淺析提高農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的措施

馬麗

摘 要：農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中起著基礎性的作用，農(nóng)業(yè)普查工作在國家制定政策、解決“三農(nóng)”問題中有著重要作用，因此要予以重視。在總結農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制標準的基礎上，分析了影響我國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素，并提出了幾點建議，以期為提高農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量提供一定的借鑒。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)普查;數(shù)據(jù);質(zhì)量;建議

農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低決定了其能否客觀反映我國農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)可以為政府作出決策、規(guī)劃和經(jīng)濟政策等提供合理的理論依據(jù)。

農(nóng)業(yè)普查涉及農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活等多個方面，是政府開展的全國范圍的農(nóng)業(yè)國情調(diào)查，其普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量是衡量普查是否成功的標準。農(nóng)業(yè)普查工作的中心職責就是保證調(diào)查數(shù)據(jù)真實可靠，這是農(nóng)業(yè)普查工作開展的出發(fā)點和歸宿。因此要將農(nóng)業(yè)普查工作落實到位，嚴格按照農(nóng)業(yè)普查的質(zhì)量標準開展工作。

1? 農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制標準分析

普查數(shù)據(jù)作為大規(guī)模的調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，其原則是實事求是，要嚴格按照數(shù)據(jù)統(tǒng)計的基本要求調(diào)查，確保普查數(shù)據(jù)的準確性、有效性。當前新形勢下對農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量提出了更高的要求，結合我國農(nóng)業(yè)普查的實際情況來看，農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制標準可以從以下幾個方面分析。

一是普查的數(shù)據(jù)要經(jīng)得起上級機構的驗收。對農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量進行評價的一項核心內(nèi)容是必須經(jīng)得起上級普查機構的驗收。農(nóng)業(yè)普查工作中要全程注重質(zhì)量的控制，對每個階段針對性地開展質(zhì)量抽查，要求達到數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的標準[1]。

二是普查的數(shù)據(jù)要能夠反映出區(qū)域內(nèi)的發(fā)展趨勢，經(jīng)得起普查機構自身的評估。農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)經(jīng)得起普查機構自身的評估是對其真實性作出正確衡量的重要標準。數(shù)據(jù)普查完成后，機構自身要對數(shù)據(jù)進行審核、評估，進行基本評價，比較其主要指標是否符合當?shù)貙嶋H情況及增長變化情況是否符合當?shù)匕l(fā)展整體趨勢。

三是普查的數(shù)據(jù)要得到政府的認可。農(nóng)業(yè)普查的內(nèi)容涉及面多，各項指標非常復雜，各項指標之間具有不同程度的關聯(lián)性，因此要確保普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量，必須將之與農(nóng)業(yè)、林業(yè)等政府相關部門掌握的數(shù)據(jù)進行比較，分析差異產(chǎn)生的原因，與各部門最終達成一致意見，確保普查的數(shù)據(jù)得到各相關部門的認可。

四是農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)要有實用性。國家進行農(nóng)業(yè)普查就是為其制定相關政策提供數(shù)據(jù)支撐，因此農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)的分析要從多個方面按照步驟逐漸展開，要突出重點，便于充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)的實用性。

2? 影響農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素分析

2.1? 調(diào)查的對象多數(shù)文化水平不高

農(nóng)業(yè)普查工作調(diào)查的對象主要是農(nóng)民，而目前留在農(nóng)村務農(nóng)的多數(shù)為老人或者婦女，整體文化水平較低。其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都是憑自己多年的經(jīng)驗或者存在盲從心理，記錄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程的意識不強，而且記錄的能力也比較欠缺，因此農(nóng)業(yè)普查得到的數(shù)據(jù)可靠性、準確性有所降低。此外，有的地方在開展家庭調(diào)查時，農(nóng)戶由于一些顧慮或者不理解農(nóng)業(yè)普查的目的，抵觸情緒比較高，配合度低，經(jīng)常存在少報、多報等，在很大程度上影響了農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)的準確性[2]。

2.2? 未充分發(fā)揮出政府的職能作用

有的地方政府部門未充分將責任落實到位，農(nóng)業(yè)普查工作僅僅成為一種應付行為。農(nóng)業(yè)普查工作涉及面廣，本應該是政府部門共同開展，而實際開展工作的都是政府部門的統(tǒng)計部門工作人員，因此在農(nóng)業(yè)普查期間其工作量非常大，政府的職能作用發(fā)揮效應低。

2.3? 費用不足

農(nóng)業(yè)普查工作需要各種樣表，各項指標體系非常復雜，工作量大，基層工作人員要投入大量的精力參與其中。為了充分調(diào)動大家的積極性，確保各項工作的順利實施，需要有充足的資金作為保證。一般農(nóng)業(yè)普查工作開展時會在每個區(qū)域抽調(diào)普查指導員，并在每個普查小區(qū)內(nèi)選聘對區(qū)域情況比較了解的普查員，這些都需要支付一定的費用，以激發(fā)普查員的積極性，提高普查數(shù)據(jù)的準確性。有的基層經(jīng)費有限，對普查員的補助低于當?shù)氐慕?jīng)濟水平，降低了普查員的積極性，造成工作效率不高，影響普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量，而且對下一次普查員的選聘工作也會產(chǎn)生不利影響[3]。

