網(wǎng)約車監(jiān)管困境的法律出路研究

閆園園 鄭麗娜 湯珊珊

[摘 要]2016年7月14日國家交通運(yùn)輸部，工信部等七部委聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》并自2016年11月1日起施行。網(wǎng)約車無疑是過去一年多來最吸引眼球也引起爭議最多的現(xiàn)象之一。已經(jīng)存在的法律是否適用，怎樣適用，還是通過法律建立新的監(jiān)管模式？本文在對相關(guān)理論研究系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，以唐山市為例，通過對網(wǎng)約車的產(chǎn)生和發(fā)展以及新政出臺(tái)背景及效果進(jìn)行深入分析，研究網(wǎng)約車監(jiān)管現(xiàn)狀中存在的問題及其提供相應(yīng)的解決方案，為政府相關(guān)決策提供參考。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)約車；政府監(jiān)管；解決方案

[中圖分類號]F572 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 網(wǎng)約車的興起與發(fā)展

網(wǎng)約車自產(chǎn)生以來，在短短幾年內(nèi)飛快發(fā)展，成為百姓日常生活的一部分，其基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、以手機(jī)APP為主要服務(wù)平臺(tái)、為具有出行需求的顧客和具有出行服務(wù)資格與能力的駕駛員提供有保障的連接服務(wù)的新型服務(wù)模式。這一新型服務(wù)模式除了提供預(yù)約租車服務(wù)之外，還可以通過創(chuàng)新性地利用信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)和管理優(yōu)化技術(shù)來開發(fā)、整合一系列綜合服務(wù)。網(wǎng)約車的出現(xiàn)極大地提高了人們出行的效率，填補(bǔ)了公共交通的空白，同時(shí)也為節(jié)能減排做貢獻(xiàn)。

2 網(wǎng)約車新政產(chǎn)生的背景以及政策實(shí)施效果

2.1 網(wǎng)約車新政出臺(tái)背景

網(wǎng)約車作為互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代興起下的一種新型服務(wù)模式在其迅速發(fā)展和為人們生活帶來便利的同時(shí)也產(chǎn)生了一系列社會(huì)問題。網(wǎng)約車在車輛、司乘關(guān)系、運(yùn)營方式等方面具有特殊形態(tài)，因而存在逃脫稅收征管、安全監(jiān)管、出租車許可管理等問題，這正是它遭受不同程度排斥和抵制的主要原因。然而市場在利益導(dǎo)向下對網(wǎng)約車運(yùn)營中產(chǎn)生的負(fù)面現(xiàn)象缺乏有效的規(guī)制，所以政府有必要加以管制，保障網(wǎng)約車運(yùn)營的良性發(fā)展，《行政許可法》的第十二條規(guī)定也給政府對亂象進(jìn)行規(guī)制提供了依據(jù)。為了保障和促進(jìn)網(wǎng)約車行業(yè)的良性發(fā)展，2016年7月14日國家交通運(yùn)輸部，工信部等七部委聯(lián)合出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》并從2016年11月1日起施行。我國自此正式成為世界上第一個(gè)承認(rèn)網(wǎng)約車合法性的國家，在網(wǎng)約車新政中，主要內(nèi)容包括：平臺(tái)公司許可條件及程序、駕駛員準(zhǔn)入條件、車輛準(zhǔn)入條件、車輛報(bào)廢管理、勞動(dòng)合同管理、車輛和程序員許可申請、價(jià)格機(jī)制。如今新政出臺(tái)接近兩年，相比于破局之初，目前的贊同之聲卻并不強(qiáng)烈，各種新的問題也是不斷出現(xiàn)。

2.2 政策實(shí)施效果

交通運(yùn)輸部在今年公布的數(shù)據(jù)顯示，網(wǎng)約車新政實(shí)施后，截止目前，已有24個(gè)省（市、自治區(qū)）發(fā)布了實(shí)施意見，以河北省的唐山市為例，2017年7月28日，河北省第十二屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議通過了《河北省道路運(yùn)輸條例》，并于11月1日起正式實(shí)施。《河北省道路運(yùn)輸條例》明確規(guī)定，網(wǎng)約車巡游攬客，由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期更改，出五百元以上兩千元以下的罰款等。

