四川省精準扶貧：實踐困境與破解路徑

張浪

[摘要]黨的十八大以來，四川省秉承以人民為中心的發展思想，堅持將“脫貧攻堅”作為全省“頭等大事”，強力推進精準扶貧精準脫貧，貧困現象得以極大改善。但是，貧困問題目前仍是全省經濟社會發展中的突出“短板”，全省脫貧攻堅形勢依舊不容樂觀，要以“四大片區”為主戰場、以產業發展為支撐、以能力建設為核心、以生產生活條件改善和提高基本公共服務水平為保障、以生態建設和環境保護為目標，以破解精準扶貧的相關難題。

[關鍵詞]新常態；四川；精準扶貧；困境；路徑

[中圖分類號]F327 [文獻標識碼]A

近年來，在全國脫貧攻堅戰號角催陣的大背景下，在48.6萬平方公里的巴山蜀水間，迎著2020年全面小康的宏偉目標，四川省認真貫徹中央決策部署，毅然點亮貧瘠的“暗點”，團結帶領老鄉走出貧困線，使全省農村貧困人口從2012年底的750萬減少到2016年底的272萬、貧困發生率從11.5%下降到4.3%，扶貧開發工作取得階段性的重大成果。但四川省作為全國扶貧開發攻堅任務最繁重的省份之一，依然面臨貧困面寬量大程度深、貧困群眾致貧返貧原因多重疊加、貧困地區發展制約因素多等嚴峻挑戰，全面小康社會建設事業依然繁重而艱巨。

1 四川省脫貧攻堅成效喜人但形勢依舊嚴峻

按照國家統計局最新制定的全面小康社會標準，四川省統計局發布的最新數據（圖1）顯示，自2000年以來，全面建成小康社會指數整體不斷上升，2000 年從48.66%起步，2001年突破50%，2002 年回落到50%以下，2003 年回歸到50%以上，2007 年提升到60.40%，2010 年上漲到71.86%，2012 年上升到81.1%，距離全面實現目標還差18.9 個百分點，需要每年平均提高2.36個百分點。從指數升幅來看，自2000 年至2012年，四川省全面建成小康社會指數上升32.44 個百分點，平均每年提高2.70個百分點，其中2009年至2012年年均提高4.73 個百分點。特別是黨的十八大以來，隨著國家扶貧開發力度的不斷加大，我國脫貧攻堅工作呈積極向好的發展態勢，四川的脫貧攻堅工作同樣成效顯著。總體上講，四川已經由解決溫飽問題、鞏固溫飽成果，進入到加快脫貧致富、向全面小康邁進的歷史性階段。

但是，在看到成績的同時，不能否認、不可回避的是，人口多、底子薄、欠發達、不平衡目前仍然是四川的最大省情。如圖2所示，四川省與全國的發展差距仍然較大，人均生產總值只相當于全國的75%，城鄉居民收入分別為全國的84%、89.7%。以2012年為例，四川省全面建成小康社會指數為81.1%，比全國全面建成小康社會指數84.3%低3.2 個百分點，其中四川省的經濟發展指數、文化建設指數和人民生活指數低于全國水平，民主法制指數和資源環境指數高于全國水平；與其他省（區、市）相比較，四川省全面建成小康社會總體進程位居全國中游，比排名全國第一的上海市低15.1個百分點；位居西部第2位，比排名西部第一的重慶市低2.8個百分點。就目前來說，四川仍是全國6個重點扶貧省份之一，脫貧攻堅的形勢依然非常嚴峻，消除貧困的任務還是十分繁重。

一是貧困面寬。截至2015年底，全省 21個市（州）都不同程度上存在貧困問題，有建檔立卡貧困村11501個、國家和省級貧困縣88個、省級貧困縣22個，有農村貧困人口380余萬，約占全國貧困人口總數的6.8%。

二是貧困程度深。與國家公布的扶貧標準相比，全省絕大部分貧困人口的貧困程度普遍較深。據初步測算，2012年，全省貧困深度指數為0.32，“四大片區”為 0.39，其中川西北高原藏區高達0.51。

三是貧困居民多。按照2300元的國家扶貧標準，2010 年末全省有貧困居民1356萬人，占全省農村戶籍人口的20.41%，高于全國6.74個百分點。2014年底也尚有 497.60萬人，貧困發生率7.53% 。國家公布的全國500萬以上貧困居民的省有6個，四川省位列第四，達509萬人。

四是發展基礎差。現有貧困居民分布地，自然條件差，公共服務水平較低。據統計，“四大片區”有危房戶54萬戶、飲水困難人口63.70萬人、未通生活用電戶 5.40萬戶、無衛生廁所158.30萬戶、未通廣播電視戶36.20萬戶。

五是返貧壓力大。一些初步解決溫飽的貧困居民，起點低，家底薄，缺乏自我發展能力，抗御市場風險和自然災害的能力較差，家庭因病、子女讀書等多種客觀因素都可能導致返貧。數據顯示，多年來，全省農村返貧率在一成以上。

六是區域性突出。 “大分散、小集中”是四川農村貧困問題的一個顯著現狀。“大分散”：全省87.98%以上的縣 （市、區）都有扶貧任務；“小集中”： 烏蒙山區、秦巴山區、大小涼山彝區和高原藏區四個片區呈整體性貧困；此外，還有“多村連片貧困地區”。