2.4? 存在一定的虛報瞞報現(xiàn)象

農(nóng)業(yè)普查工作中經(jīng)常面臨的問題就是虛報瞞報現(xiàn)象，這是影響普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的主要因素之一。當前農(nóng)業(yè)普查工作中出現(xiàn)此現(xiàn)象的原因主要有以下兩個方面：一方面是農(nóng)戶教育水平不高，普查意識不強，對農(nóng)業(yè)普查需要的數(shù)據(jù)記錄不詳細，普查時提供的數(shù)據(jù)僅靠記憶，難免會與實際的情況出現(xiàn)偏差。另一方面是農(nóng)戶一直以來膽小謹慎，不敢將實際的年收入、生產(chǎn)情況等匯報上去，存有“財不外露”的心理，在數(shù)據(jù)的填報時會適當減少實際的收入情況;還有的農(nóng)戶收入中包括一些農(nóng)業(yè)服務產(chǎn)業(yè)方面的收入，為了逃稅，其在填報數(shù)據(jù)時也會少報或虛報;此外有的地方領導為了提高政績，會夸大農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)，出現(xiàn)虛報瞞報現(xiàn)象。

2.5? 普查工作啟動過程緩慢

基層在開展農(nóng)業(yè)普查工作時，由于缺乏專業(yè)性人才，未充分作好中長期規(guī)劃。農(nóng)業(yè)普查工作開展順利與否關鍵取決于普查對象是否配合，因此開展工作前一定要做好宣傳工作，深入到群眾中，讓群眾充分了解農(nóng)業(yè)普查工作是一件利國利民的大事，需要大家的積極配合，消除群眾心中的顧慮，鼓勵其積極配合。

結合以往農(nóng)業(yè)普查的實際情況來看，我國每次開展農(nóng)業(yè)普查工作都需要花費2～3年的時間，在正式開展工作之前未積極宣傳，很多都是在即將開展普查工作之前才開始大范圍宣傳，影響力不夠，勢必會影響農(nóng)戶的配合程度。

3? 提高農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的建議

3.1? 政府部門充分發(fā)揮職能作用，整合協(xié)調(diào)相關部門的力量

結合前幾次農(nóng)業(yè)普查來看，基層開展普查工作的主要力量是統(tǒng)計部門人員，其他部門抽調(diào)的人員都只是配合，主要還是靠統(tǒng)計部門完成數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。普查工作是一項全國范圍內(nèi)的政府行為，需要廣大社會力量的積極支持，此項行為不是簡單的統(tǒng)計行為，其對準確性、真實性有很高要求，是為國家制定政策、發(fā)展規(guī)范等提供依據(jù)，因此各級領導要予以重視，抱著對黨、國家、納稅人負責的心態(tài)參與到農(nóng)業(yè)普查工作的指導中，積極協(xié)調(diào)各方力量，確保普查工作的高質(zhì)量完成[4]。政府部門要領導統(tǒng)籌并成立領導小組，整合協(xié)調(diào)各部門的力量，此外領導小組要結合普查工作的情況定期召開會議，通報普查工作完成情況，并將責任落實到位，及時查缺補漏。

3.2? 落實調(diào)查所需經(jīng)費

農(nóng)業(yè)普查工作正式開展之前要作好預算，提前從政府年度經(jīng)費預算中將這筆資金落實到位，確保順利開展普查工作。工作開展過程中，每筆資金的用處要仔細查明，及時撥付到位，作好預算使用、監(jiān)督等管理工作，確保將資金用到實處，在最需要的地方發(fā)揮出作用。

3.3? 做好普查人員的選調(diào)工作，加強宣傳

提高普查工作效率、確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的關鍵在于有一支精干的普查人員隊伍，普查表數(shù)據(jù)的填報都是靠普查員、指導員完成，其素質(zhì)直接決定著數(shù)據(jù)填報工作的質(zhì)量，因此農(nóng)業(yè)普查工作中的一項重要工作就是認真選調(diào)普查人員，并充分做好普查前的培訓工作，以提高農(nóng)業(yè)普查工作的質(zhì)量。

參考文獻：

[1]李麗娟.對提高農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的思考[J].遼寧經(jīng)濟統(tǒng)計，2007（1）：17-18.

[2]劉文靜.淺談影響農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的因素與對策[J].勞動保障世界，2018（3）：20.

[3]崔現(xiàn)順，聶懷善.對提高農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的幾點認識[J].山東統(tǒng)計，2006（4）：25-26.

[4]徐菲.關于提高人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的幾點思考[J].卷宗，2014（6）：416-417.