鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究

鄧文飛

[摘要]黨的十九大報(bào)告中指出，要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的要求實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。當(dāng)下行進(jìn)中的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)當(dāng)充分利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供的重要機(jī)遇，破解難題，處理好多方面關(guān)系，從創(chuàng)新理念、開放合作、完善機(jī)制、人才優(yōu)先等維度深化改革，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興；農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

[中圖分類號(hào)]F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略給農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革指明方向、拓展空間

1.1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革注入活力。源于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各類資本投入農(nóng)業(yè)的興趣將被再度激發(fā)，新一輪農(nóng)業(yè)投資熱潮迎面而來。政府對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的高度關(guān)注與科學(xué)規(guī)劃，再加上充足社會(huì)資金的投入，農(nóng)村農(nóng)業(yè)將面臨發(fā)展的重大機(jī)遇，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革自然被注入了無限活力、激活了無限潛力。

1.1.2 鄉(xiāng)村振興的政策體系，將為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革指明道路。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，中國從上到下倍感振奮，各級(jí)政府部門抓緊時(shí)間出臺(tái)規(guī)劃和各類政策，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革明確新的方向。以湖南省為例，2018年湖南省委1號(hào)文件聚焦實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出農(nóng)村農(nóng)業(yè)要“緊緊圍繞市場需求，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)大力發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)興旺新氣象的目標(biāo)，為湖南省的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革指明方向。

1.1.3 鄉(xiāng)村振興的成效，將為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革補(bǔ)齊短板。2018年中央一號(hào)文件明確指出，“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。把實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志、共同行動(dòng)，做到認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、步調(diào)一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。”政府規(guī)劃和引導(dǎo)、農(nóng)民以及全社會(huì)積極參與，中國的農(nóng)村將要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的美好愿景。在鄉(xiāng)村振興逐步深入推進(jìn)的過程當(dāng)中，原來農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革所面臨的一些諸如農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差、部分農(nóng)村居民思想滯后、科技力量欠缺等障礙將被大力破解，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的深入推進(jìn)補(bǔ)齊短板、夯實(shí)基礎(chǔ)。

1.2 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革給鄉(xiāng)村振興注入動(dòng)力、提供保障

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提和保障。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)興旺的農(nóng)村，無從談?wù)衽d。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為鄉(xiāng)村振興的主線，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。新時(shí)代，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已邁上新的征程，面臨的主要矛盾不再是供給總量不足，而是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡、供給結(jié)構(gòu)不平衡以及有效供給不足。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重心通過培育新動(dòng)能、打造新業(yè)態(tài)、扶持新主體等路徑，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給真正契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)服務(wù)的有效供給，實(shí)現(xiàn)供給優(yōu)化、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)興旺，從而為鄉(xiāng)村振興注入極大動(dòng)力、提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

2 鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要

解決的五大問題

2.1 數(shù)量與質(zhì)量的問題

在農(nóng)業(yè)中，數(shù)量與質(zhì)量是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，只有質(zhì)量卻缺乏數(shù)量產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)解決不了人民群眾的基本溫飽問題，只有數(shù)量但質(zhì)量不佳的農(nóng)業(yè)無法滿足人民群眾多樣化的生活需求。新時(shí)代，民眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求不僅僅是數(shù)量有保障，更要求質(zhì)量有提升——安全有保障、品種多樣化。但是，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。從數(shù)量上看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出形勢喜人。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年中國農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值為114696.2億元，全國糧食總產(chǎn)量61791萬t。從質(zhì)量上看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出離群眾需求仍有距離。一方面，近些年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持總體平穩(wěn)、逐步向好的趨勢。2018年一季度農(nóng)產(chǎn)品抽檢總體合格率達(dá)到97.3%，其中蔬菜、水果、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品的抽檢合格率分別為96.2%，96.9%，98.3%和98.6%。另一方面，現(xiàn)階段中國食品安全形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，優(yōu)質(zhì)化、多樣化、專用化農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求，與境外優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品相比仍有較大距離。因此，新時(shí)代農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革應(yīng)該實(shí)現(xiàn)一個(gè)基本目標(biāo)，就是農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量和質(zhì)量能夠相統(tǒng)一，數(shù)量有絕對(duì)保障的同時(shí)，質(zhì)量也能越來越符合民眾對(duì)美好生活的需要。

