淺談當前土地整治工作中存在的問題與對策

王維錦 喻軍 盧宇蓉 王軍

摘 要：土地整治是實現糧食增產、農民增收及農業增效，是推進社會主義新農村建設、促進“三農”問題解決的重要措施。當前，隨著土地整治工作的不斷深入開展，一些問題也日益顯現出來，如何采取切實有效地措施來解決這些問題，成為提升土地整治工程管理水平的關鍵。本文在分析土地整治工作存在問題的基礎上，提出一些治理的有效對策，旨在為土地整治工作提供參考，以期提升土地整治工作水平，推動土地整治工作再上一個新臺階。

關鍵詞：土地整治；主要問題；對策

文章編號：1004-7026（2018）04-0052-02 中國圖書分類號：F301.2 文獻標志碼：A

土地整治工作自1999年新修訂的《中華人民共和國土地管理法》頒布實施以來，因占補平衡的需要，在不斷加強[1]，其不僅是提高農業綜合生產能力、優化用地結構布局、改善人居環境、促進農民增收、推進城鄉統籌發展和新型城鎮化建設、破解建設項目用地難題的重要舉措，也是在運用科學有效的手段對區域各項規劃的土地資源進行綜合利用，實現土地在經濟、社會、生態三方面的效益達到最大化[2]。但當前在土地整治的具體實踐工作中仍存在一些不容忽視的問題，需要引起我們的重視，并認真加以解決。

1 土地整治工作中存在的主要問題

當前，土地整治工作得到了社會的廣泛關注，但在實踐工作中還存在一定的困難和問題。

1.1 土地整治工作重視程度不夠

土地整治是一項系統工程，涉及面廣、技術要求高、工作量大的活動[1，3]，需要不同部門協調工作、共同推進，但從目前土地整治工作開展情況來看，往往存在地方政府重視程度不夠的情況，雖在形式上成立了“項目領導小組”，但在實際工作中形同虛設，對項目的管理及問題解決缺乏必要的指導與監督，最終落腳管事擔責任的還是國土等有關單一部門，呈現孤掌難鳴的局勢；而且一些地方領導干部仍存在過強的政績意識，存在“重立項要資金，輕項目實施、忽視項目管理”的現象，對土地整治工作的跟蹤管理缺乏足夠的耐心與熱情；加之地方人員流動相對較快，項目管理人員變動就更加頻繁，導致對存在的問題或矛盾不能及時解決，影響工程有序推進。

1.2 宣傳不到位，土地整治大環境不夠和諧

土地整治工作，說到底是一項民心工程、實事工程，影響著農民的切身利益。但往往在項目具體實施過程中由于政策宣傳不夠深入，沒有讓群眾在思想真正地認識到土地整治的意義和責任[1]；更沒有讓群眾認識到開展土地整治，自身才是長遠的受益者。因此，時常發生地方群眾因為眼前短期利益無法得到滿足，出現擾工、阻工等不和諧的現象。

1.3 規劃設計把關不嚴

土地整治規劃的制定是科學合理開展土地整治的前提[1]，盡管省、市、縣、鄉（ 鎮） 四級都制定了土地利用總體規劃，對轄區內的土地整治也有專項規劃，但在落實執行具體單個項目的規劃設計時往往隨意性較大，存在對規劃設計單位的選擇把關不嚴，致使一些資質較差、水平較低、責任心較弱的設計單位被選用，從而造成部分規劃設計深度不夠、質量低下，對施工缺乏指導性；有些地方政府更只注重政績及資金的申報，二忽略規劃設計本身的科學性和現勢性，甚至不顧當地實際情況，改變了原來自然形成的合理的布局，打破了原來農地的布局及灌、排水方式，造成項目實施困難，造成土地整治項目的整體工期延后。

1.4 項目管理盲點及不可控因素較多

從目前來看，在一些土地整治項目進行的施工或者監理單位公開招標過程中，時常存在“掛靠”資質、承攬工程現象，一些不懂技術、缺乏優秀的管理團隊及過硬業務能力的施工或監理單位最終承接項目，導致工程在質量、安全、進度以及日常監管等方面難以實現有效的保證，管理難度相對較大；亦或者部分中標的施工或監理單位雖然資質較高、總體實力較強，但指派在項目現場的工程管理或監理人員能力有限、業務不精，工作責任心不強，不能按要求履行職責，工作馬馬虎虎、敷衍了事，不能及時盡到相關義務，影響項目建設進度和質量；而且一些項目從申報到批準時間跨度太長，或施工期受到影響一再拖延，而人力、材料、機械等價格隨著物價的不斷升高，導致后期預算資金不足，降低了施工單位工作的積極性，給工程高速推進增加很大難度。

1.5 項目監管缺位

總體來看，土地整治工作需要有專門機構、專人跟蹤管理與技術指導，才能達到預期效果。雖然省、市一級國土資源部門已成立了土地整治專門機構，但仍有一些地區未能及時成立相應的管理機構，多數管理人員由國土耕保部門兼職，人少事多的局面也導致一些地區土地整治管理工作力不從心，難免出現工作開展不夠深入細致，有關政策宣傳以及日常監管不夠到位的情形。

