以產(chǎn)業(yè)融合推動(dòng)鄉(xiāng)村振興研究

張琳 于水

[摘要]研究認(rèn)為鄉(xiāng)村衰落部分歸因于產(chǎn)業(yè)分割造成的農(nóng)業(yè)多功能性缺失，通過對(duì)江蘇田園綜合體調(diào)查，認(rèn)為以產(chǎn)業(yè)融合延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)土地、資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素的跨界集約配置和系統(tǒng)優(yōu)化組合，是化解產(chǎn)業(yè)分割弊端的思路。而城鄉(xiāng)二元體制的長(zhǎng)期存在和尚未建立產(chǎn)業(yè)融合體系，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較低是鄉(xiāng)村衰落的內(nèi)在原因，因此促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。并結(jié)合國(guó)內(nèi)外鄉(xiāng)村振興的典型案例，論述在鄉(xiāng)村振興過程中發(fā)展三產(chǎn)融合的新業(yè)態(tài)的建設(shè)思路；江蘇省田園綜合體建設(shè)的實(shí)踐對(duì)探索和推進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有借鑒價(jià)值與意義。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興；產(chǎn)業(yè)融合；田園綜合體

[中圖分類號(hào)]F320.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

黨的十九大提出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作做出的新的戰(zhàn)略部署，總要求是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，努力做到產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”到“城鄉(xiāng)融合”體現(xiàn)了政府主導(dǎo)下“以城統(tǒng)鄉(xiāng)”思路的轉(zhuǎn)變，其核心是城市和鄉(xiāng)村文化共存共榮，相互依賴需求。強(qiáng)調(diào)農(nóng)村絕不能成為“荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園”，要打破現(xiàn)代化進(jìn)程必然伴隨鄉(xiāng)村衰落的“鐵律”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略二十字的總要求中的“產(chǎn)業(yè)興旺”一詞，強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展在鄉(xiāng)村戰(zhàn)略中的重要位置。2015年中央提出“推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，農(nóng)村發(fā)展開始逐漸轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)分割的固有理念。黨的十九大進(jìn)一步提出“促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬增收渠道”的具體方案，點(diǎn)明實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的深度融合是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要路徑。

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論將產(chǎn)業(yè)劃分為三大類別，第一產(chǎn)業(yè)通常包括農(nóng)林牧副漁等產(chǎn)業(yè)，但這種產(chǎn)業(yè)分割視角下的劃分方式帶有一定的局限性，原因在于它只看到了農(nóng)業(yè)提供農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)功能，忽視了農(nóng)業(yè)內(nèi)在的多功能性，從而限制了其多樣化發(fā)展。而事實(shí)上，農(nóng)業(yè)還有保護(hù)生態(tài)環(huán)境與生物多樣性、農(nóng)業(yè)文化觀光旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工和促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等多種生態(tài)、文化和社會(huì)多種功能和價(jià)值。在產(chǎn)業(yè)分割的視野下，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能被放大，而其生態(tài)價(jià)值、文化意義和社會(huì)功能則被不斷弱化甚至忽視。進(jìn)而，三大產(chǎn)業(yè)之間展開了一場(chǎng)殘酷的競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)各種生產(chǎn)要素的投入。然而在競(jìng)爭(zhēng)過程中，由于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度仍舊較低，以及對(duì)自然條件的過度依賴、缺乏經(jīng)濟(jì)彈性的市場(chǎng)供求等特征，讓大多數(shù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的從業(yè)者獲利的可能性降低，風(fēng)險(xiǎn)成本也大大提升。產(chǎn)業(yè)之間出現(xiàn)的分離與隔閡，也導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)多功能性被忽視，無法提升附加值，拓展產(chǎn)業(yè)鏈。在這樣的背景下，第一產(chǎn)業(yè)自然敗下陣來，大量的生產(chǎn)要素流失。最終結(jié)果是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展逐漸掏空農(nóng)村，導(dǎo)致越來越多的鄉(xiāng)村凋敝。

1 產(chǎn)業(yè)融合是解決鄉(xiāng)村衰落的邏輯

1.1 鄉(xiāng)村衰落的緣起與表現(xiàn)

