大學生村官政策實施中的問題與對策

戚伊琳

[摘 要]大學生村官政策對新農村建設是一個有力的支持政策，為農村輸入了人才，也鍛煉了年輕一代。然而，各地還存在政策不完善或者政策落不實的情況，大學生的素質距離新農村建設的需要也還有一定的差距。因而，地方政府需要不斷完善選拔制度、加強對大學生村官的培訓和支持、持續改善相關的法規政策，讓大學生村官這一多方共贏的政策持續健康地發展下去。

[關鍵詞]大學生村官；政策；新農村建設

[中圖分類號]D422.6 [文獻標識碼]A

自從2005年中央提出《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》后，全國各地紛紛制定地方政策，落實中央的意見精神。例如北京市委、市政府先后制定了《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的實施意見》等一系列政策文件。這些大學生村官政策的創新為推動北京大學生村官工作實踐，改善農村基層干部隊伍結構，培養新農村建設骨干力量和黨政干部后備人才，推進新形勢下社會主義新農村建設，夯實黨在農村的執政基礎起到很好作用。

我們在實際研究和問卷調查、訪談中發現大學生村官實踐工作中還存在一些政策不完善、落不實；政策與實踐相脫節；大學生村官自身生活、素質、能力方面還有待改進。因此，出現了目前大學生村官呈現“三冷”“三熱”的現象：即上級熱、下級冷；媒體熱、家長冷；村民熱、村干部冷的尷尬局面。 本文以調查研究為依據，主要通過大學生村官生存現狀、大學生村官心理狀態、屆滿流動問題以及不同主體對政策折射幾個方面來反映大學生村官政策中所暴露出來的一些問題，并進行深刻分析。

1 大學生村官工作問題分析

大學生村官生存現狀主要通過“下得去、用得上、留得住”三個方面來反映。

1.1 下得去的問題還沒有得到有效解決

（1）空降大學生村官的合法性問題。村民自治的本質是村民直接選舉自己的領導人。根據《中華人民共和國村民委員會組織法》第十一條規定：“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產生。任何組織或者個人不得制定、委派或者撤換村民委員會成員。”國家推出的“大學生村官計劃”，選拔部分優秀的大學畢業生到農村擔任村黨支部副書記助理和村委會主任助理等職務，也屬于村民委員會領導成員的范疇。一般情況下，大學生村官的戶口是掛靠在任職的鄉鎮，而不是落入就職的村莊，其本人不是所就職村的正式村民。依照法律角度，大學生擔任村黨支部書記助理和村主任助理等職位，不符合村民委員會組織法的相關規定。因此，大學生村官不是真正意義上的“村官”，不是公務員，也不是黨政系統內的領導干部，其身份是模糊和不確定的，這在一定程度上影響大學生村官的工作開展。

（2）大學生村官被鄉鎮截留的問題。一些在農村工作的大學生村官自嘲為“孤獨的鄉村守望者”，他們把自己的角色轉換稱之為從農村變革的“偵察員”到辦公室勤勞的“斟茶員”的蛻變。大學生到農村基層任職，本應該與農民打交道，通過調查研究摸清農村情況，熟悉轄區內的村民，然后傳授先進的知識，同時學習積累農村工作經驗。然而在實際上，通過對大學生村官們的調查，反映出真正下到村里的大學生是非常有限的，他們大部分被鄉政府截流，從事一些類似文案的行政工作，即便有機會下到基層，上級政府借調村官們去打雜幫忙也是時有發生的事情。

據《大學生村官論壇》的投票調查顯示，參與投票的1698名村官中有過被借調經歷的高達78%，被鎮政府長期（3個月以上）借調到機關的有三分之一之多。僅有8%的大學生村官自始自終在村里工作。大學生村官服務對象是農村，要不也不可能稱之為村官，但是，事實上反映出來的問題是鄉鎮截留成為很合理的事情。這種凸出的不良現象在我們實際調查研究中屢見不鮮。

1.2 用得上的問題還沒有得到有效解決

大學生村官在村里的職務主要是村長助理或是村黨支部書記助理，是輔助性的工作，在實際工作中也有一些障礙。一些村干部對大學生村官還有排斥心理，重要的事情不會交給大學生村官去做，村官的職務有名無實。村干部們一般認可大學生村官具備新型村干部的文化素養，但是，文化水平高的大學生村官也容易在工作中與村干部發生緊張關系，一些注重私利的村干部害怕自己的崗位被大學生村官取代。部分村民也有排外思想，認為大學生村官是國家臨時派下來的，無論大學生村官多努力地想為村民致富，還是努力協助村干部工作，都很難和村民、村干部成為一家人。

就大學生村官的個人資源而言，高學歷以及豐富的知識儲備并不意味著在農村工作的能力。在調查中，有45.9%的村官認為在大學中所學到的知識在實際工作中只是“偶然用到，作用不大”，11.3%的則表示“完全用不到”。現有具備農學背景知識的大學生村官僅有4%，醫學專業占2% ，工學專業占6%，法學專業占3%，經濟管理專業占22%，哲學歷史以及其他專業占18%，理學、文學、教育學三者占45%。通過對統計數據的分析，相當一部分大學生村官的知識背景和農業發展、農民急需的實用技術及新農村建設的需要距離較遠。主觀與客觀的認同是大學生村官擁有用武之地的重要前提，否則大學生村官很難安心留下來。因此，只有具備扎實豐厚的知識和技能素養，大學生村官角色才有可能被村民和村干部所接納，才能被社會所認可，才能發揮自己的長處，扮演好自己的角色。

