論城鎮化發展中生態公益林的投資規劃與發展

李正力

摘 要：城鎮化建設是中國現階段發展的歷史任務，隨著城鎮化發展的進程，生態環境問題日益顯現。生態公益林的主要作用是改善環境，能夠在城鎮化進程中改善人居環境，提高生活品質。近年來，林業企業的多元化發展，為生態公益林的功能新開發起到了推動的作用，但由于起主導功能是社會效益，而且見效緩慢，因此，在投資規劃上存在著一定的問題，阻礙了生態公益林的發展，更談不上可持續性發展。尋找投資規劃的瓶頸，突破掣肘的藩籬，將會極大的推動生態公益林的建設，推動林業企業的多元化發展和可持續發展，推動城鎮化發展。

關鍵詞：城鎮化；生態公益林；投資規劃

文章編號：1004-7026（2018）11-0078-02 中國圖書分類號：F299.23 文獻標志碼：A

生態公益林的主要作用是改善環境，它的經營是非商業性，近年來，林業企業的多元化發展，為生態公益林的功能新開發起到了推動的作用，但由于起主導功能是社會效益，而且見效緩慢，因此，在投資規劃上存在著一定的問題，阻礙了生態公益林的發展，更談不上可持續性發展。尋找投資規劃的瓶頸，突破掣肘的藩籬，將會極大的推動生態公益林的建設，推動環境保護工作的進行，更會推動林業企業的多元化發展和可持續發展。

1 生態公益林及在城鎮化發展中的作用

生態公益林，是指生態區位極為重要，或生態狀況極為脆弱，對國土生態安全、生物多樣性保護和經濟社會可持續發展具有重要作用，以提供森林生態和社會服務產品為主要經營目的的重點的防護林和特種用途林。包括水源涵養林、水土保持林、防風固沙林和護岸林等；自然保護區的森林和國防林等。生態公益林也是保護和改善人類生存環境、維持生態平衡、保存物種資源、科學實驗、森林旅游、國土保安等需要為主要經營目的的森林、林木、林地。在我國，生態公益林按事權等級劃分為國家公益林和地方公益林。國家公益林：由地方人民政府根據國家有關規定劃定。并經國務院林業主管部門核查認定的公益林，包括森林、林木、林地。國家公益林按照保護等級劃分為特殊和重點兩個等級。

改革開放以來，我國城鎮化進程取得巨大成就，快速城鎮化帶來諸如熱島效應與灰塵效應等一系列生態環境問題迫切需要林業在城鎮建設中發揮生態、經濟與社會三大功能效益。生態公益林的建設可以改善生態效益，改善人居環境；可以吸收空氣塵埃，凈化空氣；可以調節氣溫，改善城鎮小氣候；可以消除噪聲，減弱噪音。

2 城鎮化發展中投資規劃生態公益林建設的意義

城鎮化的發展是一把“雙刃劍”在帶給生態公益林發展巨大機遇的同時也帶來諸多挑戰，不僅直接影響著生態公益林本身的面積、森林覆蓋率、產值等，同時還重新配置著生態公益林的生產要素如勞動力、資本等，并制約著生態林功能的發揮。

這種要求看似對生態公益林的投資，注重的是生態效益，完全是為了環境保護，對于追求利益最大化的現代企業來說，是很難被確定為投資方向的。實則不然，生態公益林同樣可以經營和利用，而且是一個長效的投資方向，對于的投資既能夠為環境保護處理，造福后人，功德無量，而且也能夠獲得經濟效益。對生態公益林的經營和利用，主要是對現有林和合格的新成林進行經營管理直到森林與林木更新，主要分為管護、撫育、改造和更新等。還可以對生態公益林的次產品進行開發，這種經營能夠更加有效地發揮森林生態功能，實現可持續發展，在不破壞原有農林生態群落的前提下，達到生態和經濟雙贏。

社會效益是投資生態公益林的有個作用，豐富的森林資源可以大大提高空氣中氧氣的含量，我們知道，森林具備的吸收二氧化碳、釋放氧氣的功能，天然氧吧的稱謂是對森林資源改善環境的最直接定義，除此之外，豐富的森林資源還能夠過濾空氣中的塵埃，改善生態環境。對于生態公益林的投資，重點是對生態公益林的經營和管理，管護、撫育、改造更新，以及對其主導功能的利用、次產品的開發等，增加了就業機會，加快了林區附近村莊的建設，促進了城鄉發展，優化了農業結構，不斷提高林業和農業的綜合生產力。生態公益林建設，能夠較快的改善林區周圍的生產生活環境，這種改善有利于培養生態環保意識，調動林區附近的林農以及農民的積極性，形成良好的關注環保、熱愛自然的氛圍。

3 生態公益林投資規劃與發展的策略

思想是決定行動的指南，針對一些領導和群眾對生態公益林意義作用的認識不足，就要采取行政手段，把生態公益林建設作為一項工程來抓，要大力宣傳生態公益林建設的意義，要制定生態公益林的規劃方案，要以法律約束的手段加大對生態公益林建設的投資，只有在這樣強大的工程建設中，才能夠引起領導和群眾的重視，才能夠改變林區林農的思想，讓涉及到生態公益林建設的所有人員都能夠真正重視生態公益林的建設，只有這樣才能為生態公益林建設打下堅實的基礎。

居于生態公益林的見效慢而非商品性經營的特點，其投資一般由國家和政府完成，這種投資往往被一級一級的淡化下來，真正投入到生態公益林的資金就相對很少，原因是多方面的，思想意識不夠，地方財政短缺，地方領導決策經濟發展方向偏差等等。為了確保生態公益林的投資能夠滿足生態公益林的管護開支消費，要把投資方式以法律法規的方式確定下來，以此約束各級政府對生態公益林的投資行為，同時，要建立監督機制，對強化對生態公益林投入資金的專款專用，只有確保了投入的資金，才能夠對生態公益林進行科學的規劃，管護，促其盡快的發展。

生態公益林發揮的主導功能是生態，產生的是社會效益，收益的是整個社會，在其管理中嚴格禁止商業采伐，其經濟效益也正是對森林進行功能性開發，如試驗研究、科普教育、生態旅游、森林副產品開發等，這種開發的收益遠比不上管護開支，經營者贏利較困難，因此，必須要建立健全生態公益林效益補償機制，按照“誰受益、誰投資”的原則和林業為社會、社會為林業的辦法，施行國家、社會、群眾補償相結合的方法。

結束語

由于生態公益林可持續經營的特殊性，涉及經濟、社會、生態、資源、環境、安全等各個方面，其可持續經營體系構建是一個復雜而特殊的系統工程。在城鎮化進程日益加快的今天，我們對生態公益林的投資和建設以及合理的補償機制將與城鎮化進程相互促進。

參考文獻：

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