秦巴山區(qū)脫貧攻堅(jiān)調(diào)查研究

王穎

摘 要：從蒼溪縣基本情況出發(fā)，分析該縣扶貧開發(fā)工作做法及成效，重點(diǎn)探討復(fù)評工作中存在的問題及原因，并據(jù)此提出相應(yīng)對策，以期促進(jìn)相關(guān)工作的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān);秦巴山區(qū);深度貧困;產(chǎn)業(yè)扶貧

1? 基本情況

蒼溪縣地處秦巴山區(qū)南麓，是秦巴山區(qū)、革命老區(qū)、地震災(zāi)區(qū)“三區(qū)合一”縣，也是國家扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)縣，隨著秦巴山區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的實(shí)施，蒼溪縣迎來了少有的發(fā)展機(jī)遇。

近年來，蒼溪縣堅(jiān)持以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬全局，科學(xué)制定規(guī)劃，走訪貧困戶的生活狀況、算收支理財(cái)、找致富門路、建民情檔案，與貧困群眾心往一處想、勁往一處使。蒼溪縣堅(jiān)持以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬全局，堅(jiān)持黨員走村入戶看貧困戶的生活狀況、算收支理財(cái)、找致富門路、建民情檔案是“串門”工作法的基本要求。這既密切了黨群聯(lián)系，又充分調(diào)動了村里無職黨員的積極性，激發(fā)了貧困戶脫貧動力。本次調(diào)研選取東青鎮(zhèn)為例進(jìn)行分析。東青鎮(zhèn)轄20個村、2個社區(qū)，總?cè)丝?0 422人。全鎮(zhèn)精準(zhǔn)鎖定貧困村5個，建檔立卡貧困戶592戶2 014人。堅(jiān)持“五個一批”脫貧路徑，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極培育貧困村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2? 做法及成效

（1）深入調(diào)研，科學(xué)制定脫貧計(jì)劃。東青鎮(zhèn)距縣城13 km，但由于基礎(chǔ)差、產(chǎn)業(yè)弱、災(zāi)害多、增收難，兩輪“回頭看”精準(zhǔn)識別后全鎮(zhèn)仍有500多戶貧困人口。通過量體裁衣、對癥下藥的分類規(guī)劃，東青鎮(zhèn)因地制宜、因村施策確定了4步走的脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃，并結(jié)合貧困戶自身實(shí)際情況，分類確立了扶持生產(chǎn)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)帶動、易地搬遷安置、低保政策兜底、醫(yī)療救助等扶助措施，提高了扶貧工作的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。

（2）著力長遠(yuǎn)，大力培育致富產(chǎn)業(yè)。始終把培育發(fā)展增收致富產(chǎn)業(yè)擺在脫貧攻堅(jiān)工作突出位置，變“輸血式”為“造血式”扶貧。東青鎮(zhèn)充分發(fā)揮交通便利和地理位置優(yōu)勢，大膽探索山區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子，全鎮(zhèn)新增萬只以上的規(guī)模雞場3個，新植核桃41 hm2、果樹21 hm2、藥材26 hm2、蔬菜20 hm2;流轉(zhuǎn)土地230 hm2，先后培育家庭農(nóng)場15個、專合社14家、業(yè)主大戶130戶，發(fā)展林種、林養(yǎng)、林藥、林經(jīng)結(jié)合的立體林業(yè)經(jīng)濟(jì)，林下經(jīng)濟(jì)收入達(dá)362萬元，帶動257戶貧困戶增收致富。特別是貧困村東紅村引進(jìn)的益康糧油公司，流轉(zhuǎn)土地20 hm2、水域6 hm2發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油種植，有力帶動了該村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。貧困村東林村已規(guī)劃將1、2、5組納入尋樂書巖旅游開發(fā)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，依河而行的蓮藕種植區(qū)將集觀賞與經(jīng)濟(jì)出產(chǎn)一體，有力帶動貧困戶致富增收。同時，東青鎮(zhèn)大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”“一品連多戶、一店帶多村”的電商扶貧模式，產(chǎn)銷通道全面打通。

（3）注重基礎(chǔ)，聚焦聚力改善民生。針對貧困村交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施滯后，嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活等問題，東青鎮(zhèn)積極協(xié)調(diào)縣級有關(guān)部門加大項(xiàng)目資金投入，硬化東紅、寨山等貧困村村組道路14.15 km，加寬9.3 km，整治標(biāo)改山坪塘16口，改建提灌站1座，打深水井17口，新建村級衛(wèi)生室3個、標(biāo)準(zhǔn)化垃圾房20座，危舊房改造288戶，“三網(wǎng)”覆蓋面達(dá)90%，新建和維修村級活動陣地5處，全面完成農(nóng)網(wǎng)改造，貧困村面貌明顯改觀，“兩線合一”步伐加快。