以新政出臺(tái)前在河北省唐山市展開的網(wǎng)約車司機(jī)調(diào)查問卷為例，在參與調(diào)查的32人中，80%人數(shù)的駕齡在三年以內(nèi)，成為網(wǎng)約車司機(jī)1-2年的人占90%，兼職司機(jī)占87%，網(wǎng)約車平臺(tái)對駕駛員偶爾進(jìn)行培訓(xùn)的占56%，70%的司機(jī)認(rèn)為網(wǎng)約車平臺(tái)對駕駛員招錄把關(guān)不嚴(yán)，保費(fèi)高，補(bǔ)貼低，對網(wǎng)約車平臺(tái)較滿意的占70%，遇到網(wǎng)約平臺(tái)的沖突時(shí)普遍會(huì)選擇獨(dú)立和平臺(tái)管理者據(jù)理力爭、報(bào)警、起訴或者其他司法程序，68%的人對網(wǎng)約車暫行辦法的內(nèi)容略知一二，62%的人認(rèn)為先行暫行辦法對車輛準(zhǔn)入的要求很有必要，53%的人認(rèn)為網(wǎng)約車暫行辦法致使兼職網(wǎng)約車司機(jī)收入降低了，45%的人認(rèn)為在沒有當(dāng)?shù)貞艏那闆r下不會(huì)選著繼續(xù)做下去。

2.3 政策實(shí)施效果分析

網(wǎng)約車新政出臺(tái)以后，對于司機(jī)而言產(chǎn)生了很大的影響，但仍存在諸多遺留問題，

（1）駕駛員資格。就唐山市為例，網(wǎng)約車運(yùn)營平臺(tái)對駕駛員招錄標(biāo)準(zhǔn)低，絕大數(shù)司機(jī)都是兼職司機(jī)，駕齡短，資質(zhì)低，網(wǎng)約車平臺(tái)內(nèi)部也沒有統(tǒng)一對駕駛員進(jìn)行專業(yè)的駕駛和服務(wù)上的培訓(xùn)，網(wǎng)約車產(chǎn)生安全問題和服務(wù)問題的相關(guān)報(bào)道屢見不鮮，而且一旦發(fā)生問題也無完整配套的解決措施。

新政中對駕駛員的準(zhǔn)入條件作出了詳細(xì)規(guī)范，網(wǎng)約車駕駛員要求滿足無交通肇事犯罪紀(jì)錄、無飲酒后駕駛紀(jì)錄、無暴力犯罪記錄等條件，同時(shí)新政也要求駕駛員考取從業(yè)資格證，駕駛員許可申請未設(shè)定申請人要求，給網(wǎng)約車平臺(tái)公司統(tǒng)一集中辦理駕駛員許可申請、加強(qiáng)駕駛員管理以政策空間，方案明確規(guī)定網(wǎng)約車運(yùn)營公司可以根據(jù)工作時(shí)間、服務(wù)頻率等特征，與駕駛員簽訂多種形式的勞動(dòng)合同或勞動(dòng)協(xié)議，以滿足對網(wǎng)約車靈活用工需求。同時(shí)新政的這一舉措，有效地規(guī)范了駕駛員資質(zhì)良莠不齊的現(xiàn)象，在整頓網(wǎng)約車行業(yè)的同時(shí)，也使得駕駛員和乘客的合法權(quán)益得到有效保障。

但與此同時(shí)個(gè)別地方在新政落實(shí)同時(shí)，也出現(xiàn)了許多新問題，比如北京、上海、深圳等地出臺(tái)的網(wǎng)約車新政，在國家原有的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)外，還對駕駛員的非常戶籍等方面做出了嚴(yán)格規(guī)定，這無疑是給諸多平臺(tái)的網(wǎng)約車司機(jī)設(shè)置高門檻，使很多異地戶籍司機(jī)面對網(wǎng)約車望而卻步，附帶嚴(yán)重的歧視色彩，這也涉嫌限制勞動(dòng)者的合法勞動(dòng)權(quán)益，一定程度上限制了網(wǎng)約車數(shù)量發(fā)展，增加了打車難現(xiàn)象，不符合國家鼓勵(lì)綠色環(huán)保出行和大力發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)。發(fā)展網(wǎng)約車應(yīng)因地制宜，遵循平等非歧視原則，使本地戶籍和非本地戶籍駕駛員按比例參與網(wǎng)約車運(yùn)營，以及加強(qiáng)駕駛員培訓(xùn)，保障出行安全。

