濮陽市“三農”問題研究

何文海 蘇楠

[摘要]“三農”問題是國家經濟發展的重要問題，濮陽作為國家重要的產糧區，其“三農”問題的重要性更是不言而喻。目前，濮陽市的“三農”工作取得了積極成效，但是仍然存在農業綜合實力偏低，農民收入水平和基層干部素質不高等問題，濮陽市應該找準方向，通過轉變農業經濟發展方式，發展現代農業等精準措施，以促進“三農”工作提質增效。

[關鍵詞]“三農”問題；現代農業；精準措施

[中圖分類號]F320 [文獻標識碼]A

1 濮陽市“三農”問題相關文獻綜述

李言平和喬翔從城鎮化建設的角度出發，認為濮陽市的農業發展帶有較大的“小農經濟”的色彩，濮陽市應該加快推進城鎮化進程，以此促進“三農”問題的合理解決。

劉海珍通過具體分析濮陽市“三農”工作存在的主要問題，得出了如下結論：“三農”問題的存在不利于全面建成小康社會，更不利于實現中華民族的偉大復興，要解決“三農”問題，歸根結底只要三條途徑，即農民增收、農業發展和農村建設，這三者缺一不可，相輔相成。

曹樹奇通過對濮陽市“三農”問題的具體考察，指出濮陽市的“三農”建設已經取得了不少成效，但是舊矛盾的解決伴隨著新矛盾的出現，“三農”工作仍然面臨著許多亟待解決的問題，如：資金扶持力度不夠，專業人才缺乏等等，這些問題的存在不利于濮陽市經濟的健康發展。濮陽市應該拿出具體可行的辦法，針對“三農”工作存在的主要問題進行逐一擊破，要加大資金支持力度，大力發展普惠金融，不斷推進城鎮化進程，只有這樣，才能取得“三農”工作的積極成效。

潘曉蘭和王橫認為農民專業合作社是破解“三農”難題的有效工具，濮陽市應該在結合自身實際情況的基礎上，大力建設農民專業合作組織，以擴大農產品銷路，提高農業的集約化程度。

2 濮陽市“三農”問題的現狀

近些年來，濮陽市充分發揮其地方的比較優勢，注重改革創新，順應時代發展潮流，“三農”工作取得了積極成效。這些成效具體可以體現為五大方面：一是農業經濟穩定健康發展。在“十二五”規劃期間，濮陽市的農業產量不斷提高，高標準的糧田建設超過10萬hm2。同時農民人均的可支配收入也不斷提高，年均增長率超過18%，遠遠高于全國平均水平。二是農業的基礎設施不斷完善。無論是農村公路的里程數、節水灌溉面積、還是旱澇保田面積都得到了有效的增長。同時氣象服務站的數目增至6個，農技推廣站增至37座。三是農業結構不斷優化。在濮陽市的“十二五”期間，全市的特色農業不斷發展，現代農業園區的面積不斷擴大，有200個以上的百畝現代農業園區。同時吳壩的大蒜、清靈的白靈菇、訓達油脂和雪鳥羽絨等成為了河南省乃至全國的著名商標，產品知名度大大提高。另外，隨著互聯網經濟的發展，“互聯網+農業”的發展模式也在濮陽市不斷推廣，促進農產品與市場不斷融合，不斷優化農業結構。四是精準扶貧成效顯著。濮陽市由于歷來是農業市，其產業支撐以農業為主，因而經濟欠發達，農村人口眾多，貧困人口眾多。濮陽市的行政村有將近3000個，而貧困村的比例就將近1/6，有450個，貧困人口超過50萬。但是近些年來，隨著“精準扶貧”的深入推進，濮陽市的貧困村逐漸摘帽，貧困人口逐步減少，從2011年超過50萬人降至目前將近20萬人，貧困人口減少了一半以上，扶貧成效顯著。五是農村深化改革的工作不斷推進，取得積極成效。濮陽市的農村土地承包權確權工作在河南全省是做得比較好的，成為了河南省的工作典范，其工作經驗在全省乃至全國不斷推廣。在濮陽市，市、縣和鄉三級都分別成立了農村產權的交易服務中心，以方便民眾處理農村產權的相關事務。截止目前，濮陽全市的流轉土地已經超過了7.33萬hm2，其占農村承包土地的面積也超過了30%。盡管目前濮陽市的“三農”工作成效突出，但是還是存在不少問題亟待解決，“三農”問題仍然是濮陽市經濟發展需要解決的重大問題。

3 濮陽市“三農”工作的主要問題

3.1 農業經濟綜合實力仍然比較弱

濮陽市的農業經濟雖然在不斷的發展，但是增速在河南全省仍然比較靠后，同時農林牧漁業的增加值占全省的增加值過低。無論是農業經濟的增速還是農林牧漁業的增加值占全省增加值的比重都沒有進入到河南的前列，農業經濟的綜合實力仍然比較弱，有待提高。

