土地承包經營權流轉障礙與對策探析

陳鵬

摘 要：分析土地承包經營權流轉中存在的障礙，探究具體解決對策，以保障規范有序地推進土地承包經營權流轉，強化政府的服務、監管職能。

關鍵詞：土地承包;經營權;流轉;障礙;對策

隨著社會經濟水平的不斷發展，相應的經濟模式也在隨之改變，特別是農村經濟的發展模式變化最為顯著。現今農村經濟結構形式的發展趨勢主要傾向于集中化以及現代化，大部分農村土地出現無人耕種、閑置的現象，導致土地資源浪費現象不斷加劇。因此，政府及相關部門要采取有效對策，以法治的思維和方式推進農村土地承包經營權流轉，實現城鄉一體化發展的目標。

1? 農村土地承包經營權流轉的依據

在20世紀我國曾經實行過一段時間家庭承包責任制，但是從20世紀八九十年代開始，這種土地經營方式已經發生了較大的變化。土地承包責任制與市場經濟的發展不能相適應。主要是因為農村的剩余勞動力開始流向發達地區，發達地區的工業和服務業的發展程度大大提高，這也造成了農村地區的土地剩余量較多，閑置土地的面積逐漸擴大，因而土地承包經營權流轉是急需要解決的一個問題。

土地承包經營權流轉是促進城鄉結合、提高農戶收益的一項重要措施，土地承包經營權實際上是一種商品，實現自由流通是其最終的歸宿，允許土地自由流轉是符合法律規定的。

2? 土地承包經營權流轉存在的障礙

2.1? 觀念上的誤區

針對于應當如何評價土地承包經營權流轉，其誤區主要體現在兩個方面：第一，土地承包經營權流轉是完全照顧農民的利益，其目的是為了提高農村經濟發展水平。如果對土地承包經營權實行無限制管轄，就會使得土地在民間以各種方式流轉，長期下去會導致農民的權益受損。第二，金融公司對土地進行評估并將其作為抵押。發展農村經濟、改善產業結構的過程中，農民可能需要自主經營個體經濟，當農民的個人經濟實力不足時就需要向金融機構申請貸款，一些金融公司在辦理貸款業務時規定農民可以將自有土地作為抵押申請貸款。

2.2? 不完善的農村土地產權制度

當前的農村土地產權制度還存在很多需要改善之處，如土地的歸屬權需要厘清，法律制度的規定完善程度還需要進一步提高，這些阻礙因素的存在導致農村地區的土地承包經營權流轉不順利。土地流轉過程中，價格標準并不是固定的，大部分的流轉價格主要參考農戶的收入，很少簽訂流轉合同，大部分都是口頭協議，協議的法律效力不高。

3? 有效制定土地承包經營權流轉對策的建議

3.1? 健全土地流轉服務機構及完善農村社會保障體系

首先，應當投入資金成立專門的土地流轉服務體系，對服務機構的工作人員進行責任落實，保證土地承包經營權流轉順利進行。其次，要成立溝通農戶和購買者的中介機構，此類中介機構的成立應當嚴格按照法律規定的程序進行設立，架起溝通農戶和購買者之間的橋梁。另外，政府相關機構應當對農村土地流轉工作引起足夠的重視，制定科學措施促進土地合理流轉，杜絕流轉過程中的不合規現象，保證雙方利益的最大化，對于流轉中的每個步驟都要嚴格控制。

3.2? 建設農業產權交易市場，強化政府監管職能

土地承包經營權的流轉是市場經濟的一種表現形式，但是政府在流轉過程中也發揮著十分重要的作用。政府有關部門要發揮監督和管理的作用，保證流轉環境安全高效，為順利實現交易創造有利條件。服務中心要按照規定制定土地流轉文件，及時搜集市場流轉信息并公布，制定合理程序評估土地價值。

3.3? 完善土地流轉制度

政府對于農村地區的土地流轉制度還需要進一步完善，對流轉過程中出現虧損的一方應當及時予以補償，設立專門基金用于土地流轉補償，合理組織征地工作，為失去土地的農民提供就業機會，提高政府公信力，保證土地流轉過程中沒有舞弊現象，為農戶提供基本的生活保障。

4? 結束語

土地承包經營權是農戶的一項重要的收入來源。土地流轉需要按照法律規定的程序進行，然而在實際中土地流轉不規范的現象時有發生，因此政府需要采取一定的措施，打擊各種不合法的流轉操作，同時對農戶進行一定補貼，保證土地流轉過程中的法制性，實現土地承包經營權的科學流轉。