鄉(xiāng)村衰落是在工業(yè)化、城市化過程中由于市場(chǎng)機(jī)制作用和國(guó)家戰(zhàn)略選擇而產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展相對(duì)滯后的問題。具體表現(xiàn)為農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)失衡、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化衰落、農(nóng)村土地荒蕪化等現(xiàn)象。鄉(xiāng)村本應(yīng)是能夠產(chǎn)生鄉(xiāng)愁的地方，但當(dāng)前很多地區(qū)的農(nóng)村給人的感受卻是缺少生機(jī)，缺乏有生的治理力量和發(fā)展特色。

在我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，造成鄉(xiāng)村衰落的原因是多方面的。第一，我國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元體制和市場(chǎng)機(jī)制的共同作用。隨著我國(guó)城市綜合改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，全社會(huì)的資本和資源逐步按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則向投資機(jī)會(huì)更多、利潤(rùn)率更高的二、三產(chǎn)業(yè)和城市集聚，大量的農(nóng)村資源和資本通過各種渠道流出鄉(xiāng)村，而流向鄉(xiāng)村的資源和資本極少。第二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技含量較低，產(chǎn)業(yè)融合體系尚未建立。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合體系是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)附加值高、資源消耗低、環(huán)境污染少為特征，包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相互融合的綜合性產(chǎn)業(yè)體系。長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)的基本特點(diǎn)是人多地少、耕作地塊細(xì)碎、傳統(tǒng)要素投入大，農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)大、收益率低，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不足。盡管各級(jí)政府采取了多種舉措使我國(guó)農(nóng)村取得很大發(fā)展，但背后還存在著一些潛伏性危機(jī)。

鄉(xiāng)村衰落表現(xiàn)為農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)失衡。隨著工業(yè)化、城市化的進(jìn)程加快，二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，由于制造業(yè)和服務(wù)業(yè)有更強(qiáng)的流動(dòng)性、收益率和工資，為增加勞動(dòng)收入改善家庭生活，農(nóng)民在“經(jīng)濟(jì)理性”下選擇“出走”，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力、土地和資金不斷向城市集聚，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流，于是鄉(xiāng)村治理陷入日趨嚴(yán)重的“空轉(zhuǎn)”狀態(tài)。2016年中國(guó)城鎮(zhèn)常住人口79298萬人，比上年末增加2182萬人，鄉(xiāng)村常住人口58973萬人，減少1373萬人。以南京為例，作為東部沿海發(fā)達(dá)城市，南京大城市、小農(nóng)村的格局較為明顯。據(jù)南京市農(nóng)工委選取的103個(gè)美麗鄉(xiāng)村的情況看，目前，農(nóng)村閑置房屋總數(shù)達(dá)到677戶，13.8萬m2。南京農(nóng)村空心化率超過40%，近主城郊區(qū)農(nóng)村空心化率近70%，部分遠(yuǎn)郊村如六合區(qū)橫梁街道，農(nóng)民房屋空置率達(dá)到60%。鄉(xiāng)村衰落也并非中國(guó)獨(dú)有，從農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)失衡，青壯年勞動(dòng)力大量流失造成世界性的鄉(xiāng)村衰落的普遍性。美國(guó)農(nóng)業(yè)人口不足1%，日本農(nóng)業(yè)人口近20年來減少了近6成，歐洲的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在15%～30%之間，韓國(guó)也處于10%左右的低水平區(qū)間。

產(chǎn)業(yè)分割導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)單一化經(jīng)營(yíng)不適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)。從農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，我國(guó)現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系尚未形成。在世界排名中，我國(guó)綜合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化排名僅處于第65名，與勢(shì)頭強(qiáng)勁的現(xiàn)代化浪潮并不匹配。以家庭為單位的小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式制約了農(nóng)業(yè)中現(xiàn)代要素的投入，因而農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力弱、生產(chǎn)效率低，一些主要農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾突出，且階段性問題浮現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，與國(guó)際水平相差較大。實(shí)際上，中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨很多新舊矛盾，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大、收益低，加之大量青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城打工，不具勞動(dòng)能力的老人、孩子留守家中，一方面導(dǎo)致了大量農(nóng)村土地閑置、耕地撂荒，造成了農(nóng)村土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)，另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，農(nóng)業(yè)多功能性被忽視，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單調(diào)，農(nóng)民難以實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。

同時(shí)帶來的還有鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)的凋敝。隨著改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，鄉(xiāng)村內(nèi)生力量大量流失，人們的思維和理念也發(fā)生翻天覆地的變化，鄉(xiāng)村的文化價(jià)值在市場(chǎng)化下被改造和重構(gòu)，對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化形成了強(qiáng)烈的沖擊與消解。一方面，鄉(xiāng)村吸引力下降，本土人口大量流失，使得傳統(tǒng)的節(jié)慶、風(fēng)俗、飲食、手藝等等失去了傳承的土壤；另一方面，在利益至上的原則支配下，很多鄉(xiāng)村文化出現(xiàn)了異化，鄉(xiāng)愁不再，取而代之的是功利主義的泛濫。