2 四川省精準扶貧路徑選擇

習近平總書記多次指出，“沒有農村的全面小康和欠發達地區的全面小康，就沒有全國的全面小康。”在我國全面建成小康社會的決勝階段，在四川深入實施“三大發展戰略”、奮力推進“兩個跨越”，加快推動治蜀興川方略深入實施的重要時期，為推進四川省同步全面建成小康社會，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，按照中央“四個全面”戰略布局和扶貧開發總體思路，以農村和貧困地區為關鍵，以消除絕對貧困為目標，以精準扶貧精準脫貧為手段，補好扶貧開發這塊“短板”，助推四川省廣大農村特別是貧困地區脫貧致富。具體來說，可以從以下幾個方面加速推進：

2.1 以“四大片區”為主戰場，完成減貧硬任務

截至2015年底，四川農村貧困人口380.3萬人，占全國的7.1%；貧困村11501個，占全國的9%。其中，烏蒙山區、秦巴山區、大小涼山彝區和高原藏區“四大片區”共有貧困縣88個，貧困人口263.3萬人、占全省的69.2%。抓好“四大片區”扶貧攻堅，就抓住了四川省新一輪扶貧開發的根本，就更接近全面建成小康社會的要求。要在三年多的時間內，解決片區330余萬貧困戶脫貧、11501個貧困村“銷號”和88個扶貧開發工作重點縣“摘帽”，必須以秦巴山區、烏蒙山區、大小涼山彝區、高原藏區“四大片區”為主戰場，深入實施基礎扶貧、產業扶貧、新村扶貧、能力扶貧、生態扶貧五大扶貧工程，提升貧困地區經濟社會發展整體水平。

2.2 以產業發展為支撐，解決貧困戶增收難題

一是要選準特色優勢產業。烏蒙山區重點發展“三葉”（注：煙葉、茶葉、菜葉）經濟和鄉村旅游業；秦巴山片區注重發展茶葉、中藥材、核桃、山羊等特色農業產業；高原藏區應堅持發展板栗、中藥材、茶葉、畜牧等優勢產業；大小涼山彝區應突出發展生態、設施和光伏農業以及鄉村旅游、電商等富民產業。二是要加強龍頭企業帶動。“四大片區”要打造扶貧龍頭企業，加快建立扶貧龍頭企業和貧困戶的利益連接機制，以帶動貧困戶增收脫貧。三是要加大金融扶貧力度。“四大片區”各涉農金融機構應努力創新金融扶貧品牌，為貧困縣、貧困村、貧困戶脫貧致富提供良好的金融服務。特別要擴大和創新扶貧小額信貸，根據扶貧開發建檔立卡數據，“四大片區”缺資金的貧困戶在33萬戶左右，如按每戶提供5萬元以下、3年以內、免擔保、免抵押的信用貸款，共需提供163億元的貸款規模，如按5年計算，每年需提供32.6億元的貸款規模。如按風險補償金最低1：5放大，片區需要建立32.6億元規模的扶貧小額信貸風險補償金，平均每年應建立6.52億元風險補償金。全省計劃今年完成30億元扶貧小額信貸規模任務，除了重點縣各建立1000萬元以上風險補償金外，還需通過其他渠道籌措近3億元的風險補償金，應想方設法解決貧困戶發展生產的資金短缺難題。

2.3 以能力建設為核心，解決自身發展難題

首先要培訓農民。應統籌整合各種培訓資源，向貧困地區、貧困戶傾斜。“教育助學工程”要進一步提標擴面，對片區貧困村有需求的貧困家庭子女做到“應培盡培、應補盡補”。二是要轉移農民。各級政府應為貧困人口搭建外出務工的“金橋”，結合農業產業結構調整、農村土地流轉，把剩余勞動力從有限的土地中轉移出去。三是要發展農民。要發展村集體經濟，為農民在家門口就業、回歸創業創造條件、提供便利。

2.4 以生產生活條件改善和提高基本公共服務水平為保障，

解決穩定脫貧難題

實行省、市、縣三級聯動，集中力量解決群眾看病難、上學難、吃水難、住房難、行路難的問題。看病難，重點解決大病救助和因病返貧問題，應在全省總結推廣恩施州大病救助改革經驗。上學難，重點解決基礎教育力量不均衡、上大學負擔重的問題，可推廣崇陽縣集中建設中小學教育城的做法。同時，對貧困家庭子女上大學給予支持，完善助學貸款政策，不讓一個貧困家庭子女因為交不起學費而輟學。吃水難，重點解決片區63.70萬戶飲水困難戶和5.40萬戶無安全飲水戶問題，還包括未解決安全飲水的農村學校。行路難，重點解決斷頭路、行政村通水泥路和行政村通班車的難題，其中要重點解決大小涼山彝區行政村公路通達率低的問題。住房難，重點消除危房、改造土坯房、實施易地扶貧搬遷和生態移民。

2.5 以生態建設和環境保護為目標，解決持續發展難題

一是保護生態。秦巴山區要搶抓進入全國首批生態文明示范區建設的機遇，做好生態文明示范點、示范區創建工作。二是治理生態。片區要加大植樹造林、退耕還林還草力度，積極開展“綠化全川”行動。三是環境保護。秦巴山區擔負著“一江清水永續北送”的重任，要加強南水北調水源區保護工作。各大片區都要強力整治工業企業污染、城鎮生活污染和農村面源污染，淘汰落后產能，提升環境質量。

當前，距離2020年已不足三年，全面建成小康社會已然進入決勝階段。站在“兩個一百年”目標的歷史交匯點，放眼光明前景，四川的脫貧“趕考”依然在路上，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為科學指南和根本遵循，以全省人民群眾對美好生活的向往為奮斗目標，堅定信心，鼓足干勁，以只爭朝夕的精神狀態，朝著既定目標奮勇前行，推動治蜀興川再上新臺階，全力全面建成小康社會，為譜寫中國夢四川篇章而努力奮斗。

[參考文獻]

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