淺議我國環境保護規劃的現狀與發展趨勢

吳滿君

[摘 要]隨著科學技術水平和經濟水平的不斷發展，人們的環保意識不斷加強，環境問題得到了人們更多的關注。環境保護規劃能夠為人類在生產生活中進行的環境保護活動提供有效的指導，通過相關的計劃達到降低排污量、減少或限制排污行為，達到改善自然生態、保護環境和自然資源的目的，最終實現環境、社會和經濟三者的和諧發展。

[關鍵詞]環境保護規劃；發展現狀；發展趨勢

[中圖分類號]X321 [文獻標識碼]A

環境保護規劃，即環保規劃，是旨在實現環境、社會、經濟三者和諧發展的安排和計劃。環保規劃為約束人們日常生產中的污染行為、改善生態環境、提高人們的環保意識，實現經濟、環境、社會的有機和諧發展保駕護航。事物是不斷變化和發展的，現今環保規劃還存在很多有待完善的地方，這就要求我們不斷地更新環保觀念，與時俱進，順應時代發展的需要。要想做好環保規劃工作，首先就要認情當前我國環保規劃的發展現狀和趨勢，再以此為據制定科學、合理的環保規劃。

1 我國環保規劃的現狀

首先，工業污染物排放嚴重。由環保部發布的《2017 年全國大、中城市固體廢物污染環境防治年報》數據指出，2016年，214個大、中城市一般工業固體廢物產生量達14.8億噸，綜合利用量8.6億噸，處置量3.8億噸，貯存量5.5億噸，傾倒丟棄量11.7萬噸。而這僅僅是工業固體的現狀，還有工業廢水、廢氣的排放就不得而知了。而環境保護的重中之重就是要控制工業污染以減少對環境的傷害，制定相關的工業廢水、廢氣、廢渣的排放標準不失為環境保護規劃的有效途徑。

其次，市中心的環境問題日益引起人們的重視。市中心是人們工作的中心區域，關系著一個地區的經濟發展，城市化的進程不斷深入和發展，人口越來越密集，人們對空氣質量也越來越關注。而減少汽車的尾氣排放、綠色出行，改良供暖的方式方法，合理地處理垃圾等逐漸成為人們提倡的環保途徑。

再次，加強水污染的措施。水，是生命之源，人們的日常生活不能沒有水。在水污染方面我國禁止或限制污水的排放量，針對可以再次利用的水采取可行的凈化措施，提高水資源的利用率，制定相關的水環境標準，針對城市中的工業、交通業等也有一定的限排要求。

最后，農業污染嚴重。我國是個農業大國，無論是集約的大型農業還是粗放的小型農業都數量較大，在農業的生產過程中存在一系列的環境污染問題。如農藥、化肥對土壤和空氣的污染，農業污水、廢水對水資源的污染，在實際的環保規劃中，要嚴格限制對環境不利的農藥和化肥的使用，提倡和發展高效、低殘留的環保農藥，實現和發展環保型農業。

2 我國環保規劃的發展趨勢

2.1 逐步由行政文件規劃發展為依法規化

就目前來說，我國的環保規劃通常以政府部門專項文件的形式出現，其中對相關的法律法規也有一定的引用，但不具有明確的法律效力。與其他法律的確定性、較強約束力、公定力、執行力相比較，環保法更側重的是原則性規定，可行性和可實踐的內容不足。如我國《環境保護法》規定，環保規劃必須在地方政府部門的國民經濟和社會發展計劃中有充分的體現，但是卻沒有強制執行力，對于違背的后果也沒有明確處罰和改正措施。正是因為如此，政府部門就沒有充分重視環境規劃的價值和重要作用，執行力也就大打折扣。在相關的審批流程和文件級別可以分析對比得出，環境規劃的法律地位遠遠低于城市總體規劃以及土地利用總體規劃。環境保護與我國的經濟社會的可持續發展、人民的幸福生活息息相關，只有環保規劃的地位得到了保障，人們的生活環境才能得到改善和保障。可見，環保規劃的法律地位得到了保障，才能順應我國發展的需求，實現經濟、社會、環境的可持續發展。

