對推進(jìn)襄陽市農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營增強(qiáng)扶貧造血功能的思考

李鵬飛 李宇江

[摘要]積極探索村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，推動特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，是脫貧攻堅(jiān)的重要途徑。襄陽市推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營時(shí)，采取“公司+貧困戶”“土地股份種植專業(yè)合作社”“合作社+基地+養(yǎng)殖戶”等運(yùn)營模式，綜合運(yùn)用“財(cái)政+金融+產(chǎn)業(yè)+貧困戶”的政策手段，對貧困戶因病、因殘致貧和缺資金、缺技術(shù)和缺勞力等不同實(shí)際進(jìn)行有效對接和幫扶，增強(qiáng)扶貧造血功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶精準(zhǔn)脫貧。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)；規(guī)?；晦r(nóng)村發(fā)展；經(jīng)營

[中圖分類號]F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要把發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營同脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來，與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)，使強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策照顧到大多數(shù)普通農(nóng)戶。”2017年中央農(nóng)村工作會議指出：“農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的難題，都需要財(cái)政的有力支持?！?/p>

當(dāng)前，襄陽市農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級的重要階段，精準(zhǔn)扶貧工作也正處于攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，需要結(jié)合全市貧困戶和貧困人口的致貧特征，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，積極培育新型經(jīng)營主體，增強(qiáng)扶貧造血功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

1 推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求

小平同志曾提出過我國農(nóng)業(yè)要完成“兩個(gè)飛躍”的目標(biāo)，而第二個(gè)飛躍就是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，土地流轉(zhuǎn)和多種形式規(guī)模經(jīng)營，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必經(jīng)之路，也是農(nóng)村改革的重要方向。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)已進(jìn)入到由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，襄陽市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的條件正在形成，必須不失時(shí)機(jī)，結(jié)合扶貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)，探索出符合襄陽特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

1.1 實(shí)行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求

首先，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是集約化的農(nóng)業(yè)，要求生產(chǎn)要素集聚，管理要素科學(xué)，普通小農(nóng)生產(chǎn)方式已經(jīng)無法適應(yīng)集約化的需要，需要實(shí)行規(guī)模經(jīng)營；其次，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也是標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、安全追溯體系建立等，都要有一定的規(guī)模，不具備資格的小農(nóng)生產(chǎn)很難做到，所需要的資金太多，因此規(guī)模經(jīng)營勢在必行；再次，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)仍是一個(gè)品牌化的農(nóng)業(yè)，規(guī)模大小也是重要裁量標(biāo)準(zhǔn)，需要嚴(yán)格要求農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、定期推廣品牌、管理好這些要素的組合。因此，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，不能一味只追求形式，還需要摸索出適合襄陽市實(shí)際的農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營路子。

1.2 實(shí)行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是當(dāng)前襄陽市農(nóng)業(yè)發(fā)展的形勢需要

從當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的形勢來看，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是襄陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。襄陽市人均耕地面積小，家庭經(jīng)營規(guī)模不大，農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)兼業(yè)化、副業(yè)化態(tài)勢。中央倡導(dǎo)的適度規(guī)模經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)是相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪恋孛娣e的10～15倍。目前，襄陽市農(nóng)村戶均承包土地0.4hm2左右，適度規(guī)模經(jīng)營面積應(yīng)為4～6hm2。截至2016年底，全市4hm2以上適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶2.11萬戶，僅占全市總農(nóng)戶數(shù)的1.9%；全市規(guī)模經(jīng)營面積9.57萬hm2，農(nóng)業(yè)規(guī)?；蕿?4.1%，整體水平仍然偏低?，F(xiàn)階段，規(guī)模過小或者過大都不一定好，少數(shù)地方已出現(xiàn)了發(fā)生較大數(shù)額虧損等違背初衷的問題。這就需要地方政府分析每個(gè)區(qū)域的特征、生產(chǎn)的條件、作物的品種和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，然后確定規(guī)模經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，與城鎮(zhèn)化進(jìn)程、勞動力轉(zhuǎn)移速度、農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿及精準(zhǔn)扶貧工作等相協(xié)調(diào)，兼顧對農(nóng)民和貧困人口務(wù)農(nóng)及務(wù)工收入的雙重影響。

1.3 實(shí)行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的條件襄陽市正在形成

近年來，伴隨著“四化”進(jìn)程加快，農(nóng)村勞動力不再是和以往一樣小部分轉(zhuǎn)移，而是大部分轉(zhuǎn)移，隨之而來的還有農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)配置水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的條件逐漸形成。截至2016年底，襄陽市土地流轉(zhuǎn)面積16.18萬hm2，占家庭承包耕地面積的40.6%；襄陽市農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到605.6萬kw；襄陽市水稻機(jī)插機(jī)播、小麥機(jī)播、玉米機(jī)播等農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化作業(yè)水平達(dá)到78.2%。襄陽市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化，這為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營提供了堅(jiān)實(shí)的裝備支撐。