然而，鄉(xiāng)村在某一階段的衰落并不意味著鄉(xiāng)村的必然消失，這是在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展過程中必然經(jīng)歷的一個(gè)過程，對(duì)于當(dāng)前的中國(guó)也是一個(gè)發(fā)展機(jī)遇期。在經(jīng)歷了快速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化后，部分大城市的發(fā)展面臨瓶頸，城市人口趨于飽和，環(huán)境污染、交通擁堵等現(xiàn)象開始出現(xiàn)，快節(jié)奏的生活方式使很多城市居民開始向往田園生活，“逆城市化”趨勢(shì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市和地區(qū)出現(xiàn)凸顯。因此，如何從產(chǎn)業(yè)的角度化解鄉(xiāng)村衰落的現(xiàn)象，就成為了鄉(xiāng)村振興必須要解決的問題。

1.2 產(chǎn)業(yè)融合具有解決產(chǎn)業(yè)分割弊端的可行性

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期提出的“生產(chǎn)發(fā)展”升級(jí)為“產(chǎn)業(yè)興旺”，表明產(chǎn)業(yè)的建設(shè)是未來帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵。傳統(tǒng)的小規(guī)模生產(chǎn)模式和單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在經(jīng)濟(jì)上不能吸引青壯年勞動(dòng)力留在鄉(xiāng)村。在城鎮(zhèn)化率不斷提高的今天，為了進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，因地制宜調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是振興鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)首先考慮的方向，即突出發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)吸引力。這為鄉(xiāng)村振興提出了具有創(chuàng)新性的發(fā)展理念與建設(shè)思路。產(chǎn)業(yè)分割的弊端說明，在破解鄉(xiāng)村衰落帶來的青壯年人口外流、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)單一、文化產(chǎn)業(yè)凋敝的難題時(shí)，有必要采用產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策視角，在發(fā)展理念上有所變化。其首要目標(biāo)是建立和發(fā)展一種因地制宜的本土產(chǎn)業(yè)融合體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與增值。根據(jù)各地情況選擇本地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)以及鄉(xiāng)村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。

隨著城市居民的消費(fèi)觀念變化和消費(fèi)能力提升，產(chǎn)生了對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合的需求性。對(duì)城市快節(jié)奏生活的疲憊，使得鄉(xiāng)村恬靜愜意的田園生活、帶有傳承性的風(fēng)俗體驗(yàn)和精美的鄉(xiāng)村文創(chuàng)產(chǎn)品，都對(duì)城市居民產(chǎn)生了新的巨大吸引力，成為鄉(xiāng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。需要明確的是，在研究中發(fā)現(xiàn)，其中任何單一的功能，都不能產(chǎn)生足夠持續(xù)的吸引力，而可持續(xù)吸引力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力在于融合發(fā)展，但目前中國(guó)的鄉(xiāng)村，普遍缺乏滿足這類新需求的整合供給能力。因此，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵切入點(diǎn)就在于培育好鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，開發(fā)帶有鄉(xiāng)村特色的產(chǎn)業(yè)體系，以滿足城市“溢出效應(yīng)”產(chǎn)生的需求。從此鄉(xiāng)村不再僅僅是糧食的供應(yīng)者，還能夠滿足城市居民對(duì)于文化旅游、自然生態(tài)、農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)品等新需求；農(nóng)業(yè)由單一的經(jīng)濟(jì)功能變?yōu)槿菁{政治、文化、社會(huì)和生態(tài)在內(nèi)的多種新形功能的體系，形成多個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合的過程，從短期內(nèi)農(nóng)民增收角度來講，產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，有效帶動(dòng)農(nóng)民增收；從鄉(xiāng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來講，以“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+”為主要內(nèi)涵的創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要途徑，比如開發(fā)生態(tài)茶園、魚塘等等，吸引在外務(wù)工的農(nóng)民回流，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供有生內(nèi)在治理力量。兩個(gè)層面相互促進(jìn)，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，拓寬鄉(xiāng)村未來發(fā)展空間。