2.2 農(nóng)業(yè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的問題

鄉(xiāng)村振興背景下進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，一定要深度理解農(nóng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。十九大報(bào)告中，既強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題”，又強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的總要求之一。在傳統(tǒng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，產(chǎn)業(yè)主要指經(jīng)濟(jì)社會(huì)的物質(zhì)生產(chǎn)部門，如“農(nóng)業(yè)”、”工業(yè)”、“交通運(yùn)輸業(yè)”等。也就是說，農(nóng)業(yè)興旺只是產(chǎn)業(yè)興旺的重要內(nèi)容之一?？梢?，鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的方向應(yīng)該是一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，而不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)單領(lǐng)域的發(fā)展。中捷農(nóng)場是成功處理好農(nóng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)關(guān)系的典范之一。中捷農(nóng)場是1956年由中國和捷克斯洛伐克共同設(shè)立的國營農(nóng)場，地處河北滄州，長期以來該農(nóng)場是全國1789個(gè)國營農(nóng)場綜合經(jīng)濟(jì)效益排名第一的農(nóng)場。中捷農(nóng)場成功之處在于，不單純靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生純利潤，真正的利潤來自農(nóng)場內(nèi)的工業(yè)。在中捷，無論老幼，一律買全省統(tǒng)籌的社保，修建道路交通，大力招商引資，就地把農(nóng)村改造為城市。2003年，河北農(nóng)墾改制，中捷農(nóng)場改名為滄州臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，2007年更名為滄州渤海新區(qū)中捷產(chǎn)業(yè)園區(qū)。當(dāng)前中捷農(nóng)場正在規(guī)劃發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展奶牛場、桑葚深加工以及玫瑰精油產(chǎn)業(yè)等等。

2.3 生態(tài)與發(fā)展的問題

鄉(xiāng)村振興不僅提出了“產(chǎn)業(yè)興旺”的要求，還提出了“生態(tài)宜居”的要求。當(dāng)前中國的農(nóng)業(yè)卻面臨著環(huán)保與發(fā)展的矛盾?；?、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品過量使用或者使用不當(dāng)，農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便和農(nóng)田殘膜等農(nóng)業(yè)廢棄物處置不合理，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴(yán)重，已經(jīng)到了不治理不行的地步；工業(yè)和城市污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移排放、四通八達(dá)的交通網(wǎng)上大量的汽車尾氣排放，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量令人堪憂。鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要堅(jiān)持綠色發(fā)展新理念，破解生態(tài)與發(fā)展的矛盾，在留得住青山綠水的前提下發(fā)展農(nóng)業(yè)，在優(yōu)化自然環(huán)境的同時(shí)又提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)展。

2.4 開放與安全的問題

在全球化大背景下的農(nóng)業(yè)，也面臨著開放與安全的矛盾。人類社會(huì)發(fā)展的歷史告訴我們，開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后，關(guān)起門來搞農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是很難有好的成效的。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的刺激下，農(nóng)業(yè)面臨著重大機(jī)遇，自然會(huì)成為境內(nèi)外資本的投資高地。發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)企業(yè)的投資，無論投資形式如何，勢必給我們帶來先進(jìn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，有助于我國農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)和管理水平的提升，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)展，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)效益大有裨益。但是隨著外資大面積進(jìn)駐農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)安全問題尤其是糧食安全問題日益值得警醒。農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)安全不僅關(guān)系我國的經(jīng)濟(jì)安全，也關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。中國農(nóng)業(yè)長期以來以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，大部分農(nóng)民仍然是“靠天吃飯”，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程不盡人意，在面對(duì)國際競爭的時(shí)候中國農(nóng)業(yè)自主競爭力相對(duì)脆弱。一旦農(nóng)業(yè)企業(yè)被外資控制，失去獨(dú)立自主性，加上西方的政治意圖，可能導(dǎo)致影響社會(huì)穩(wěn)定的重大災(zāi)難和風(fēng)險(xiǎn)。因此，在鄉(xiāng)村振興背景下推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，既要充分利用國際資源，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，又要確保農(nóng)業(yè)安全尤其是糧食安全。