（2）車輛報(bào)廢和準(zhǔn)入條件。網(wǎng)約車發(fā)展過程中，車輛的質(zhì)量也存在多樣性，一些并不適宜載客的車輛也在網(wǎng)約車市場中混跡，這給運(yùn)行安全造成了嚴(yán)重隱患，新政關(guān)于車輛準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)做出了規(guī)定。有關(guān)于車輛報(bào)廢管理，新政中要求網(wǎng)約車行駛里程達(dá)到60萬千米時(shí)強(qiáng)制報(bào)廢等。省級有關(guān)部門再結(jié)合本地實(shí)際制定有關(guān)具體規(guī)定。

政府這一系列舉措有效對車輛質(zhì)量進(jìn)行把控，有利于對車輛進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，很大程度上保障了乘客的出行安全。但新政實(shí)施以后，部分地方在落實(shí)時(shí)提高了車輛投入運(yùn)行的門檻，以深圳市為例，深圳市發(fā)布了《深圳市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，其中對車輛標(biāo)準(zhǔn)做出了詳細(xì)要求，純電驅(qū)動(dòng)狀態(tài)下續(xù)航里程50公里以上、混合動(dòng)力車輛軸距2650毫米以上等等。這些地方對于網(wǎng)約車車輛把控限制太過嚴(yán)格，很大程度上減少了符合正常運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)約車車輛投入使用，增加了車輛的運(yùn)營成本，這種車輛的大量減少不但增加了人們打車的難度，而且也使得網(wǎng)約車價(jià)格大幅度提升，減少了人們出行選擇的方式，極大地降低了網(wǎng)約車的便利程度。《暫行辦法》第一條要求“滿足社會(huì)共總多樣化的出行要求”，深圳市此舉無疑是違背了《暫行辦法》精神。因此，各地出臺(tái)新政應(yīng)適當(dāng)放寬要求，運(yùn)營車輛可以滿足人們?nèi)粘０踩鲂屑纯伞?/p>

（3）網(wǎng)約車平臺(tái)規(guī)制。新政對網(wǎng)約車的性質(zhì)內(nèi)容作出了詳細(xì)規(guī)定，即網(wǎng)約車平臺(tái)公司是指構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)的企業(yè)法人。網(wǎng)約車新政出臺(tái)以前，國內(nèi)存在著以滴滴為主要平臺(tái)的網(wǎng)約車公司，控制著國內(nèi)市場高達(dá)80%的份額，一度形成壟斷市場的局面，嚴(yán)重影響了市場的公平競爭。繼新政出臺(tái)后，神州專車、美團(tuán)專車等網(wǎng)約車平臺(tái)抓住機(jī)遇，迅速發(fā)展，促進(jìn)了市場的有序發(fā)展，良性競爭，真正使網(wǎng)約車駕駛員、乘客、網(wǎng)約車平臺(tái)從中受益。政府也應(yīng)該緊追時(shí)事，加大對網(wǎng)約車平臺(tái)的反壟斷監(jiān)管，禁止各種嚴(yán)重限制競爭的壟斷協(xié)議，控制大規(guī)模網(wǎng)約車平臺(tái)公司合并，聯(lián)合定價(jià)等行為。

3 結(jié)論

網(wǎng)約車作為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物屬于新生事物，在不同國家和地區(qū)都引起了非常廣泛的爭論。網(wǎng)約車的產(chǎn)生和發(fā)展改變了人們傳統(tǒng)的出行方式，給人們出行提供了更加多樣化的選擇，同時(shí)也形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。然而我們在享受網(wǎng)約車帶來便捷的同時(shí)，也要去面對和解決網(wǎng)約車發(fā)展中產(chǎn)生的問題，例如網(wǎng)約車運(yùn)營中存在的一系列安全保障問題，立法上的缺失且不完備，相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)具有滯后性，網(wǎng)約車行業(yè)的靈活性高，監(jiān)管難度大，乘客投訴及其平臺(tái)反饋機(jī)制不健全等。國家及其各個(gè)地方應(yīng)該實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)管，關(guān)注網(wǎng)約車行業(yè)的最新變化和新問題，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)法律以及解決措施，不斷鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建競爭有序的市場環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)增長提供新的動(dòng)力。

[參考文獻(xiàn)]

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