2.2 多規合一逐漸取代單一規劃

因我國環保規劃發展尚處于初級階段，沒有得到各界的充分重視，使得環保規劃脫離于城市規劃、土地規劃、區域發展規劃、交通規劃等。實現環保規劃與其他規劃相統一、相協調是我們追求的目標，只有改變環保規劃的從屬地位，才能形成高效、復合的城市、國家發展系統，打破環境規劃的孤立狀態，提高環保規劃的可行性和執行力度。環保規劃并不是孤立的、單一的規劃，它與城市的發展、道路交通的發展等息息相關，需要與這些規劃通力合作、共同發展，如此才能把控好全局，減少和控制環境污染，實現保護環境和資源的目的。為此，必須打破環境規劃的從屬、孤立狀態，充分重視其作用，實現環保規劃與政府其他規劃的有機協調，真正發揮環保規劃的作用。

2.3 不斷增強和完善的監督管理機制

近年來，環保規劃的監管機制得到了加強并且逐漸完善，一改過去松散的監管態度，公眾的參與和監督加強，公民的環保意識增強，評估管理機制不斷完善，有效地推動規劃監管機制的完善。

3 完善我國環保規劃的可行性措施

3.1 完善相關的法律機制

因缺乏一定的法律機制的支持，環保規劃的執行力不足，政府等部門對其的重視力度也不夠。因此，強化環保規劃執行力的當務之急就是完善相關的法律機制，為環保規劃的執行和發展提供可靠的法律保障。首先，我國應該提高環保規劃的法律效力，優化相關的審批程序，把環保規劃納入城市、土地、交通和區域發展規劃的整體中去，以法律的權威來保障環保規劃的行政地位，制定和完善相關的環境保護規范法律保證環保規劃的約束性、確定性、執行性。一旦形成了環保規劃法律機制，環保規劃的實施和落實就有據可循、有法可依。

3.2 完善環保規劃的執法方式

我國的環保規劃方面的文件，就目前來看，以政府部門專項文件出現的形式較為常見，而這種屬性的行政文件一旦出現與之相關的違法行為只能采取單一的行政處罰的處罰方式。對于一些違反環保規劃、破壞環境的行為只能略施小戒，不能真正打擊到那些違反規定、破壞環境的行為。恰恰是因為這種狀況的存在，社會上的部分投機分子，如個人、企業，不惜踐踏法律的底線，做出一些謀取眼前蠅頭小利但破壞環境的不法行為。而環境的破壞是不可逆的，會給人類和社會的可持續發展帶來不良的影響，甚至還存在執法者徇私枉法伙同不法者破壞環境的可恥行徑。執法過程中單一的強制性執法方式存在一定的缺陷和漏洞，許多國家公職人員在利益面前易動搖，在執法過程中不嚴格依法辦事。而這些問題很大一部分原因在于執法的方式和手段不完善，強制執法與環保股規劃發展的需求不一致。因此，當務之急是變強制執法為指導性執法，執法過程中獎懲并重，建立相應的激勵機制，鼓勵環保行為。

3.3 規范相應的執法程序

環保規劃的監管不僅需要政府部門的嚴格執法，還要求做到民主執法，接受社會的共同監督，提高全民環保參與度，讓廣大人民成為環保規范的重要組成人員，全面尊重人民的監督權、知情權等各項政治權利，為環保行動貢獻自己的力量。

3.4 提高廣大民眾的環保意識

我國是人口大國，若每個人都能擁有較高的環保覺悟，那么環境保護的工作肯定能夠更加順利的展開。有關部門可以多途徑強化公民的環保意識，如電視、廣播、報紙等媒體的宣傳，又如教育活動和環保行動，讓公民充分認識到環保的重要性和不可缺性，實現全民環保、全民支持綠色行動。全民參與環保行動，不僅有效地保證了公民的政治參與權等社會權利，同時也對政府形成了一種監督，這樣人們就會感覺自己身上擔負著重要的使命，形成一種公民、政府之間相互監督的良性氛圍，如此環保行動就能有序地進行。

總而言之，我國堅持走可持續發展道路，因此一定要做好環境保護工作，而環保規劃為其中的重要內容，做好了這些工作人民的生活環境質量才能得到保障。其中，政府和社會各界人士、普通群眾都應樹立較高的環保意識，實現環保規劃的高效實施，促進環保工作的順利進行。

[參考文獻]

[1] 侯麗平.我國環保規劃的發展趨勢探討[J].管理觀察，2016（22）.

[2] 尤建明.我國環保規劃現狀及其發展趨勢分析[J].綠色環保建材，2017（08）.