2.5 改革與振興的問題

一方面，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革將直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機(jī)械化，相比小農(nóng)經(jīng)濟(jì)每家每戶耕種自家田地，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)村居民就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)減少，另一方鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在于人，需要人才聚集于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，只有空巢老人和留守兒童的農(nóng)村，基礎(chǔ)設(shè)施再好、生態(tài)環(huán)境再美，也不是振興的農(nóng)村。國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，2017年農(nóng)民工總量達(dá)到28652萬人，比上年增加481萬人，增長1.7%，增速比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。在外出農(nóng)民工中，進(jìn)城農(nóng)民工13710萬人，比上年增加125萬人，增長0.9%。農(nóng)民工總量繼續(xù)增加的另一面必然是農(nóng)村勞動(dòng)力總量繼續(xù)減少。在鄉(xiāng)村振興的過程當(dāng)中，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革必須通過一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，加大政策支持力度，讓農(nóng)村居民爭先恐后就地就業(yè)，讓農(nóng)村成為人氣旺盛的福地，在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平整體躍升的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民就近就業(yè)率整體躍升、農(nóng)村群眾獲得感和幸福指數(shù)整體躍升。

3 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)策

性建議

3.1 理念更新，科學(xué)布局，做好新時(shí)代農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改

革的頂層設(shè)計(jì)

3.1.1 堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，科學(xué)布局綠色農(nóng)業(yè)。綠色是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。在鄉(xiāng)村振興背景下進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，實(shí)現(xiàn)資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好以及產(chǎn)品質(zhì)量安全。一方面，要多措并舉進(jìn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。要推廣應(yīng)用低污染、低消耗的清潔種養(yǎng)技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，提升化肥農(nóng)藥使用效率，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用與無害化處理，降低外源性污染流入農(nóng)業(yè)。在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)不以減少耕地、林地、草地、濕地為代價(jià)，通過科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展與修復(fù)生態(tài)環(huán)境齊頭并進(jìn)。另一方面，要特別重視環(huán)保責(zé)任的落實(shí)和監(jiān)管。澳大利亞雷默達(dá)令盆地是澳大利亞最主要的糧食作物和纖維作物產(chǎn)地，曾經(jīng)由于過度開采與廢水廢料污染，影響了下游城市的生活用水狀況，并帶來農(nóng)業(yè)、環(huán)境和城市之間用水的激烈競爭。為此，澳大利亞成立了專門的雷默達(dá)令盆地管理局，實(shí)行水資源的統(tǒng)一管理，并建立水資源產(chǎn)權(quán)制度和完善的水資源交易系統(tǒng)，從而兼顧和提高了水資源的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益。

3.1.2 堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，科學(xué)布局一二三產(chǎn)業(yè)融合。協(xié)調(diào)是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的內(nèi)在要求。鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村供給側(cè)改革的主攻方向就是提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，最可行的途徑應(yīng)該是通過農(nóng)林漁牧相互協(xié)調(diào)、一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，將現(xiàn)代工業(yè)、商業(yè)模式、科學(xué)管理和科技創(chuàng)新等先進(jìn)生產(chǎn)因子導(dǎo)入中國大農(nóng)業(yè)，突破我國農(nóng)業(yè)在自然稟賦、組織結(jié)構(gòu)、科技水平等方面的發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的有效供給。因此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革必須樹立全面統(tǒng)籌的系統(tǒng)觀，加快形成內(nèi)部協(xié)調(diào)、與人民群眾需求和資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的整體布局。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物循環(huán)、全值、梯次利用；依托農(nóng)村鄉(xiāng)土文化、田園風(fēng)光等資源，拓展農(nóng)業(yè)多元功能，大力發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)；以產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場與龍頭企業(yè)、配套服務(wù)組織集群集聚；以產(chǎn)城融合為依托，引導(dǎo)二三產(chǎn)業(yè)向縣域重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)集中，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合。

3.1.3 堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先理念，科學(xué)布局放心農(nóng)業(yè)。對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，群眾首先關(guān)注的是安全問題、放心問題，其次是優(yōu)質(zhì)的問題。鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，必須適應(yīng)消費(fèi)者需求升級(jí)，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的高品質(zhì)、健康、綠色和高附加值。要從生產(chǎn)環(huán)節(jié)、制度層面、品牌建設(shè)等方面著手打造放心農(nóng)業(yè)。