（4）身入一線，協(xié)調(diào)解決重大難題。東青鎮(zhèn)采取現(xiàn)場辦公、蹲點(diǎn)督導(dǎo)，召集交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門一起集體調(diào)研，并督促相關(guān)單位倒排工期，加快實(shí)施，盡早見效。截止12月，寨山村共到位各類項(xiàng)目資金492.46萬元，硬化村組道路8 km、加寬村道4.2 km。全村171戶600余人的飲水問題得到解決，16戶貧困戶通過小額信貸78萬元，擴(kuò)大種養(yǎng)殖規(guī)模。

3? 存在問題及原因

3.1? 致貧成因普遍性分析

（1）地理位置偏遠(yuǎn)，地形復(fù)雜交通不便，生存條件差。蒼溪山高坡陡溝深，“八山一水一分田”，部分偏遠(yuǎn)貧困戶往返一趟集鎮(zhèn)需要步行2 h以上。居住環(huán)境惡劣、資源貧乏，生產(chǎn)生活資料嚴(yán)重匱乏，山區(qū)難以得到有效開發(fā)。

（2）受教育程度低，脫貧意識低，缺乏發(fā)展技能。農(nóng)村貧困人口多數(shù)為初中以下文化。相當(dāng)一部分貧困人口思想觀念陳舊，傳統(tǒng)小農(nóng)意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后，缺乏自我發(fā)展的能力和動力。

（3）產(chǎn)業(yè)附加值不高，勞動力不足，收入水平低。多數(shù)貧困戶是從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶，家庭經(jīng)濟(jì)收入主要依靠責(zé)任田，缺技術(shù)、缺資金、缺門路。而第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出主要依靠人工勞力，且產(chǎn)業(yè)附加值不高、收入低，費(fèi)力不討好，因此青壯勞力大多選擇外出務(wù)工，在家的多為老弱病殘。

（4）教育負(fù)擔(dān)重，抗風(fēng)險能力低，因?qū)W、因?yàn)?zāi)、因病返貧現(xiàn)象突出。一是高中、大學(xué)階段的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，貧困學(xué)生因貧困而失學(xué)，又因失學(xué)而成為新一代貧困人口，形成惡性循環(huán)。二是貧困戶收入來源中，農(nóng)業(yè)收入所占比重過大，農(nóng)戶抗風(fēng)險能力缺乏，一旦遇到干旱洪澇等自然災(zāi)害，即會迅速返貧。三是家庭收入主要靠勞力。家庭中如有住院或慢性病病人，高額醫(yī)療費(fèi)用支出成為農(nóng)戶致貧的原因之一。

3.2? 脫貧主體存在的困難分析

（1）行路難。道路是制約扶貧開發(fā)的突出瓶頸，也是貧困群眾最期盼解決的難點(diǎn)問題。路的問題不解決，脫貧致富就沒有基礎(chǔ)條件。蒼溪目前仍有131個村621.55 km通村公路未硬化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。如調(diào)研的響水村公路未硬化，一是因?yàn)闆]有項(xiàng)目指標(biāo);二是因?yàn)轫懰逶缆菲露笍澊螅窙r改善之后，車速提升，更容易引發(fā)安全事故。唯一能解決的方法就是在橋壩村和響水村之間鑿山建隧道，但隧道造價太高，地方無力負(fù)擔(dān)，致使兩村之間的溶洞景觀旅游資源也無法開發(fā)。

（2）用水難。由于山高水遠(yuǎn)，部分貧困戶仍然是吃“天管水”，靠“水窖”蓄水，受天氣影響大，水量少。而“水窖”又靠近居住區(qū)，飲用水與生活污水混合，水質(zhì)差，村民只能用紗布過濾后使用，生活質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。農(nóng)村安全飲水工程原本已實(shí)施過，但由于山區(qū)地質(zhì)多變，受地震等影響，水源出現(xiàn)移位失蹤，目前已再無指標(biāo)和資金可用。若引用企業(yè)修建，但高額的投資必然會造成高水價，難以達(dá)到目的。

（3）安居難。調(diào)研走訪的20戶貧困戶中，只有1戶房屋是磚混結(jié)構(gòu)，絕大多數(shù)是都是土木結(jié)構(gòu)，低矮、陰暗、狹窄、潮濕，安全隱患多，防水、防震功能差。近年來，由于受自然災(zāi)害的連續(xù)侵襲，使原本簡易的土木結(jié)構(gòu)房屋損壞嚴(yán)重，形成危房戶、無房戶。貧困戶建房不僅資金短缺，且人手又少，多數(shù)靠自己是沒有能力建房的。

3.3? 幫扶工作存在的不足分析

（1）干群認(rèn)識不足。現(xiàn)有的貧困戶、貧困村脫貧攻堅(jiān)難度大，部分干部產(chǎn)生畏難情緒，工作方式、方法不能適應(yīng)新形勢的要求，對貧困人口認(rèn)識有偏差，對建檔立卡動態(tài)管理工作不夠重視。同時，部分貧困人口文化素質(zhì)低，思想消極保守，沒有發(fā)展動力，安于現(xiàn)狀。