1.3 國(guó)外產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)踐與借鑒

20世紀(jì)90年代，日本首先提出“六次產(chǎn)業(yè)”的概念，旨在通過三大產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)在農(nóng)村也能實(shí)現(xiàn)。近年來，日本農(nóng)業(yè)六次產(chǎn)業(yè)化發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，在促進(jìn)農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)融合升級(jí)等方面取得了較大進(jìn)步。比如日本沖繩縣郡中川村通過發(fā)掘本地資源，建成了以“農(nóng)業(yè)、食品、健康、教育”為主導(dǎo)的主題農(nóng)場(chǎng)。它種植30多種有機(jī)蔬菜，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合，推廣發(fā)展高效、生態(tài)、循環(huán)種養(yǎng)模式，以產(chǎn)業(yè)融合的方式體現(xiàn)農(nóng)業(yè)多功能性，實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值。通過有機(jī)生產(chǎn)的方式一方面保護(hù)了鄉(xiāng)村的生態(tài)系統(tǒng)，而田園風(fēng)情的自然景色和文創(chuàng)產(chǎn)品的開發(fā)，也為服務(wù)業(yè)的發(fā)展做好了鋪墊。

韓國(guó)近年來也開始重視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合的實(shí)踐，韓國(guó)的農(nóng)林食品部于2013年設(shè)立了“第六產(chǎn)業(yè)相生資金”，規(guī)模達(dá)到100億韓元。濟(jì)州的柑橘是世界級(jí)品牌產(chǎn)業(yè)，濟(jì)州也是韓國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合的實(shí)踐基地。從2013年到2017年，政府將對(duì)此項(xiàng)目投資7000億韓元，不斷調(diào)整柑橘的流通、品牌產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)、擴(kuò)大無污染高品質(zhì)柑橘的生產(chǎn)、建立柑橘栽培體驗(yàn)村以及開發(fā)新產(chǎn)品等。通過產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，韓國(guó)濟(jì)州最終將小柑橘做成了大品牌。可見，經(jīng)過產(chǎn)業(yè)融合，既打造出了獨(dú)具當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)鏈，也讓農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了價(jià)值增值。

國(guó)外的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到，政府要制定相應(yīng)的項(xiàng)目或計(jì)劃，從戰(zhàn)略高度上引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育一批多元化、市場(chǎng)化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，將現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展理念引入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打造體系中。一方面，中央要進(jìn)行鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合政策的頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)行積極的鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)，另一方面，地方政策根據(jù)各地實(shí)際情況來制定其發(fā)展規(guī)劃，確定實(shí)踐模式和試點(diǎn)單位。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，突破單一化的小農(nóng)思想，因地制宜，利用好天然的農(nóng)業(yè)資源，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源和加工業(yè)有機(jī)結(jié)合，同時(shí)根據(jù)鄉(xiāng)村特色，打造鄉(xiāng)村特色第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的深度融合。

2 產(chǎn)業(yè)融合的江蘇實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)——來自田園綜合

體的考察

2017年2月，“田園綜合體”作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)實(shí)踐措施被寫進(jìn)中央一號(hào)文件，“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點(diǎn)示范”。2017年5月24日財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，明確田園綜合體的建設(shè)目標(biāo)和功能定位，提出創(chuàng)新投入方式，做好支持政策統(tǒng)籌等。一時(shí)商界和學(xué)界紛紛介入，開展實(shí)踐，發(fā)表意見，普遍認(rèn)為，田園綜合體是我國(guó)又一新型的鄉(xiāng)村振興方式。

2.1 田園綜合體的思考原點(diǎn)——鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合

要發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，主要靠產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，但研究發(fā)現(xiàn)，很多建設(shè)者面臨著有心無力的困境，因?yàn)猷l(xiāng)村可以發(fā)展的產(chǎn)業(yè)選擇其實(shí)不多，較有普遍性的只有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)兩種主要選擇，當(dāng)然少數(shù)有先天自然和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)村除外，鄉(xiāng)村有景觀、有生態(tài)、可以打造二三產(chǎn)，但缺的是整體的吸引力。而怎樣才能有效利用鄉(xiāng)村現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)和資源，建設(shè)一個(gè)融合農(nóng)村所有資源與產(chǎn)業(yè)的綜合體，增加鄉(xiāng)村對(duì)城市的反吸引力，使城市更向往鄉(xiāng)村呢？“田園綜合體”的概念和想法便應(yīng)運(yùn)而生，和產(chǎn)業(yè)融合的思路不謀而合。

