基于多維視角的土地復墾風險管理模式

劉海利

[摘 要]為指導現階段我國的土地復墾工作，建設出一個有規模的土地復墾風險管理體系十分重要。土壤復墾的風險來自于許多方面，它的風險結構也十分復雜。考慮到這些因素，我們要依照整體利益優先等原則，以霍爾三維結構等理論為基礎，構筑出一個基于多維視角的復墾風險管理模式和體系。與此同時，要在這個體系的基礎上提出有利于管理復墾風險的實際措施。

[關鍵詞]土地復墾；風險管理模式；多維視角

[中圖分類號]F323.211 [文獻標識碼]A

改革開放以來，我國經濟取得了前所未有的進步，長期處于高速發展階段。在經濟高速發展的背景下，為支持國家各項建設工作，大量土地、礦產資源被開發。礦產資源的開發，為我國帶來了經濟效益，卻也導致了土地沉陷等問題。我國沉陷土地面積巨大，僅在2015年，就有39.73%的沉陷地未得到及時復墾。為保障我國擁有充足的耕地面積，實現可持續發展，土地復墾就成了一個重要的手段。但由于土地復墾具有政策性強、利益相關群體多、建設周期長等特點，在實際的復墾工作中容易出現資源錯配等問題，為復墾帶來了許多風險。

本文將以土地復墾的構成要素為基礎，分析復墾中存在的風險，基于多維視角構筑土地復墾的風險管理模式，并提出與之相關的風險管理措施以供參考。

1 土地復墾風險管理

在行政管理層面上，目前我國的各級土地行政管理部門已經制定了一套較為完善的復墾管理流程和標準，以加強對土地復墾工作的管理。但目前我國的土地復墾工作管理還存在許多問題。

第一，土地復墾工作的管理人員對復墾的風險認識不足，危機意識薄弱。尤其表現在：在土地復墾工作的預算中，往往缺少風險評估、管理、控制等費用。第二，缺少對于復墾風險管理模式的研究，項目管理人員在風險管理方面的能力不足。知道應當進行風險管理，卻在實際操作上缺乏經驗，缺乏系統的風險管理模式。第三，有風險管理體系卻缺乏有效的動態風險管理機制，一些項目管理內容沒能融入風險管理的具體措施。這些問題都會影響到土地復墾項目的順利實施。

2 土地復墾要素與風險管理對象

2.1 土地復墾的要素

土地復墾工程是一個綜合性的工程，它包括了經濟、自然、社會等很多因素。主要來說，它包含了土地復墾的理論方法、相關政策、復墾工程、復墾技術、復墾管理、復墾產品等要素。

2.2 土地復墾風險的管理對象

土地復墾中，風險是多方面的，主要是指復墾活動對社會經濟、生態環境等方面可能造成的破壞。而對這類風險的管理，就是對復墾工作進行系統性的風險分析與管理。通過對復墾風險科學地進行分類，實現標準化、規范化、系統化的復墾風險管理。所以，管理人員應把功能完整的土地復墾工作當作主要的管理對象，以確定風險的類型。要把項目的實施過程當作主線，以服務于該項目的人、物質、技術為載體，為體現復墾項目的不確定性，管理與研究土地復墾工作各要素中存在的風險。

3 土地復墾多維風險管理模式

3.1 土地復墾風險管理原則

土地復墾是一個比較復雜的系統，這個系統是開放性的。因此，土地復墾工作的管理人員應當按照以下原則建立風險管理模式：第一，把整體利益放在首要位置，犧牲局部利益來實現整體效益最大化；第二，公正、公開地管理土地復墾風險，給予項目的參與者應有的權利；第三，建立有效的管理機制，以明確風險管理的目標為基礎，科學地進行風險管理；第四，讓整個風險管理過程保持連續性：延伸與拓展原有的管理模式，將風險意識貫穿到復墾項目的整個過程中；第五，土地復墾的風險管理工作應對整個項目運作過程進行動態跟蹤，根據項目進度對工作進行實時調整。