（2）資金投入不足。蒼溪集革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、高寒山區(qū)、貧困地區(qū)于一身，是長江中上游重要的生態(tài)保護(hù)區(qū)、限制發(fā)展區(qū)、嚴(yán)格保護(hù)區(qū)，但并未享受到老區(qū)特惠政策、“老少邊窮”特殊政策與生態(tài)補(bǔ)償政策，加之貧困面大、貧困程度深，人均扶貧投入更是微不足道。

（3）幫扶措施不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧仍存在幫扶手段單一、僅“送魚”而非“授漁”的問題。資金分配和使用上，集中力量和資金解決深層次貧困問題的合力不夠，扶貧資金發(fā)揮效益和輻射功能的彰顯力不夠，扶貧措施難以滿足個性化要求。

4? 對策建議

有效落實(shí)精準(zhǔn)扶貧還需要一個過程，“精準(zhǔn)”是一種形式，“扶貧”才是其內(nèi)容。既滿足形式上的精準(zhǔn)，又保證內(nèi)容上的落實(shí)，才能夠持續(xù)合理地推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。

第一，要處理好加大扶貧力度和注重扶貧效果的關(guān)系。加大投入是扶貧開發(fā)的重要手段，但最終要體現(xiàn)在提高扶貧效果上。在工作中既要加大扶貧力度、加強(qiáng)資金投入、整合各方資源，更要“瞄準(zhǔn)重點(diǎn)、精準(zhǔn)制導(dǎo)、定點(diǎn)清除”，注重提高資金、項(xiàng)目效益，提高扶貧實(shí)效。要重視運(yùn)用普惠政策，切實(shí)解決貧困地區(qū)群眾方方面面的切身利益。而扶貧工作考評也應(yīng)當(dāng)考評各地的資金、人力等投入，還要考評扶貧實(shí)際成效，考核脫貧群眾的生產(chǎn)生活。

第二，要處理好救濟(jì)扶貧和開發(fā)扶貧的關(guān)系。扶貧根本靠發(fā)展，只有因地制宜促進(jìn)本地區(qū)資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)，才能為群眾脫貧致富奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。創(chuàng)新扶貧方式，不是簡單的“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”式扶貧，也不僅是輸血式扶貧，不能機(jī)械地理解為簡單的發(fā)錢發(fā)物到戶，不能“穿開發(fā)新衣，走救濟(jì)老路”。輸血式扶貧不但會滋生貧苦地區(qū)群眾“等、靠、要”思想，很大可能導(dǎo)致越扶越貧。應(yīng)從致貧原因入手，解決思想、環(huán)境、資金問題，想方設(shè)法為貧困村找到能發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)，為貧困戶找到增收脫貧的項(xiàng)目門路，從根本上解決絕對貧困問題。

第三，要處理好連片扶貧和精準(zhǔn)扶貧的關(guān)系。當(dāng)下，有針對性地對部分極度貧困群眾開展“點(diǎn)對點(diǎn)”的扶貧模式，見效快，對個體扶貧效果好，能實(shí)現(xiàn)單個家庭快速脫貧致富。但要解決整個村社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的落后問題，還得集中資金改善一個片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活條件，開發(fā)建設(shè)一批、成功示范一片，梯次推進(jìn)、整體推進(jìn)。精準(zhǔn)扶貧要實(shí)現(xiàn)細(xì)節(jié)和整體的統(tǒng)一，最好的途徑是把“點(diǎn)上”扶貧和“面上”扶貧結(jié)合起來，整合專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧，統(tǒng)籌涉農(nóng)資金，由政府專題謀劃，統(tǒng)籌考慮連片扶貧、精準(zhǔn)扶貧的比例，調(diào)動點(diǎn)與面、戶與片的積極性，真正形成“兩輪驅(qū)動”，實(shí)現(xiàn)疊加效應(yīng)。

第四，要處理好探索扶貧模式創(chuàng)新與形成扶貧長效機(jī)制的關(guān)系。創(chuàng)新才有活力，使制度更具長效。要繼續(xù)探索長效穩(wěn)定可持續(xù)的促進(jìn)貧困群眾脫貧機(jī)制，比如整合各類資金并發(fā)揮最大使用效益。扶貧資金可用于扶持引導(dǎo)貧困群眾通過土地經(jīng)營權(quán)入股、勞動力入股和技術(shù)資金入股等形式創(chuàng)辦合作社;幫助引導(dǎo)農(nóng)民合理調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，使更多的農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)增收致富。要探索成立扶貧基金管理機(jī)構(gòu)，整合政府資源，籌集資金市場化運(yùn)作，提高扶貧資金使用效益。要加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，搭建農(nóng)村各類資源要素合理有序流動的交易平臺，拓寬融資渠道。更重要的是，要建立健全扶貧投入增長、激勵和約束、考核評價、監(jiān)督管理等制度機(jī)制，通過建章立制推動扶貧開發(fā)工作的制度化、常態(tài)化、長效化。