集體林權登記發證工作存在的問題及后續建設措施探析

黃薪燕

摘 要：集體林權登記發證是以集體林權制度為依據，確定林業物權歸屬的一項工作，所發放的林權證具有法律效應，可以切實保護權利人的合法權益，對規范我國林業健康、有序發展意義重大。但是，在集體林權登記發證工作開展過程中，仍存在較多問題亟需解決，對此應采取后續建設措施加以改善，確保該項工作的順利推進和有效落實。文章以此為核心展開了深入探討，并提出了合理化建議以供參考。

關鍵詞：集體林權；登記發證；重要意義；問題；后續建設措施

文章編號：1004-7026（2018）09-0055-02 中國圖書分類號：F326.2 文獻標志碼：A

林權證是縣級以上地方人民政府或國務院林業主管部門，以《森林法》或《農村土地承包法》等法律法規作為依據，嚴格按照規范程序，對國家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個人所有的林木和使用的林地，確認所有權或者使用權，并登記造冊后發放的證書。要想推動我國林業產業健康、穩定發展，必須充分發揮林權證在調動民眾積極性，規范林業生產經營等方面的作用，這就需要切實落實集體林權登記發證工作。

1 集體林權登記發證工作主要內容及重要性

集體林權登記發證工作主要內容是明晰林地所有權、使用權和林木所有權，使用權，將其落實到每一家農戶；準確地勘定宗地界線，規范地發放林權證；放活經營權，農民可依法經營商品林，對公益林的開發利用，應保護好其生態功能；在不改變集體林地所有權和林地用途的前提下，允許林木所有權和林地經營權依法出租、入股、抵押和轉讓，保障收益權。通過開展并落實該項工作，可以從法律層面上明確林權歸屬，為林權流轉和處置提供法律憑證。林權證的有序正確發放有利于確保我國林業資源的科學開發及合理利用；有利于林業管理水平的提高，最大化地實現森林的經濟效益、社會效益和生態效益；有利于充分調動林農及社會力量積極參與造林、護林工作，這對加快我國林業工程生態建設意義重大，所以必須重視并做好該項工作。

2 集體林權登記發證工作存在的問題

2.1 工作重視力度不足

集體林權登記發證屬于一項長期性工作，任務艱巨且工作復雜，但有的政府和主管部門錯誤的認為林改驗收的通過便意味著工作的結束，之所以保留三兩個工作人員，只是為了應付群眾，使任期內不出亂子而忽視了發證后續工作的重要性。由于重視力度不足，集體林權登記發證沒有常設機購編制，缺乏相對固定的工作隊伍，人員皆從各部門，科室臨時抽調借用，而林權登記查缺補漏及后續配套改革工作繁瑣，抽調借用的工作人員常產生畏懼、懈怠和厭倦情緒，工作態度不端正，守攤思想嚴重。

2.2 林權分離發證和遺失補發、變更問題

當前集體林權發放的林權證是將林地所有權、使用權，林木所有權和使用權一并發證。林地使用權包含林地承包權和經營權，林地所有權和林地承包權屬于該集體經濟組織和內部成員所擁有，流轉或抵押是不能改變集體林地的所有權和家庭承包（承包權）的關系，但是經營權是可以通過流轉或抵押的途徑轉移到集體經濟組織之外的第三方擁有的。現階段開展的集體林權登記工作時，并未實施林權分離，無法明確區分開林地的承包權和經營權，農戶如果想用林權進行貸款，林權證是不可以作為抵押的。

另外，針對林權證遺失變更問題，至今尚未形成統一、規范的辦理程序，也對該項工作的持續推進造成影響。

2.3 林權登記發證質量問題

林權登記發證質量方面的主要問題有：在鄉（鎮）與鄉（鎮），縣與縣，鄉、縣與林場等相鄰單位之間存在有圖層交叉、重疊，即一地多證或重復、交叉發證的問題；在同一經濟組織內，存在外業勘界誤差過大甚至錯誤，宗地劃分不準確，各調查因子填寫隨意甚至錯漏，四鄰錯誤，面積不準等。

3 集體林權登記發證工作的后續建設措施

在推進依法治林建設過程中，必須落實好集體林權登記發證工作，采取科學、有效措施來改善當前工作現狀。

3.1 提高重視力度，加強工作領導

在推進集體林權登記發證工作中，必須提高思想認識，要明確該項工作的重要性和艱巨性，將其作為一項長期性工作落實到位。必須認識到林權證的發放是與廣大人民群眾的合法權益息息相關的事，林農作為林業經營主體的地位需要得到有效保障，在盤活森林資源資產方面，在林地林木流轉、林地征用占用等方面，也需要將林權證作為可靠依據。縣級以上人民政府在確保林權證準確發放方面負有法定職責，必須提高重視力度，將林權證登記發放作為一項長期性的工作落實到實際行動中去。加強政府領導，成立工作小組專門負責林權登記發證工作；加強林業、民政、國土、財政等各個職能部門之間的協同合作，確保工作中的問題可以在第一時間得到有效解決；設置林權登記發證常設機構，落實常設機構編制，充實一批了解法律、懂得政策、熟悉業務的隊伍，使林權登記發放、變更注銷，抵押登記管理等工作常態化，穩步推進集體林權制度改革。

3.2 規范林權分離發證、遺失補發及變更程序

各個地區在開展集體林權登記發證工作時，結合當前準備發放不動產登記證的好時機，實施林權分離，明確區分開林地所有權，林地承包權和經營權，完善林地經營權功能，使其能夠被用作貸款、抵押等，實現林業資產向資金的順利轉變。林權證遺失變更問題也比較常見，為保障權利人的合法權益，便需要及時補發林權證或進行變更，所以應制定規范的辦理程序，向原發證機關提出補發申請，經核實無誤后給予辦理；補發的還要在報刊上刊登信息，聲明所遺失的林權證作廢，不具備法律效應，然后再向權利人補發林權證。

3.3 做好林權登記發證工作質量認證

發放林權證時應嚴格把關，確保林權登記的合法性和有效性，保證工作質量，各級人民政府要明確山林權屬爭議的處理原則，妥善處理存在糾紛的林地，在糾紛未決，林地權屬有爭議的地方，雙方都不能搶發林權證.妥善解決縣鄉、場等相鄰單位之間存在有圖層交叉、重疊，一地多證或重復、交叉發證的問題；對集體經濟組織內部要求宗地確權發證的，由林農本人到當地縣級林業主管部門提出申請，縣級林業主管部門根據林權登記的要求委托有相應資質的社會調查機構對其擁有的宗地開展權籍調查；充分利用農村土地承包經營權確權登記頒證工作形成的航拍成果及新版“林地一張圖”，解決用比例尺過小的地形圖進行勾圖造成的界線不清晰問題；對“四至”有爭議的，要按程序依法確權后再進行實地勘界勾圖。林業主管部門應對相關的資料進行嚴格審核，對外業勘測精度進行監督管理，做到圖表冊一致和人地證相符，確保已確權的每一宗林地界線清楚、面積準確、 程序完善，已頒發的每一本林權證都符合政策要求、經得起歷史的檢驗。

結束語

集體林權登記發證工作，與我國林業產業的良好、穩定發展密切相關，在提高林業管理水平，確保林業資源合理開發及有效利用方面發揮了關鍵作用。只有將該項工作落實到位，明確林地及林木產權，才能加快我國林業產業法制化建設，確保我國集體林權制度改革的順利推進。

參考文獻：

[1]王澤智.淺談林權登記發證存在的問題及對策[J].農技服務，2016，（8）：97-97.