1.3 留得住的問題還沒有得到有效解決

大學生村官能否在工作期滿后留在農村繼續服務，有兩大重要因素的作用。首先是動機的影響。大學生村官政策本身就是出于對社會、經濟等多方面因素的現實和發展考慮而產生的權益之計。“大學生村官”對優惠政策的關注直接反映了動機的多樣性。來自不同生源地的大學生村官對各項政策的重要性看法有較大的差異。比如，非北京籍的大學生村官把戶口看做第一重要的因素，占到了59.3%，而北京籍大學生更看重考公務員加分，占到了50%。來自不同生源地的大學生村官對戶口的重視程度差異較大，但是對考公務員加分的政策，北京籍和非北京籍的大學生村官態度卻表現出高度一致。這說明了當前北京大學生村官計劃的優惠政策最有力的是考公務員加分，這跟公務員熱有很重要的關聯，也反映了大學生們大多渴望得到最穩定的工作機會。

其次是待遇的影響。大學生讀書的地方一般都在大城市，來到農村后交通不便、辦公設施缺乏、居住條件簡陋。另一方面，大學生村官的經濟待遇相對較低，他們不是學生，不是農民，也不是公務員，待遇標準不高。不同區縣、不同鄉鎮、不同村子的經濟發展水平差異較大，鄉鎮和村子為他們提供的工作和生活條件差異也較大，大學生村官也會有攀比心理，心理會產生不平衡，所以很少有大學生村官愿意繼續留在農村、服務農村。

2 大學生村官流動問題分析

大學生村官屆滿后是否能夠妥善安置，使大學生村官這一較為龐大群體較順利流動起來在一定程度上決定了大學生村官政策的可持續性，如果安置的問題不能妥善地解決，就會很容易打擊大學畢業生的積極性，也很難使得這一計劃得到長效發展。隨著大學生村官2-3年農村基層鍛煉時間的結束，任職期滿后的大學生村官還需重新探討“再就業”的話題。

據《北京大學生村官論壇》上一項關于“大學生村官五條出路選擇”的調查（見表1）顯示，有66%的大學生村官會選擇考取公務員，對于選擇留任續約的村官們，一年之后還要面臨同樣的困惑。對于想要回歸社會另行就業的大學生已經很難參與到競爭之中，所學專業知識幾乎忘記了，適應能力和思維領域都在基層，而兩三年來所累積的人脈關系，也都留在農村。而有限的公務員和研究生名額，使得一些卸任村官選擇自主創業。各地方部門對“大學生村官”的創業不能有效幫扶，在項目資金、政策優惠等方面顧慮太深，難以充分調動“大學生村官”創業的積極性。就這樣，沒經驗、沒積累的大學生村官再一次為謀求就業之路而犯愁，較為龐大的大學生村官群體又給社會帶來一定負擔。

3 大學生村官政策需要完善

3.1 選拔改革

在選拔過程中要有針對性地選拔適合農村發展的人才。一方面，大學生村官應該盡可能地從本地生源畢業生中選拔，選拔熱愛家鄉、愿意回鄉創業的大學生。他們對家鄉人的思維方式、風俗習慣比較了解，也在思想感情上容易溝通，這有利于他們更好地工作。本地的大學生村官也有更多的人脈資源，容易得到鄉親的認可和支持。另一方面，農村需要的是懂得農業技術、農村管理、善于農業生產與經營的人才，所以要在專業技能上有所傾向和限制。在選拔源頭上，高校要與農村基層相互配合，力保把有熱愛農業和農村，愿意在農村發揮才能、有創業精神的大學生選拔出來。特別是要結合當地農村建設的需要，選拔一些專業對口的大學生，使他們更好地發揮專業優勢，腳踏實地，成為農村建設的主力軍。

3.2 崗前培訓

要加強對大學生村官的崗前培訓，一方面，通過農業知識講座、參觀學習、經驗交流提高大學生村官的個人素質和工作能力。另一方面，提高大學生的思想認識，引導他們樹立扎根基層、安心基層、服務基層的思想意識，舍棄“功利思想”的誘惑。要讓預備大學生村官在思想較為成熟的前提下，做出對自己和農村基層負責的選擇。各地方已經對新入職的大學生組織了多種方式的培訓，但是這些培訓還有不足，需要繼續改進。需要在農業大學建立大學生村官學院，認真研究建立大學生村官課程教學體系。培養的形式也應該多樣化，師資隊伍多元化，大學生村官優秀代表、村干部優秀代表、鄉鎮干部代表、縣委書記代表和縣長代表都可以作為培訓師資。

3.3 完善法律

（1）完善法律法規，保證 “大學生村官”的存在有法可依。政府相關部門應該盡快完善《村民委員會組織法》中有關法律規定，賦予“大學生村官”合法的選民地位，保證“大學生村官”的行政編制地位，保護“大學生村官”的合法權益，從而推進大學生村官計劃的科學化、法制化、程序化和規范化。

（2）完善法律法規，建立相對統一的福利待遇標準。不同地區、不同鄉鎮、不同村子的經濟發展水平不同，為其提供的工作和生活條件也有所不同，大學生村官容易產生公平感。這就需要建立一套最低待遇標準，而在執行過程中依據各人表現，采取多種多樣的獎勵制度。通過對大學生村官的“分期評估”“綜合評價”制定績效工資，與激勵、退出機制結合起來，不同表現應該更為直接地與“公務員”考試等優惠政策聯系起來，大學生村官的貢獻大小都應該列入評定參考，實行“多作為者多福利”的政策，避免把村官當跳板的功利之選，充分調動大學生村官參與基層建設的主動性，也更能體現大學生村官政策的優越性。

[參考文獻]

[1] 城鄉致富編輯部.我的村官我的村——大學生村官生存現狀調查[J].城鄉致富，2009（06）.

[2] 蔣秋艷.“大學生村官”實施的現狀問題和對策研究[J].現代商貿工業，2010（09）.