段，需要與農村土地的實際情況聯系起來，做好現場踏勘工作，對于項目區的地形、地貌、水文條件進行全面的了解，進而對規劃設計的相關參數進行相應的調整，做到因地制宜。在此基礎上，根據該地區的農業、工業等產業的發展情況，開展配套建設，更加科學、合理地進行規劃工程布局。推動農村基礎設施建設，支持農村公路建設、升級村組公路，改善群眾交通條件，補齊鄉鎮基礎設施建設“短板”。開展農業綜合開發土地治理以及高標準農田建設，建設國家農業公園，保障涉農民生實事。整治山坪塘，建設供水工程，推動國有林場改革和全區林業發展，保護當地的生態環境。

3.2加強規劃設計工作管理

建立聯合監管體系首先應該抓好農村土地整治項目的規劃設計評審環節，提高土地整治工程的設計質量，避免多次進行計劃變更的現象出現。可以應用“6個1”的管理模式——國土部門、鄉鎮政府、農技人員、水利技術工作人員、村委會以及規劃設計等組織的代表重新組建成項目規劃設計小組，并一同參與到項目設計的全過程，有效保證設計方案可以滿足建設施工的實際需求。另外，可以由各方代表組建成項目工程的聯合監督體系，實行對項目工程進度和質量的定期評比檢查，設計科學的獎懲激勵制度，最大限度的促進項目工程的質量提高。最后，可以針對施工資質建立完善的審查制度，保證所選擇的施工企業具備優良的業內口碑，從根本上避免“豆腐渣工程”的出現，在項目施工結束之后，需要及時處理建筑垃圾，減少對農耕地環境的破壞。

3.3 健全補償機制

農村的土地整改經常會涉及到占用土地和拆遷的情況，針對項目區域被拆遷農戶的補償是十分必要的，必須保護好農戶的基本權益。在建立健全土地補償機制的過程中，需要堅持以民意為土地整治的根本，保障并維護農民的基本合法權益。可以定期開展村民會議，把土地整改項目的的選址、規劃設計以及占地補償等相關事項及時進行公示。

為了健全補償機制，由市鎮兩級組成拆遷安置補償辦公室，和不動產評估審查辦公室，并由群眾代表選定有資質的不動產評估公司，對所項目區內所涉不動產進行評估，并岀具評估報告。由不動產評估審查小組對評估的結果進行審核。審核合格后進入安置補償程序。基本上采用貨幣補償、住房安置、貨幣和住房安置相結合的補償方式。

[參考文獻]

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