深化“放管服”改革的思考與實踐

韓偉臣

[摘 要]我國的十九大報告對社會主要矛盾轉化問題做出了深刻的分析和總結，對我國當前階段發展的實際情況做出了認真的分析。本文對“放管服”改革提出了一些意見和見解，對其問題本身進行了思考，希望能給相關文章提供一些借鑒作用。

[關鍵詞]深化；放管服改革；思考與實踐

[中圖分類號]D630 [文獻標識碼]A

1 推進“放管服”改革的主要做法及成效

近年來，我國注重“放管服”改革的系統性，注重改革的整體布局，注重提升改革效能和激發改革活力，推進“放管服”改革與政府職能轉變向縱深發展，取得明顯成效。

1.1 聚焦行政審批制度改革，大力推進簡政放權

1.1.1 大幅度精簡行政審批事項。2013年以來，在落實國務院取消行政審批事項基礎上，先后6次對省級審批項目進行清理，減少270項，精簡55.6%，目前保留332項。47個省本級政府工作部門、依法承擔行政職能事業單位和全部市縣兩級政府，均向社會曬出了權力清單、責任清單和行政職權運行流程圖，政府的各項工作范圍及權限公開透明。

1.1.2 深入推進投資審批改革。修訂《河南省企業投資項目備案辦法》，將項目備案權全部下放到縣級投資主管部門和產業集聚區等經濟功能區，成為全國備案權下放最徹底的省份。特別是平頂山市開展模擬審批試點工作，細化聯審聯批、并聯審批制度，初步統計每個項目可平均節約審批時間一年以上。

1.1.3 大量減少市場準入許可事項。全面實施個體工商戶營業執照、稅務登記證“兩證整合”，實施企業簡易注銷制度，進一步為創新企業提供便利。截至2017年5月底，共有市場主體450.2萬戶，居全國第六位、中部六省第一位。千人擁有市場主體數量達39戶，企業活躍度達71.02%，高于全國70%的平均水平。如在開封市試點“二十二證合一”登記制度，證照整合數量和信息化綜合運用程度創全國之最。

1.2 聚焦公平市場環境維護，切實做好放管結合

堅持放管結合、協同推進，不斷更新監管理念，創新監管模式，強化監管手段，提高監管效能，做到依法科學有效監管，著力營造公平競爭、活而有序的發展環境。

1.2.1 全面推行“雙隨機、一公開”監管。省級層面公布涵蓋35個單位245項抽查事項的省政府部門隨機抽查事項清單，18個省轄市分別以政府文件、通知、公告等形式公布了市本級政府部門隨機抽查事項清單，積極探索隨機抽查監管的有效形式，不斷提升執法效能。如省工商局采取“雙隨機”方式，按照3%的比例，去年對全省94127戶市場主體年報公示和即時信息公示情況開展了抽查檢查。

1.2.2 大力推進信用監管。開通運行“信用南”這一公共信用信息平臺和“國家企業信用信息公示系統（河南）”這一企業信息歸集平臺，實現了50個省級政府部門之間的涉企信息共享，并實時推送行政許可、行政處罰等相關信息。截至2017年上半年，全省累計錄入經營異常名錄信息48.9萬條、市場主體29.25萬戶，4380個“老賴”被限制法定代表人資格。

1.3 聚焦以群眾為中心理念，全面優化公共服務

一方面，大力實施“互聯網+”政務服務。投資項目在線審批監管平臺建成投用并與國家平臺連通，實現非涉密投資項目和審批事項“一窗受理、并聯辦理、限時辦結、依責監管、全程監察”。省本級和18個省轄市、6個省直管縣建成公共資源交易平臺，實現交易信息互聯互通。省會鄭州市建成四級聯動的政務服務網絡，覆蓋全市62家市直及派出機構、15個縣（市、區）186個鄉鎮便民服務中心，全市79類6.1萬項證照信息實現互通共享。

另一方面，不斷改進服務方式。33個省直部門全面梳理編制創業創新和便民利民服務事項清單，并通過省政府網站統一向社會公布。選擇鄭州、安陽、三門峽等市先行先試，取消了一大批束縛群眾辦事的繁文褥節和各類“奇葩證明”“循環證明”，促進項目加快落地投產，企業和群眾辦事更加便捷。

2 “放管服”改革中存在的問題

通過梳理河南省推進“放管服”改革工作的進程，我們可以發現“放管服”改革涉及面極廣，不管是社會治理的有關方面，還是經濟治理的不同領域，河南都出臺了一系列推動措施，且取得多項成果。從各級政府、各類企業到全體公民，改革舉措細化程度不盡相同，已然超出長期備受關注的“政府與市場邊界”的界定討論。涉及不同領域，涵蓋不同群體，如此繁瑣復雜的“放管服”改革，在運行中難免還存在一些問題。

2.1 部分領域改革缺乏統一標準

以行政審批制度改革為例，雖然歷經多輪清理規范，但最終各市保留的行政審批事項數量原則上應保持一致。從部門層面來看，有的審批事項涉及多個部門，但在下放過程中有的部門下放而有的部門沒有下放，造成工作上的不協調。而且實踐中所存在的下放事項的監管能力和隊伍建設跟不上等問題，導致下級政府監管責任和壓力劇增。

2.2 隨機抽查工作實效性有待考證

“雙隨機、一公開”監管機制要求建立“一單兩庫一細則”。目前，各市各部門多在“一單一細則”上下功夫，忽略了“兩庫”建設的主體作用，造成市場主體和執法檢查人員監管的隨意性而非隨機性，監管不公、監管過度現象依然存在。甚至有企業反映，一旦遇到安全生產事故，就要進行檢查，每年除正規年檢外還需接受不定期的各類檢查數十項。

3 結語

總而言之，隨著我國經濟的發展和社會的進步，我國的法律，政策和體制都要不斷的深化和改革。”放管服”政策的深化改革之路還跟長遠，要繼續堅定不移改革深化才能使中國的特色發展之路更加順暢。

[參考文獻]

[1] 張定安.關于深化“放管服”改革工作的幾點思考[J].行政管理改革，2016（07）.