2 襄陽市貧困戶致貧的原因分析

截至2016年底，襄陽市含27個(gè)省級重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，20個(gè)省級重點(diǎn)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有貧困村164個(gè)，貧困戶6.4萬戶，貧困人口15448人。貧困戶致貧原因有以下八個(gè)方面：一是因病致貧；二是因殘致貧；三是因缺技術(shù)、技能致貧；四是因缺勞動力致貧；五是因缺資金致貧；六是因自身發(fā)展力不足；七是因?qū)W致貧；八是因其他原因致貧。

3 發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營要與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營時(shí)，應(yīng)當(dāng)針對貧困戶因病、因殘致貧和缺資金、缺技術(shù)和缺勞力等不同實(shí)際進(jìn)行有效對接和幫扶。

3.1 推進(jìn)專業(yè)合作型規(guī)模經(jīng)營，切實(shí)解決貧困戶因病、因殘

致貧和組織引領(lǐng)缺失問題

以襄陽市老河口市（縣級市）小張營村為例，2016年該村有貧困戶17戶71人，分為三類：一是有一定勞動能力但苦于無門路的10戶；二是不善經(jīng)營管理的4戶；三是徹底喪失勞動能力致貧的3戶。該村因戶施策，聯(lián)手湖北海源現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司引入香菇種植產(chǎn)業(yè)，成立老河口市金秋香菇種植專業(yè)合作社，將貧困戶吸納為社員，分類采取合作模式，取得明顯效果。針對第一類貧困戶，采取建棚和購買第一批菌棒允許其賒欠一部分貨款，棚間管理由合作社包教技術(shù)，收貨當(dāng)天付現(xiàn)；針對第二類貧困戶，采取以其承包地經(jīng)營權(quán)抵押貸款和上級扶貧資金建起的香菇大棚，托管給合作社，而大棚收益是由貧困戶和合作社共同分享，除每年留給貧困戶1萬元生活資金外，剩余收益用于貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，確保不再返貧；針對第三類貧困戶，采取以承包地入股合作社，按股定期分紅，并優(yōu)先安置其在合作社打工，讓香菇大棚產(chǎn)業(yè)成為貧困戶穩(wěn)定的“提款機(jī)”。由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過“公司+貧困戶”、“合作社+貧困戶”和“家庭農(nóng)場+貧困戶”等形式，重點(diǎn)解決了貧困戶因病、因殘致貧和組織引領(lǐng)缺失問題，讓廣大貧困農(nóng)戶和普通農(nóng)戶成為真正的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營推動者和受益者。

3.2 推進(jìn)土地股份合作型規(guī)模經(jīng)營，切實(shí)解決貧困戶資金和

勞力缺失問題

采取推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)措施，利用保底收購、股份分成、利潤返還等方法，重點(diǎn)攻克貧困戶的資金缺失和勞力缺失問題，避免貧困農(nóng)戶單個(gè)租賃、轉(zhuǎn)包的風(fēng)險(xiǎn)，真正讓這部分“典型”農(nóng)戶分享到土地合股經(jīng)營的合理分紅，實(shí)現(xiàn)“土地變股份，農(nóng)民變股民，勞力去打工，土地有分紅”。

襄陽市南漳縣寨子米土地股份種植專業(yè)合作社，在東鞏鎮(zhèn)上泉坪村整體流轉(zhuǎn)土地組建土地股份合作社，農(nóng)民群眾參與度高，已有246戶農(nóng)戶入股土地83.2hm2，吸納貧困戶31戶，入股土地11.87hm2。土地入股，每年每hm2獲得保底收入7500元，入股農(nóng)戶在合作社獲得打工收入65萬多元。通過在合作社打工，入股貧困戶勞平增收近2萬元。

3.3 推進(jìn)土地租賃型規(guī)模經(jīng)營，切實(shí)解決貧困戶勞力和技術(shù)

缺失問題

襄陽市通過引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)這種方式，促進(jìn)土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等這類規(guī)模的經(jīng)營主體上集中，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，形成承包土地流轉(zhuǎn)最低保護(hù)價(jià)和片區(qū)指導(dǎo)價(jià)，建設(shè)流轉(zhuǎn)價(jià)格自然增長機(jī)制，形成規(guī)模經(jīng)營主體與貧困農(nóng)戶之間緊密型的利益分配格局，確保農(nóng)民長期、合理的土地收益權(quán)。

襄陽市南漳縣民益香菇種植專業(yè)合作社，集中連片流轉(zhuǎn)肖堰鎮(zhèn)周灣村農(nóng)戶和貧困戶的承包地8hm2，發(fā)展200萬袋有機(jī)香菇標(biāo)準(zhǔn)化種植，共為45戶貧困戶提供打工崗位和提供菌袋。貧困戶人平增收1000元，2017年人平增收1500元。

3.4 推進(jìn)服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營，切實(shí)解決貧困戶技術(shù)缺失和集約