3.2 農民的收入水平仍然偏低

目前濮陽市農民的人均收入水平雖然已經有了較大提高，但是仍然為1萬元左右，這個水平低于河南省農民的人均收入水平。同時與城市人口的人均收入相比，濮陽農民的人均收入與城市人口的人均收入差距還在不斷擴大。另外，受物價上漲的影響，農民的增速與物價上漲的增速正在不斷縮小，這導致農民的實際購買力不斷下降?？傮w而言，濮陽市的農民收入水平仍然偏低。

3.3 農業基礎設施仍然比較薄弱

雖然濮陽市的農田水利和公路建設已經在不斷推進，農村公路里程數不斷增加，但是相對于河南省其他城市而言，濮陽對于農業基礎設施的資金投入力度仍然不足，有待進一步加大。僅從人均公路里程數這一項而言，濮陽市的人均公路里程數低于全省人均水平，而農村公路的總里程數在全省農村公路里程數的占比更是不足5%。

3.4 農業現代化水平有待提高

濮陽市雖然近些年來正在不斷發展農業的產業化集群，但是其數量不超過20個，遠遠低于河南省的平均水平。盡管目前濮陽市有不少著名商標，品牌的知名度正在逐步提高，但是產品的標準化和科學化生產還遠落后于世界先進水平，農業的現代化水平有待提高。

3.5 基層干部素質有待提高

基層干部是推進“三農”工作的重要力量，其素質的高低直接影響著“三農”工作的效率，目前，濮陽市的有些基層干部對農村改革的重要性沒有深刻的認識，對上級交待的任務存在陽奉陰違的行為，這極其不利于推進“三農”工作的正常開展。

4 進一步推進濮陽市“三農”工作的政策建議

4.1 積極調整農業結構，提高農村經濟水平

濮陽市應該緊緊把握時代發展潮流，在穩定糧食產量的基礎上，大力發展特色農業。以政策為支持，以市場為導向，推動各農業合作社、種糧大戶等在充分發揮自身比較優勢的基礎上打造綠色的循環經濟模式，推動農村經濟可持續發展。同時，通過農業結構的積極調整，促使其產業化和集約化，讓農業、旅游以及物流實現三方融合，不斷提高農業的質量。另外，濮陽市應該努力做好涉農重大項目和工程的招商引資工作，使農業發展的資金支持水平不斷提高，以推動現代農業的發展，提高農村經濟水平。

4.2 大力推進精準扶貧，不斷發揮金融支持精準扶貧的作用

濮陽市由于農村貧困人口眾多，因此農民的收入水平普遍偏低。濮陽市要結合自身特點，因地制宜，做好扶貧對象的分類，搭建脫貧攻堅平臺，嚴格落實扶貧工作的各項具體責任。同時，為了促進農業發展，豐富農業融資手段，促進農業信貸的發展，濮陽市要積極加強農村金融服務，不斷發揮金融支持精準扶貧的作用，使農產品的生產緊緊圍繞市場，緊緊依靠市場。

4.3 提高農業基礎設施建設的資金支持力度，不斷完善農業

基礎設施

濮陽市應該充分利用國家的相關優惠政策，利用國家財政平臺以及金融信貸平臺，不斷提高農業基礎設施的資金支持力度。使高標準的糧田數量不斷提高，農田水利設施不斷完善，農村公路里程數不斷增多，以此釋放農業產能，不斷提高糧食生產的綜合水平。

4.4 轉變農業發展方式，不斷提高農業現代化水平

濮陽市政府應該組織專門的人員到農業現代化水平比較高的城市去進行考察，學習其他地方發展現代化農業的先進經驗，使其為我所用。同時，為了激發農業創新活力，濮陽市政府要努力搭建農業創新平臺，增強科技研發的資金支持力度，對有農業科研成果的人員予以獎勵，不斷激發各科研人員的創新動力。另外，各農業研發機構在進行研發時，要緊緊把握住市場動向，適應時代發展潮流。當然，為了使適應市場發展的農業技術能得到全面推廣，濮陽市政府應該努力搭建科技研發轉化為現實生產力的平臺，使適應市場發展的農業技術能夠得到迅速推廣，由此不斷轉變農業發展方式，提高濮陽市的農業現代化水平。

4.5 完善基層干部考核機制，提高基層干部素質

濮陽市對基層干部的選拔和任命要建立起一套完善的考核機制，對基層干部的表現要進行全方面和多層次的考核，對于在基層工作中表現優秀的干部要予以獎勵和提拔，對在基層工作中懶政怠政的干部要予以批評和撤職。讓基層的廣大干部同心協力，為促進濮陽市的農業發展和農業轉型而奮斗。另外，要定期組織基層干部進行理論的學習，提高基層干部的素質。

4.6 不斷提高濮陽市的城鎮化水平

濮陽市為了促進城鄉協調發展，一方面要不斷拓寬農民的就業途徑，另一方面要大力發展農業合作社，以此解決農業閑置人口的問題，不斷提高農民的收入水平。另外為了解決農村土地流轉的難題，濮陽市可以采取在制定專項扶持政策以及提高專項補貼優惠的同時，完善農業土地流轉的信貸政策，優化土地流轉的保險制度，使農村土地正常流轉，促進濮陽市的城鎮化進程。

[參考文獻]

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