2 解決當前土地整治工作存在問題的對策及建議

十九大報告已明確指出“開展國土綠化行動，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強化濕地保護和恢復，加強地質災害防治。”[4]因此，土地整治工作仍將是當前乃至今后國土資源系統和全社會的一項重要任務，我們要嚴格執行國家土地管理法律法規和耕地保護政策，堅持從實際出發，尋求更好的解決當前土地整治工作中存在問題的對策。

2.1 進一步加強對土地整治工作的重視程度

加強對土地整治工作的重視程度，不僅要明確各級政府間土地整治工作職責，樹立“土地整治不是一個部門、一個單位的事，而是全民的責任和義務”的意識，強化政府不同部門間的責任分工，細化責任清單，實現省、市、縣（區）、鄉鎮、村組等多級聯動，將該項工作切切實實地落到實處[5]，還要加快建立一套完善的項目日常監管機制，全面推開“政府統籌、國土搭臺、部門協作、鎮村為主”的工作模式[6]，并建議由各級國土部門牽頭，聯合地方政府、財政等不同部門組建項目實施監管與考核小組，定期開展土地整治項目工程質量評比與考核，建立“獎懲”分明制度，將項目任務完成情況作為地方政府年度目標考核的重要內容，加大政績考核，從而提升項目有關單位的緊迫性。

2.2 強化宣傳、爭取大眾的參與

強化土地整治工作的宣傳力度，通過宣傳小冊子、微信公眾號等多種媒介形式，廣泛深入地宣傳土地整治的意義與作用，真正做到“民知、民解”，同時積極維護廣大群眾的合法權益，充分調查，聽取意見，充分調動項目區的干部群眾的土地整治工作的積極性，爭取廣大干部群眾理解支持和參與，營造和諧氛圍。

2.3 加強中介機構的管理

土地整治是一項系統工程，涉及施工企業、設計、招投標管理、監理等諸多中介服務單位，加強中介機構的管理十分必要[7]，可大膽引進現代企業管理模式，對工作認真嚴謹、群眾認可的單位優先記入考核檔案，給予遴選加分，并落實嚴格的嚴格的市場準入機制，對于弄虛作假、以次充好、不負責任的中介機構，進行考核備案，實行“黑名單”管理，實現“優勝劣汰”，篩選出一批好的中介機構為土地整治工作服務。

2.4 規范項目規劃編制與申報

土地整治規劃是進行土地整治活動的依據和指導[1]。不僅要在規劃編制前應深入開展實地踏勘，掌握項目區的一手資料，進行實事求是的分析，并結合實際采取切實可行的工程技術措施，確保實現土地整治的逾期目標[7]；還要堅持因地制宜地進行規劃設計，合理安排項目區各類用地和布置各類工程，盡量結合原有的設施，盡量減少新占用土地，節約建設成本，以改善土地利用條件，提高土地利用效率； 還要與生態文明建設相結合[8]，樹立以土地為核心的生態保護意識，以實現“提高永久持續生產力、優化農地生態結構、保護生物的多樣性以及生態平衡等目標”為開展此項工作的出發點，加大生態新材料和新工藝的使用，促進農田生態系統良性循環；同時要建立嚴格的項目申報制度，提高項目立項管理水平，各級政府每年應有計劃地制定出年度申報項目的備選庫，完善專家評審論證和現場踏勘程序，使入庫項目科學、可行；并應加大設計成果公示力度，將設計方案告知于民眾，提高公眾參與度[9]，確保項目“得民心、順民意”，以期順利實施。

2.5 提升土地整治機構和隊伍業務水平

土地整治機構和隊伍是土地整治管理的前提和重要條件，建立完善的機構和充滿活力的隊伍，才能加大土地整治工作的有效管理，才可能更加高效地推進土地整治工作的實施[1]。一要建立健全土地整治管理系統，完善各級土地整治機構設置，同時加強管理機構的隊伍建設，不斷引進高技術、懂管理、高素質的人才；二要通過定期或不定期地相關培訓、學習，不斷提高管理人員的政治素質和業務素質，提升工作的辦事效率和業務能力。不斷從組織機構、人員數量、業務素質等多個方面給予土地整治工作更多保障。

2.6 推進土地整治工作規范化管理。

建立健全法律法規等規范化文件是實施土地整治項目管理以及推進土地整治事業健康有序開展的重要保障[7]。因此，要大力推進“以制度管理項目”，一方面加大對現有相關法律法規的學習力度，熟絡解決當前土地整治工作中出現的建設規劃、目標任務、工程程序等問題的法律性處理辦法；另一方面結合當地實際，積極研究制定出臺符合地方發展的規范化文件，實現項目申報、規劃設計、實施管理、資金使用、竣工驗收等全流程各個環節的有序規范化推進，確保項目順利建設。

結束語

土地是糧食生產的基石，是生態系統的基礎，是農業和農村發展的根基。所以，應更加重視土地綜合整治工作，通過“山水林田湖村城”的綜合整治，保證土地資源的合理利用與可持續發展，順應時代發展趨勢，發揮其協調人地矛盾、優化土地利用結構、促進現代農業發展和保障城鎮發展空間的重要作用。

參考文獻：

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