化水平不高問題

在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，通過提供高標(biāo)準(zhǔn)、全方位的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，為貧困戶在產(chǎn)前提供優(yōu)質(zhì)種苗；以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化等方式做好貧困戶的技術(shù)培訓(xùn)和上門上戶技術(shù)指導(dǎo)，在產(chǎn)中推出技術(shù)示范樣板；幫助貧困戶廣開銷售路子，增強(qiáng)其脫貧致富信心，在產(chǎn)后充分發(fā)揮多元化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體統(tǒng)領(lǐng)作用。

襄陽市谷城縣浩楠生態(tài)畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社采取“合作社+基地+養(yǎng)殖戶”的運(yùn)營模式，實(shí)行“九統(tǒng)一”服務(wù)，即統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一動保、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一模式、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一品牌和統(tǒng)一銷售，2016年至2017年，網(wǎng)絡(luò)輻射石花、紫金和五山等地的183個(gè)建檔立卡貧困戶從事烏骨雞特種養(yǎng)殖，戶平養(yǎng)殖烏骨雞300只，戶平收入高于4萬元，貧困戶脫貧致富效果顯著。

4 推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營增強(qiáng)扶貧造血功能的思考與

對策

4.1 科學(xué)制定農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃，精準(zhǔn)匹配扶貧產(chǎn)業(yè)

牢牢把握“三個(gè)優(yōu)化”：一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，即調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色化產(chǎn)業(yè)、發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)；二是優(yōu)化業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，即以農(nóng)工融合、農(nóng)旅融合、農(nóng)電（商）融合為重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；三是優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系結(jié)構(gòu)，即培育提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，一是發(fā)展特色種養(yǎng)及加工產(chǎn)業(yè)。以“企業(yè)帶基地，基地帶產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)帶貧困戶”，不斷增加貧困戶和貧困人口的經(jīng)營性收入；二是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。從景點(diǎn)建設(shè)、基礎(chǔ)配套、經(jīng)營主體、宣傳營銷等各個(gè)方面推動發(fā)展，引領(lǐng)貧困戶增收；三是發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+扶貧行動”勢不可擋，依托互聯(lián)網(wǎng)銷售棉花、木耳、茶油、襄麥冬、山藥、大頭菜等特色農(nóng)產(chǎn)品，真正地實(shí)現(xiàn)“種養(yǎng)農(nóng)業(yè)供側(cè)改、產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)深加工和休閑農(nóng)業(yè)觀光游”，讓產(chǎn)業(yè)扶貧加入到農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的“大合唱”之中。

4.2 因地制宜選擇規(guī)模經(jīng)營實(shí)現(xiàn)路徑，統(tǒng)籌兼顧各方利益

襄陽市堅(jiān)持把帶動貧困戶增收作為產(chǎn)業(yè)扶貧的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過發(fā)展“大塊頭”產(chǎn)業(yè)、培育和扶持市場主體，引導(dǎo)貧困戶土地入股、聯(lián)戶經(jīng)營、勞務(wù)就業(yè)，設(shè)立規(guī)模經(jīng)營主體與貧困戶增收脫貧的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，能讓貧困農(nóng)戶最大限度地穩(wěn)定增收。堅(jiān)持走龍頭企業(yè)幫扶、協(xié)作組織聯(lián)動、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動貧困戶的精準(zhǔn)扶貧路線，創(chuàng)造利益共同體。

4.3 堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與設(shè)施建設(shè)并重，夯實(shí)共享發(fā)展基礎(chǔ)

改善基礎(chǔ)設(shè)施是基礎(chǔ)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是根本。襄陽市在推進(jìn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美”建設(shè)中，統(tǒng)籌規(guī)劃最美鄉(xiāng)村路、廁所革命、荒地開發(fā)等專項(xiàng)建設(shè)，把突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培植壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)放在第一位，開辟貧困農(nóng)戶能穩(wěn)定增收的路子。要聯(lián)結(jié)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目努力改善貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。對于從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要在通水、通路、通電等方面給予大力扶持。

4.4 加大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營支持力度，充分發(fā)揮帶動效應(yīng)

襄陽市漢江產(chǎn)業(yè)基金和目前各地正在開展的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目等，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先向參與產(chǎn)業(yè)扶貧、推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，精準(zhǔn)發(fā)力支持政策，切實(shí)調(diào)動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的積極性與主動性。按照“資金跟著窮人走、窮人跟著主體走、主體跟著產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)跟著市場走”的扶貧思路，對規(guī)模經(jīng)營主體進(jìn)行獎補(bǔ)；扶貧項(xiàng)目要重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營項(xiàng)目發(fā)展，精準(zhǔn)投入項(xiàng)目資金；政府投入資金要切實(shí)發(fā)揮放大效應(yīng)，要綜合運(yùn)用“財(cái)政+金融+產(chǎn)業(yè)+貧困戶”的政策手段，建立精準(zhǔn)扶貧長效機(jī)制，通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，切實(shí)增強(qiáng)扶貧造血功能。

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