在田園綜合體內(nèi)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。農(nóng)林牧漁等第一產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合形成循環(huán)利用系統(tǒng)，同時(shí)生態(tài)觀光產(chǎn)業(yè)可以借此機(jī)會(huì)發(fā)展，吸引城市居民旅游、觀賞、體驗(yàn)。農(nóng)業(yè)與加工業(yè)鏈接，將初級(jí)的生產(chǎn)資料變成具有更高價(jià)值的文創(chuàng)或工藝產(chǎn)品，方便旅游者消費(fèi)、攜帶為目的，使農(nóng)產(chǎn)品多樣化、多功能化、更具觀賞價(jià)值。最終與服務(wù)業(yè)的結(jié)合主要指餐飲、住宿、生態(tài)體驗(yàn)、文化產(chǎn)品銷售等產(chǎn)業(yè)，滿足更高層次的消費(fèi)需求。

2.2 加強(qiáng)“三生、三產(chǎn)”有機(jī)結(jié)合，探索田園綜合體的發(fā)展

在“中國(guó)水蜜桃之鄉(xiāng)”無錫市惠山區(qū)陽山鎮(zhèn)的大力支持下，內(nèi)地首個(gè)田園綜合體項(xiàng)目——田園東方落地實(shí)踐。該田園綜合體是將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、生態(tài)文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)融合，倡導(dǎo)人與自然和諧共融，通過“三生（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）”，“三產(chǎn)（農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)）”的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園居住等復(fù)合功能。

田園綜合體以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為輔助，把農(nóng)業(yè)進(jìn)行商業(yè)化，作為企業(yè)化服務(wù)型的農(nóng)業(yè)平臺(tái)，借助陽山鎮(zhèn)本身的優(yōu)質(zhì)水蜜桃資源，使其成為當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。文旅產(chǎn)業(yè)多樣化，文旅是以生態(tài)自然型和多樣的旅游度假產(chǎn)品的組合，比如主題樂園，以及不同的度假產(chǎn)品、度假村、民宿集群等。居住方式創(chuàng)新化，田園社區(qū)服務(wù)于原住民和新移民，以及旅居的客群，最終形成新的社區(qū)和新的小鎮(zhèn)、社區(qū)分兩類，一是結(jié)合宅改、土改的政策和試點(diǎn)，用集體建設(shè)用地的方式進(jìn)行開發(fā)；另一種是利用國(guó)有建設(shè)用地為基礎(chǔ)的開發(fā)，這兩種社區(qū)混合進(jìn)行。

田園綜合體通過“生產(chǎn)+加工+科技”，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，在明確的地理界限和一定的區(qū)域范圍內(nèi)加快改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，通過要素集約化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化來提高資源利用效率，加速促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工、創(chuàng)新研發(fā)、物流服務(wù)等獨(dú)立系統(tǒng)相互融合，從而激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈的重構(gòu)，為農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商物流等新生代創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新理念提供實(shí)踐平臺(tái)，為農(nóng)民通過股份合作制等形式參與分享工業(yè)和服務(wù)業(yè)增值收益，從而構(gòu)建多方利益聯(lián)結(jié)、實(shí)現(xiàn)共享機(jī)制。在條件較好的農(nóng)村地區(qū)，田園綜合體的設(shè)計(jì)還可以依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培育發(fā)展區(qū)域特色鮮明的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)高效種養(yǎng)業(yè)、縱向延伸產(chǎn)業(yè)、橫向配套產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作和有機(jī)鏈接，培育發(fā)展多業(yè)態(tài)復(fù)合型融合發(fā)展模式。

2.3 留住鄉(xiāng)村的“形”與“魂”使田園綜合體更具深遠(yuǎn)內(nèi)涵

田園綜合體需要在景觀風(fēng)貌塑造上留住鄉(xiāng)村的“形”。近年來，各地對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)普遍比較重視，加大了投入，卻反而達(dá)不到想要的效果，部分原因就在于一些“建設(shè)性破壞”表面上使鄉(xiāng)村更“美麗”，卻失去了原來的味道。濃郁的鄉(xiāng)土氣息，是鄉(xiāng)村區(qū)別于城市的基本特征，也恰恰是鄉(xiāng)村的獨(dú)特魅力所在，更是發(fā)達(dá)城市逆城市化的需求之一。田園綜合體之所以將田園二字留在前面，就是要留住田園的風(fēng)貌，把優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境作為寶貴的文化旅游資源保護(hù)和利用起來，遵循鄉(xiāng)村內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，保留本真的田園特色和傳統(tǒng)文化的傳承，只有留得住青山綠水，才能讓人們記得住鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁。