3.2 土地復墾風險管理模式

3.2.1 基于霍爾三維結構的土地復墾風險管理模式。在邏輯、知識和時間這三個維度中，“邏輯維度”是指土地復墾中每一階段的工作程序；“知識維度”指解決土地復墾中各類問題的關鍵技術；“時間維度”則是指整個施工的過程。土地復墾系統是由生態、經濟、社會三個系統耦合而來的，借助此三維結構，土地復墾工程的管理者便可以構建出一個動態的風險管理模式。

3.2.2 基于項目管理理論的土地復墾風險管理模式。要對項目活動進行科學、規范的管理，完善的管理理論必不可少。為有效優化項目目標、動態地管理整個項目，管理理論把工程中的具體項目當作主要的研究對象，同時通過設立臨時的管理組織等方式，組織、控制、監管整個土地復墾工程項目。

3.2.3 基于風險系統理論的土地復墾風險管理模式。在風險系統理論中，主要有風險源、控制體系以及受體三個部分。這三部分中，“風險源”是在項目中產生不確定性的源頭；“控制體系”是項目的管理者控制風險源的措施、對傳播風險條件的綜合控制，以及對風險源的管理和維護。“受體”則是承受風險的個體，即主要為項目的參與主體。土地復墾系統是一個耦合的系統，主要由項目的工程、參與方和控制體系構成，那么它產生的風險也主要來源于這三方的相互作用。

4 土地復墾風險管理的具體措施

對土地復墾風險的管理，其目的主要是：1.盡可能地降低土地復墾工程的風險，并降低風險可能導致的損失；2.建立完善的應急機制，以保障土地復墾工程的穩定。本文將依據多維風險管理理論模式并以現有復墾風險管理的經驗為基礎，提出一些具體的復墾風險管理措施。

4.1 加強土地復墾風險管理規劃

4.1.1 在項目方案編制中設立風險評價專項研究。風險評價的專項研究中，有以下兩個重點：第一，評估土地復墾工作可能為當地的生態環境和居民生活等帶來的風險，并制定預案以防范風險；第二，論證復墾工程實施過程中的各項工作中可能存在的風險，并通過制定相應的風險評估機制來完善整個風險管理體系。

4.1.2 政府主管部門和項目建設主體應成立風險管理部門。在當今的土地復墾風險管理體系中，缺少專門的風險管理部門。此類部門主要應當負責優化項目管理人員的結構、規范部門的管理職能，以及培訓出高素質的管理人員，并加大力度對項目進行問責、評估和監管。

4.1.3 建立高效的信息網絡，加強項目實施過程中的風險識別和控制。計算機技術的發達，為土地復墾的風險管理提供了很大的便利。如今，人們可以在計算機網絡上建立土地復墾管理信息系統。在這個系統中，可以有土地復墾工程的方案報備、質量監控、合同管理、驗收評價等信息。通過計算機平臺，風險管理人員就可以方便地獲取和應用相關信息，可以極大地提高工作效率。

4.2 構建土地復墾風險管理的保障機制

4.2.1 構建項目風險管理政策協調機制。盡管如今土地復墾工作有相應的部門進行監管，但仍然存在業務職能重疊等問題。因此，對風險管理工作進行機制上的調整顯得十分有必要。主管部門應起到牽頭作用，對各個部門進行協調，構建出完善的政策協調機制，以保障順利進行土地復墾風險管理工作。

4.2.2 構建項目風險管理實施監測制度。根據相關條例的規定，土地復墾風險管理監督制度主要包括礦區地表擾動風險動態監測和評價制度、土地復墾工程驗收制度、區域土地復墾標準差異化設定制度、土地復墾質量控制制度、土地復墾獎懲制度、土地復墾資金監管制度、土地復墾信息公開制度和土地復墾公眾參與制度。對這些制度進行完善，有利于促進土地復墾風險管理工作的順利進行。

4.2.3 構建項目風險管理的績效評估機制。要對項目風險管理的績效進行合理評估，就要制定相應的評估機制。合理的評估機制主要包括評價的流程、方法、目的、指標和結果等。有了這樣的機制作為依據，就可以對風險管理工作進行量化的考察，保證管理的效果。

5 結語

土地復墾工作，有利于實現土地資源的可持續發展。但為了規避復墾過程中存在的一些風險，本文以風險為起點，分析了土地復墾中的結構要素，并梳理了有關風險。本著五項基本原則，提出了相關的科學管理方法，以期在今后的土地復墾工作中得到實踐。

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