3.1.4 堅(jiān)持智慧發(fā)展理念，科學(xué)布局?jǐn)?shù)字農(nóng)業(yè)。在鄉(xiāng)村振興背景下推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，要充分利用鄉(xiāng)村振興的政策優(yōu)勢，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，對(duì)規(guī)模種植、畜禽養(yǎng)殖、漁業(yè)生產(chǎn)等進(jìn)行物聯(lián)網(wǎng)改造，加強(qiáng)科技含量高的智能裝備的推廣應(yīng)用，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息進(jìn)村入戶，提升農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技能。建設(shè)全球、全國農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)，定期發(fā)布重要農(nóng)產(chǎn)品供需信息、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢信息、農(nóng)業(yè)人才供求信息、農(nóng)業(yè)科技信息等等，建成集農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)檢測、分析、發(fā)布和服務(wù)于一體的國家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)云平臺(tái)。

3.2 雙向合作，謀求共贏，構(gòu)建新時(shí)代農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改

革的開放格局

開放是鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革成功的必經(jīng)之路，必須統(tǒng)籌考慮全球農(nóng)業(yè)資源稟賦、農(nóng)產(chǎn)品供求格局等因素，規(guī)劃好進(jìn)出有序、優(yōu)勢互補(bǔ)的農(nóng)業(yè)開放布局，實(shí)施雙向開放，謀求合作共贏。一方面，著力提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，開拓廣闊國際農(nóng)產(chǎn)品市場。優(yōu)化資源配置，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，拓展高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口空間；培育大型跨國涉農(nóng)企業(yè)集團(tuán)，支持企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉儲(chǔ)、港口和物流等環(huán)節(jié)開展跨國全產(chǎn)業(yè)鏈布局；另一方面，著力健全農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策體系，完善農(nóng)業(yè)對(duì)外合作服務(wù)體系，實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”雙向合作工程。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家在農(nóng)林畜牧領(lǐng)域的合作，積極參與涉農(nóng)國際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)制定等工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技對(duì)外合作。

3.3 政策支撐、市場引導(dǎo)，理順新時(shí)代農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改

革的體制機(jī)制

體制機(jī)制改革是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效抓手。鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，必須理順體制機(jī)制，既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又要更好發(fā)揮政府在政策支撐、宏觀調(diào)控、支持保護(hù)、公共服務(wù)等方面作用，建立主體活力迸發(fā)、管理順暢高效、制度保障完備的現(xiàn)代管理機(jī)制。

鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，必須充分發(fā)揮政府、農(nóng)戶、企業(yè)和社會(huì)組織各自不同的作用。政府要在政策支撐、市場信息、公共服務(wù)和技能培訓(xùn)上，提供幫助，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行引導(dǎo)、支持以及宏觀調(diào)控；農(nóng)戶必須要秉承最新農(nóng)業(yè)理念，充分發(fā)揮自己的主體能動(dòng)性，把握政策、研究市場、勤勞肯干，把農(nóng)業(yè)當(dāng)做事業(yè)來做；相關(guān)企業(yè)應(yīng)依托自身資金充足、管理規(guī)范、科技力量雄厚的優(yōu)勢，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，帶動(dòng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場開拓市場；農(nóng)民合作社等社會(huì)組織要充分發(fā)揮其技術(shù)、信息等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)作用。我國臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)業(yè)由社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)控，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)檢測后可以形成一個(gè)品牌，這種做法值得借鑒。

3.4 人才優(yōu)先，壯大隊(duì)伍，夯實(shí)新時(shí)代農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改

革的人力資源保障

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人才是關(guān)鍵；農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，人才更是關(guān)鍵。首先要實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育提升工程，打造一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善管理、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。其次要實(shí)施農(nóng)村人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程。在鄉(xiāng)村振興過程中，各項(xiàng)優(yōu)惠政策將對(duì)于農(nóng)村人才返鄉(xiāng)就業(yè)/創(chuàng)業(yè)和農(nóng)業(yè)人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)起到極大的推動(dòng)作用。要進(jìn)一步建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)村各地人才需求、農(nóng)業(yè)稟賦和發(fā)展規(guī)劃等情況發(fā)布；加大政府對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金支持力度，引導(dǎo)各類人才投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)中來。最后要著力提升基層村干部涉農(nóng)能力?！吧厦媲l線，下面一根針”，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的推進(jìn)很大程度上取決于村級(jí)干部的配合和落實(shí)。要通過多項(xiàng)措施打造“知識(shí)化、能力化、年輕化、信息化”的村干部隊(duì)伍，尤其要提升村干部懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)管理的技能，鼓勵(lì)學(xué)農(nóng)大學(xué)生下鄉(xiāng)充實(shí)村級(jí)干部隊(duì)伍。

[參考文獻(xiàn)]

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