田園綜合體還需要在傳統(tǒng)文化傳承方面留住鄉(xiāng)村的“魂”。近年來很多關(guān)于鄉(xiāng)村的建設(shè)都有一種“運(yùn)動(dòng)化”的趨勢(shì)，任何概念一經(jīng)提出，有了成效，各地立刻行動(dòng)起來將其作為模板進(jìn)行創(chuàng)建，這樣的建設(shè)方式不可避免的帶來“千村一面”，難以有長(zhǎng)久的生命力。各地的鄉(xiāng)村，其風(fēng)俗、習(xí)慣、文化都有不可替代的特性，正所謂“百里不同風(fēng)、十里不同俗”，田園綜合體的提出正是關(guān)注鄉(xiāng)村的差異性、多樣性，因而在多角度、全方位發(fā)掘鄉(xiāng)村的個(gè)性和特色。突出以特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、深挖傳統(tǒng)文化基因、打造宜居生態(tài)環(huán)境，凸顯“延伸融合”的價(jià)值。

3 產(chǎn)業(yè)融合是鄉(xiāng)村振興的路徑選擇

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興，產(chǎn)業(yè)興旺是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，因?yàn)檫@樣才能給村民提供更多的就業(yè)崗位，農(nóng)村才會(huì)有發(fā)展的空間。因此，以田園綜合體等建設(shè)模式加速產(chǎn)業(yè)融合的實(shí)現(xiàn)，是打破農(nóng)村產(chǎn)業(yè)分割固有理念，走出鄉(xiāng)村衰落的困境的出路，也是中國(guó)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺目標(biāo)的關(guān)鍵舉措。

鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合的方式主要在于：首先，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)相互滲透和交叉重組，形成新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，通過產(chǎn)業(yè)鏈相加，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)整合，構(gòu)建田園綜合體的產(chǎn)業(yè)體系；其次，整合促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)要素，鼓勵(lì)農(nóng)村大學(xué)生和返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素交換、雙向流動(dòng)，將資金、技術(shù)、管理、設(shè)施、裝備等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素整合到田園綜合體；再次，培育能夠讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的新型經(jīng)營(yíng)主體，通過先建后補(bǔ)、貸款貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等方式和財(cái)政補(bǔ)助資金等形式，獎(jiǎng)勵(lì)扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，打造完整的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系；最后，搭建與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的組織載體和融合模式，通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和人才，創(chuàng)新組織模式，構(gòu)建各產(chǎn)業(yè)間的利益共同體，讓廣大農(nóng)戶真正參與到三產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展進(jìn)程中。總之，田園綜合體是當(dāng)前中國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)融合實(shí)踐的重要應(yīng)用平臺(tái)，能夠有效培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，符合加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求，已經(jīng)在江蘇、浙江等地表現(xiàn)出了較強(qiáng)的生命力，它將是未來中國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展方向。

通過推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心，連接配套加工業(yè)和服務(wù)業(yè)及創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈與新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)基于農(nóng)業(yè)多功能性的產(chǎn)業(yè)價(jià)值增值，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)村拉力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。首先，通過產(chǎn)業(yè)初步連接，創(chuàng)造農(nóng)村新供給。通過把握城市居民對(duì)農(nóng)村綜合供應(yīng)體系的新式需求，通過第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，因地制宜地開發(fā)出新型產(chǎn)品與服務(wù)，比如利用初級(jí)農(nóng)作物制成文創(chuàng)產(chǎn)品或附加產(chǎn)品，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)附加值，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，發(fā)展鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化旅游或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的銜接。在此期間，政府要鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并通過提供相應(yīng)優(yōu)惠和補(bǔ)貼等激勵(lì)措施，吸引外來企業(yè)，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。其次，通過產(chǎn)業(yè)深度融合，積極開發(fā)鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。第一，需要建設(shè)和完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)對(duì)入駐的新企業(yè)和游客及本地居民的拉力。第二，要更加重視鄉(xiāng)村生態(tài)治理，同時(shí)有效發(fā)掘和利用鄉(xiāng)村文化資源，增強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)的培育，重拾農(nóng)業(yè)的多功能性，推動(dòng)基于產(chǎn)業(yè)融合的價(jià)值增值。

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